鄉村振興視域下鄉村社會治理影響因素及優化策略

鄔俊美

摘 要：鄉村社會治理是實現鄉村振興戰略的重要舉措，是通過對鄉村公共服務、基礎設施、生態環境等方面的管理，營造良好的環境，提升鄉村居民生活質量。本文以鄉村振興視域下鄉村社會治理影響因素及優化策略為研究對象，對鄉村社會治理內容進行闡述。從4個方面分析影響鄉村社會治理的因素，并針對這些問題提出提升基層黨組織領導力、提高黨員綜合素質，構建完善的鄉村社會治理機制、強化治理工作水平，采取多種措施、提升村民自治意識，規范管理村級組織、優化基層工作效果的建議。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村社會治理；影響因素；環境治理

鄉村社會治理工作，是提升鄉村生態環境、構建宜居鄉村的有效手段。受種種因素影響，目前的鄉村社會治理還存在一些問題。如何降低外界對鄉村社會治理的影響，落實鄉村振興的任務呢？本文就此進行分析。

一、鄉村社會治理概述

鄉村社會治理，主要對鄉村生態環境、公共服務、基礎設施、社會布局等資源進行優化與管理，以達到促使當地全面發展的目標。鄉村振興背景下，鄉村社會治理不僅可以為人民群眾創建良好的生活環境，還可以改善環境污染、資源分配不合理等問題，對實現國家治理現代化具有重要意義。

鄉村社會治理主要包含以下內容。第一，推進鄉村環境整治。對鄉村居民來講，良好的生活環境可以提升生活的幸福感，保證自身生活的健康與穩定。在鄉村社會治理過程中，需要對鄉村垃圾、污水、生態環境等進行多方管理，提升鄉村居民的環境保護意識，減少亂扔垃圾、隨意排放污水的情況。環境整治是提升鄉村社會治理水平、促進國家生態環境可持續發展的有效舉措。因此，應加強對鄉村環境整治的重視程度，優化方式方法，解決鄉村環境污染的問題。第二，加強基礎設施配套建設。與城市相比，農村基礎設施建設比較落后。因此，在鄉村社會治理工作中，應從道路建設、休閑娛樂設施建設等方面入手做好基礎設施建設工作，為提升鄉村經濟發展水平提供物質基礎。第三，做好資源統籌管理，為鄉村經濟發展提供內在動力。在鄉村社會治理中，應做好資源管理，提升鄉村資源運用效能，為鄉村建設發展提供保障。第四，提升公共服務水平。從鄉村居民關注的教育、醫療、住房、安全等方面入手，提升鄉村居民的生活水平，使其在優質的服務中獲得積極體驗，從而為鄉村建設與發展貢獻更多的力量。

二、鄉村振興視域下影響鄉村社會治理的因素

（一）基層黨組織隊伍專業素質參差不齊

鄉村社會治理中，基層黨組織發揮著重要的作用，是落實鄉村振興、提升鄉村經濟水平與治理效果的重要主體。通過基層黨組織，可以解決基層工作中存在的種種問題，有利于鄉村發展與建設。通過對當前基層黨組織工作情況分析，發現以下問題。第一，部分基層黨組織的領導力不足。基層黨組織需要將上級部門的政策或者要求貫徹落實在實際工作中，以推動黨組織運行與發展。由于部分基層黨組織的領導力不足，有時不能保障國家政策或者上級發展要求的實施效果，無法較好地體現黨組織的引領作用。第二，黨員隊伍專業素質參差不齊。優秀的黨員隊伍可以提升鄉村社會治理水平，妥善解決鄉村社會治理中存在的種種問題。但是當前基層黨員隊伍出現年齡斷層、專業技能不強的問題，影響了基層黨組織的工作效率，不利于鄉村建設與發展。

（二）鄉村社會治理機制不夠完善

鄉村社會治理包含較多內容，需要基層黨組織運用多元化的管理手段，從不同方面實現鄉村社會治理目標。但有些地方缺乏完善的鄉村社會治理機制，農村基層黨組織與鄉村居民之間透明化的權責事務管理并未落實到位，無法實現規范的鄉村治理行為，還需重視制度的完善，構建有效的基層治理機制。一般來講，鄉村社會治理機制包含治理方法、治理內容、治理主體、治理對象等內容，可以規范工作人員的行為，保證鄉村社會治理工作有序進行。治理機制的不完善，會導致主體責任不明確等問題，嚴重影響鄉村社會有效治理和可持續發展。

（三）鄉村居民自治不到位

鄉村居民作為鄉村自治的主體，應積極參與鄉村社會治理，通過參與鄉村建設體現自身價值。受多種因素影響，部分鄉村居民對自身的社會責任、政治責任認識不到位，主動參與鄉村社會治理活動的積極性不高。此外，部分鄉村雖然成立了村民自治組織，但是并沒有發揮應有的作用，影響了鄉村居民自治效果。

（四）村級組織管理不到位

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年8月印發的《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，明確了村級組織的職責，規范了村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。在目前的鄉村社會治理中，部分村級組織參與治理工作效果并不理想，出現了工作不規范、管理標準與實際不符等問題。造成這些問題的主要原因，就是村級組織機構專業性不強、人員結構不合理。

