用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

劉興旺

建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。習近平總書記強調，必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。湖南省委、省政府扛牢生態文明建設政治責任，堅決落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，出臺了一系列重大法規制度，作出一系列重大決策部署，實施一系列重大治污行動，實現了工作大統籌、責任大分解、格局大提升。用制度和法治保障生態文明建設，既是一項在“保護優先”價值取向下的創新性工作，又是對現有制度安排的繼承、改革與發展。我們既要正確認識其重要性、緊迫性和復雜性，又要慎穩探路、有序推進。

健全生態文明建設相關法律法規。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調，我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。對此，湖南相繼出臺（修訂）《湖南省環境保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江保護條例》，發布《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《湖南省地表水非飲用水源地銻環境質量標準》等地方標準，印發《湖南省長江經濟帶發展負面清單實施細則》，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。這一制度體系的構建，極大提升了湖南生態環境治理水平，使以制度文明為生態文明保駕護航逐漸成為共識。

健全生態環境監管制度。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。在當前經濟技術水平下，要解決生態環境突出問題、確保生態環境底線不被突破，就必須使污染物排放監管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實施和執行。為此，應劃定并公布生態保護紅線，在重點行業逐步實行污染物特別排放限值，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，理順省以下生態環境行政機構、監測、執法、監察4個方面的管理體制和層級責任，構建生態環境系統“四縱”垂直管理格局，進一步加大監管力度。

健全政績考核制度。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，表明了黨和國家加快轉變經濟發展方式的信心和決心。生態文明建設考核評價的目的，在于科學評價領導班子和領導干部的工作實績，引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的施政導向。必須嚴格按照中央要求健全政績考核制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系。對此，必須提高考核權重，強化指標約束，組織開展污染防治攻堅戰成效考核，對地方黨政主要領導干部自然資源資產進行離任（任中）審計，讓生態文明要求成為政績考核的“硬杠杠”。

健全生態保護補償機制。近日，湖南省委全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），將實行“輸血”與“造血”相結合的生態保護補償制度。《實施意見》是湖南貫徹落實黨中央要求、系統推進生態保護補償和不斷強化生態保護補償治理效能的需要，由縱向補償和橫向補償兩個維度構成。從縱向補償方面來看，將加大省級各類生態保護補償資金投入力度，努力爭取更多市州、縣市區納入國家級重點生態功能區轉移支付補助范圍；從橫向補償方面來看，將進一步拓展長江跨省流域橫向補償范圍，在珠江流域探索建立跨省橫向生態保護補償機制，同時推進省內橫向補償機制建設。這些舉措將不斷提升湖南生態保護補償治理效能。

健全責任追究制度。近年來，湖南以習近平生態文明思想為指引，抓好中央環保督察整改，扛起生態文明建設的政治責任，辦理了一批典型案件，處理了一批違法違紀干部。實踐經驗啟示我們，要從兩個方面健全責任追究制度。一方面從嚴進行政治追責問責。生態文明建設是全黨和各級政府的政治責任和政治任務。切實強化全面從嚴治黨的政治擔當，對破壞生態環境或對生態環境保護不力的，進行政治追責問責。對不認真履行職責，尤其是發生環境污染事故造成惡劣影響的黨員干部，在考核評優中實行“一票否決”。另一方面是強化經濟法律追責問責。嚴格實行環境損害賠償制度，對企業和社會個體在生產生活中生態環境污染問題進行經濟法律追責問責，提高損害生態環境成本，根據損害程度賠償損失，特別嚴重的還要追究刑事責任。

健全生態環境保護參與評估制度。生態文明建設和生態環境保護涉及經濟社會的方方面面，需要社會各界積極參與、共同努力。下一步，應探索建立健全環境信息公開、環境公益訴訟和社會參與制度，明確有序參與程序，規范公眾參與行為，鼓勵各利益相關方參與生態環境保護。同時，完善第三方評估制度，對各類涉及資源環境公共利益的政策法規、規劃方案、工程項目等進行科學評估，提出咨詢建議，為生態文明建設奠定更加堅實的科學基礎。

在全面建設社會主義現代化新湖南的新征程上，我們只有發揮制度的協同作用，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能。

（作者系湘潭大學環境與資源學院教授）