繪就人水和諧新畫卷

羅毅君

2018年4月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)作出了“守護(hù)好一江碧水”的重要指示，為推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)治理提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。五年來，全省水利系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)決扛牢治水興水政治責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌“一江一湖四水”聯(lián)治取得新成效，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率2022年提升到98.6%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量實(shí)現(xiàn)五連降，河湖長(zhǎng)制工作連續(xù)第4年獲得國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，老百姓切實(shí)感受到河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

以河湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)同推進(jìn)河湖保護(hù)治理。我們堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)河湖管理保護(hù)格局，管好盛水的盆、護(hù)好盆里的水。堅(jiān)持河長(zhǎng)領(lǐng)治。省、市、縣各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)辦主任，在全國(guó)率先建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，共明確河湖長(zhǎng)5.1萬余名，建立下級(jí)河湖長(zhǎng)向上級(jí)河湖長(zhǎng)述職制度，將河湖長(zhǎng)制納入政治監(jiān)督，各級(jí)河湖長(zhǎng)年均巡河巡湖170萬余人次，形成保護(hù)江河湖庫(kù)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)治。建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)辦+部門”等協(xié)作機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦兩員”體系，落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，簽訂130個(gè)河湖聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，強(qiáng)力推進(jìn)跨界河流共管共建共享。堅(jiān)持全民共治。選聘“民間河長(zhǎng)”、記者河長(zhǎng)1.57萬名，建成省市縣三級(jí)“河小青”志愿者行動(dòng)中心140個(gè)，營(yíng)造了全民參與河湖管理保護(hù)濃厚氛圍。瀏陽河成為全國(guó)首批示范河流，鳳凰縣沱江被評(píng)為全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”，一批美麗幸福河湖不斷涌現(xiàn)。

以問題整治為突破，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。我們聚焦群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好需求，全力抓重點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、見實(shí)效，讓群眾有更多獲得感。抓頑瘴痼疾整治。下發(fā)8個(gè)省總河長(zhǎng)令，推動(dòng)6000多個(gè)河湖“四亂”、365個(gè)礙洪突出問題全面銷號(hào)，清理整治4311艘“僵尸船”、“三無”船舶，完成4839座小水電站清理整改，洞庭湖區(qū)矮圍和長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目整治成效顯著，水府廟庫(kù)區(qū)、歐陽海灌區(qū)非法圍墾和沅水、酉水網(wǎng)箱退養(yǎng)等一大批老大難問題得到徹底解決。抓河道采砂管理。編制出臺(tái)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2019-2022年）》，依法依規(guī)將自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)及涉水工程等保護(hù)范圍劃定為禁采區(qū)，科學(xué)規(guī)劃可采區(qū)30個(gè)，推廣統(tǒng)一開采管理模式，保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，河道采砂秩序持續(xù)向好。抓水域岸線管控。劃定河湖管理范圍線長(zhǎng)11.3萬公里、河湖管理范圍面積1.1萬平方公里，基本構(gòu)建全省重要河湖岸線分區(qū)管控體系。開展長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治及“回頭看”，對(duì)1301條河流、156個(gè)湖泊實(shí)行衛(wèi)星遙感季度監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“人防”“技防”并重。

以節(jié)水優(yōu)先為關(guān)鍵，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。我們?nèi)轿回瀼亍八乃亩ā痹瓌t，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水資源節(jié)約集約綠色發(fā)展之路。強(qiáng)力推進(jìn)水資源管理。印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)、主要流域和主要一級(jí)支流水量分配方案、地下水管控指標(biāo)確定方案，修訂取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法，建立用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，全省85%以上許可水量實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約用水。頒布實(shí)施《湖南省節(jié)約用水管理辦法》，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)力推進(jìn)水資源保護(hù)。頒布《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，明確177處縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地，公布全省農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，2020年以來全省主要河流生態(tài)流量年度考核全部達(dá)標(biāo)。

以水網(wǎng)建設(shè)為牽引，全面提升安全保障能力。我們立足流域整體和水資源空間均衡配置，聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，成功應(yīng)對(duì)2019年湘江大水、2020年洞庭湖大洪水、2022年歷史罕見干旱。加快重大工程建設(shè)。完成水利投資1554億元，水利投資規(guī)模排名全國(guó)前列，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建等5項(xiàng)國(guó)家重大水利工程完工，犬木塘、椒花水庫(kù)等骨干水源工程以及大興寨水庫(kù)、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期工程等重點(diǎn)防洪工程開工建設(shè)，全力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、金塘沖水庫(kù)、梅山灌區(qū)等重大水利項(xiàng)目前期工作。加快薄弱環(huán)節(jié)治理。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)2938座，治理主要支流1422公里、中小河流2701公里，閉合城市防洪圈95個(gè)，洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水一期工程建成、二期工程穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)村水系整治。打造8個(gè)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、52個(gè)“水美湘村”、1722個(gè)重點(diǎn)移民村，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”，實(shí)施204處大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，開展農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)三年行動(dòng)，農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86.2%。

以體制機(jī)制為重點(diǎn)，提升流域治理管理能力。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，健全流域治理管理體系。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，編制湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、“十四五”水安全保障規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，制定加快湖南水利高質(zhì)量發(fā)展的意見、水利服務(wù)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)方案“1+6+8”體系等制度體系，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化依法治水。深入貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》，出臺(tái)《湖南省河道管理采砂條例》《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》，在“一湖四水”建立8個(gè)省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)，實(shí)施水行政執(zhí)法提升三年行動(dòng)。強(qiáng)化科技賦能。推進(jìn)“一江一湖四水”數(shù)字孿生流域建設(shè)，數(shù)字孿生瀏陽河和歐陽海灌區(qū)2個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)先行先試項(xiàng)目，初步建成湖南省智慧水利綜合展示平臺(tái)，大力提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（作者系湖南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）