三、鄉村振興視域下優化鄉村社會治理的對策

（一）提升基層黨組織領導力，提高黨員綜合素質

針對鄉村社會治理中存在的問題，應提升基層黨組織的領導能力，明確基層黨組織隊伍的責任、工作范圍與內容，采取有效措施提升鄉村社會治理效果。首先，積極組織基層黨建活動，為提高黨員隊伍綜合素質提供保障。黨建活動是提高黨員干部政治素養、專業能力與鄉村社會治理意識的有效方法。基層黨組織可以根據黨員干部參與鄉村社會治理的具體情況，組織多種類型的黨建活動，對黨員干部進行思想方面的熏陶，提升黨員干部的責任感與使命感，為推動鄉村社會治理工作提供人才支持。此外，還應做好人才儲備工作，將農村大學生、當地優秀人才等引進到鄉村社會治理隊伍中，充實原有的人才隊伍，提升基層黨組織隊伍建設水平。其次，加強對黨員干部的培訓，使其熟練掌握鄉村社會治理、鄉村振興等方面的信息，并主動參與到鄉村建設中。認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，結合農村實際，采用培訓課堂、網絡課堂、實踐課堂相結合的方式，實現對農村黨員教育培訓全覆蓋，要求黨員做到學思用貫通、知信行統一。最后，各級黨組織要以黨的二十大精神為指引，鼓勵黨員在鄉村振興、人居環境整治、文明城市創建等基層治理中充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領鄉村居民共同參與鄉村社會治理，為提升鄉村建設水平打下堅實的基礎。

（二）構建完善的鄉村社會治理機制，強化治理工作水平

一方面，為了提升鄉村治理工作的有效性，推動我國經濟更好發展，可以從村級組織建設與鄉村居民自我管理兩個方面入手構建新時代鄉村社會治理體制。一要提升村級組織的建設水平與責任履行水平。堅持以基層黨組織為核心，以村務監督組織、村民自治組織、村集體經濟組織為輔的工作方式，通過多方合作的形式提升村級組織工作效率。同時還要明確各個組織機構承擔的責任、負責的內容，通過針對性管理提升村級組織運行效果，促使鄉村社會治理工作順利進行。二要建立村民議事協商制度，凡涉及公共利益的決策事項，一定要堅持“四議兩公開”“一事一議”制度，依托村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

另一方面，為提升鄉村社會治理效果，應明確村級組織的管理職責，做好村級組織人員隊伍的建設工作，利用監督管理機制規范村級組織的運行，為推動各項工作順利開展提供保障。明確的工作責任可以提升村級組織隊伍的使命感與規范化工作意識，促使鄉村社會治理工作有序進行。此外，還可以利用人才選拔的方式，著力提升村級組織隊伍綜合素質，使其在監督管理制度與村級組織管理制度的約束下更好地發展，為鄉村社會治理貢獻力量。

（三）采取多種措施，提升村民自治意識

第一，采用積分制激發村民自治意識。部分村民并沒有意識到自身在鄉村發展中的地位，配合度不高，缺乏參與熱情。為提高鄉村社會治理成效，應想方設法提升村民的主體意識，使其認識到自身在鄉村建設中的主體地位，積極參與鄉村社會治理。實際工作中，可以將鄉村治理從“任務要求”轉為“激勵引導”，圍繞庭院秀美、鄉風醇美、社會和美、家庭甜美的“四美鄉村”要求，大力推行積分管理制度，用“小積分”開啟鄉村治理新模式，鞏固鄉村治理成果。如重慶市秀山縣洪安鎮貴措社區的“積分超市”，墻上貼著“小積分兌出大文明”的大字；宣傳欄里展示著社區自治管理“二十條”細則；整齊的貨架上擺放著琳瑯滿目的洗衣粉、沐浴露、紙巾等兌換品，供村民自由兌換選取。積分制把繁雜的事務具體化、抽象的事務數量化、分散的事務標準化，讓鄉村治理工作看得見、摸得著，很大程度上提升了鄉村治理的精細化、科學化、透明化、規范化水平。

第二，利用網格化的方式賦予村民更多的責任，促使鄉村社會治理有序進行。鄉村治理工作十分復雜，需要基層黨組織與村民付出較多的精力與時間。網格化管理模式的運用更好地維護了村民的參與權與監督權，有效推動了鄉村社會治理工作開展。基于基層矛盾糾紛多、環境治理難、服務能力不足等問題，可著力發揮人民代表、網格員的作用，使其明確自身在網格中扮演的角色，發揮橋梁樞紐的作用，引導群眾參與鄉村社會治理，真正讓人民群眾成為基層治理、鄉村振興的主角。

（四）規范管理村級組織，優化基層工作效果

首先，維護村級組織的權威性，將國家相關政策作為規范村級組織工作事務的依據，要求村級組織人員按照相關規定規范操作，防止不規范行為影響鄉村社會治理效果。其次，激發村級組織人員的自我提升意識，促使他們主動學習相關的政策與制度，不斷提高自己的專業水平與綜合素養。政府部門可以組織相關學習活動，將村級組織人員應遵守的制度、法律條例等作為培訓內容，為規范化事務工作開展做好鋪墊。最后，發揮信息技術手段優勢，建立遠程視頻系統，為解決村級矛盾、業務問題提供便利。通過對村組、路口等監控探頭全覆蓋的方式，對森林防火、河湖污染、汛期隱患等領域開展常態化視頻巡查，形成“集中監控、統一指揮、網絡覆蓋、全區域管理”的基層智治新格局。

四、結語

作為推動鄉村振興發展的方法之一，鄉村社會治理在我國鄉村建設中發揮著十分重要的作用。為了推動我國城鄉共同發展，維護社會的和諧與穩定，應明確鄉村社會治理內容，了解影響鄉村社會治理的因素，利用專業的黨員隊伍、完善的管理制度與規范化的工作，提升鄉村社會治理效果。同時，還應鼓勵鄉村居民參與鄉村社會治理，用村民自治的方式優化鄉村治理效果，全面推進鄉村振興落地見效。

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[責任編輯：朱松琳]