角色：中國共產黨（五）

陳晉

問：中國共產黨依據什么來制定“五年規劃”的建議？

答：中國每10年都要做一次人口普查，每年做一次經濟社會調查，意在為政策調整提供依據。每當制定新的“五年規劃”時，還要做更深入和普遍的調查研究。

2020年制定的第14個“五年規劃”《建議》，經歷了很復雜的過程。習近平總書記擔任規劃《建議》起草小組組長。正式起草前，包括國家高端智庫的60多個單位圍繞經濟社會發展中的38個專題，形成了200多份研究報告。各地區各部門還提交了109份有關新的“五年規劃”的意見和建議。《建議》起草組反復研究這些報告和意見后，拿出《建議》稿的基本框架和重要內容，并交由中央政治局和中央政治局常委會多次審議。

與此同時，中央領導人還多次到基層，問計于民。比如，習近平總書記到湖南長沙，同來自基層的村黨支部書記、鄉村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者，座談了兩個多小時。問計于民，還包括在網上征求意見。網民在網上留言有100多萬條，規劃《建議》起草組從中整理出1000多條具體建議。

有了《建議》初稿后，習近平總書記還主持召開7次座談會，分別邀請民主黨派和無黨派人士、企業家、經濟社會學家、科學家、教育文化衛生體育工作者、基層代表等參加，當面聽取意見。經過反復打磨，這才把《建議》稿拿到中國共產黨十九屆五中全會上審議修改，最后得以通過。

走到這一步，事情并沒有完。

還需要由國務院一個叫“國家發展和改革委員會”的正部級機構，根據中共中央提出的規劃《建議》，編制出更具體的可操作的工作綱要和細目。

最后一步，是把“規劃綱要”轉化為國家意志，提請國家最高權力機關全國人民代表大會審議，代表們又會提出一些修改意見，然后票決通過，最終成為法定文件。

一旦成為法定文件，剩下的便是執行，由國務院各部門和各級政府負責落實到實際工作當中。

問：實在太復雜，聽得我頭都大了。想不到中國共產黨治國理政，內部運行過程如此細密。沒有專注和耐心、沒有使命感和責任心，這樣的領導角色確實擔當不起來。我更關心的是，中國制定的規劃，管不管用？真的都能夠落實嗎？

答：講一個故事，你就明白了。

2020年12月，中國的“嫦娥五號”，成功地帶回了月球上的土壤樣本。令人驚訝的是，有人翻出16年前的一張報紙，發現整個探月計劃，早在2004年就制定了一個“繞、落、回”的實現步驟，和后來的實際情況一模一樣。就是說第一步讓飛行器能夠繞著月球飛行；第二步是落在月球上實地探測；第三步是把月球上的土壤樣本帶回來。

假如你回到16年前，看到這個新聞，或許覺得這是個夢想，是充滿不確定性的計劃。結果，中國人干事，就真的這么有定力，計劃被嚴絲合縫地執行了。

問：制定“五年規劃”不是年年都有，通常情況下，中央全會每年也只召開一次。一些日常的治國理政事務，由誰來處理？

答：中央委員會選舉產生的中央政治局和它的常務委員會，在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。實際上，中央政治局和它的常務委員會成員，大多擔負治國理政方面的日常事務和具體責任。比如，在全國人大、國務院、人民政協全國委員會、中央軍事委員會以及個別省區市黨委擔負主要領導職務。中央政治局和政治局常務委員會，經常開會議事、辦事。

從宏觀決策和協調統籌上講，中央層面還有一種“領導小組”或“專門委員會”制度。這是中國共產黨領導治國理政的重要途徑和方式。

從1958年開始，中共中央設立財經、政法、外事、科學、文教五個領導小組。領導小組的功能最初是“咨詢性質”和“臨時決策”，后來發展為議事決策、協調執行。比如，為了辦好研制“兩彈一星”這件大事，1962年年底，成立了一個由中央政治局、國務院、中央軍委若干領導人組成的“中央專門委員會”，這個機構集指揮權、財政權、人事權于一體，中共中央副主席、國務院總理周恩來親自擔任主任，集中統一領導原子彈、導彈和人造衛星研制工作。

改革開放后，沿襲了這種領導體制。目前設立的負責治國理政日常事務的“專門委員會”或“領導小組”，有中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會、中央全面依法治國委員會、中央宣傳思想工作領導小組、中央統一戰線工作領導小組、中央港澳工作領導小組，等等。此外，為應對重大突發事件，也會成立一些臨時性的領導小組。2020年便成立了中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組。

一般來講，專門委員會、領導小組成員可以來自黨的工作部門，更多的是來自政府相關部門，由此既實現黨對重大工作的領導，也能確保辦好大事的專業性。

問：中國共產黨如此設計自己的領導角色，與西方執政黨確實不大一樣。西方輿論也有一些埋怨，新上臺的政黨常常會推翻前任的政策，從而使一些政策難以一以貫之，治國理政好像是頭痛醫頭，腳痛醫腳。我要問的是，中國共產黨的基層組織和個體黨員在治國理政上發揮什么作用？

答：中國共產黨的執政力量，不是抽象的存在，或只在特殊情況下才讓人看得見。它在全國范圍內建立有嚴密的組織體系。其中各級地方黨委有3200多個，各級政府中的黨組織有14.5萬個，基層黨組織493.6萬多個。這是世界上任何其他政黨都不具有的治國理政優勢。

中國共產黨是“行動黨”，不是“口號黨”。它治國理政的理念和政策，最終是靠基層黨員干部，把人民組織起來去落實的。

江蘇農村有個華西村，華西村有個人叫吳仁寶，前幾年去世了。他曾以48年村黨支部書記的履歷，成為在中國共產黨內最小“官位”上任職時間最長的人。

最小的官，干出了大事情。他帶領華西村農民辦了不少企業，落實共同致富的理念，使華西村戶戶住別墅、家家有汽車，人均存款超過百萬元，村民擁有很好的福利和社會保障。

吳仁寶這樣做的內在動力是什么？他說：我是窮過來的，最大的心愿就是讓窮人過好日子，這是我的原動力。什么是社會主義？人民幸福就是社會主義。千主義萬主義，社會主義讓人民能夠富裕，就是最好的主義。

安徽省財政廳有一個副處級干部，叫沈浩。2004年下派到安徽小崗村扶貧，擔任村黨支部第一書記和村委會主任。2007年掛職3年到期后，全村農民舍不得他走，起草了一封挽留信，農民們按上手印，要求上級部門把他留下來帶領村民再干3年。2009年11月，沈浩因勞累過度病逝在小崗村他臨時租住的房子里。

沈浩為什么受到歡迎呢？他帶領小崗村的農民修建公路，為農民集中蓋住宅樓，培育壯大葡萄產業，把土地集中起來，成立小崗村發展合作社，等等，使小崗村村民的生活發生很大變化。

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