閱讀4 綠水青山的制度護航 扛起“守護好一江碧水”政治責任

劉群

湖南地處長江中游，坐擁“一湖四水”，在國家生態文明建設中具有重要地位。2018年4月25日，習近平總書記考察長江岳陽段，勉勵湖南“守護好一江碧水”。5年來，以習近平生態文明思想為指引，全省上下牢記總書記殷殷囑托，將加強長江保護修復作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，持續推進“一江一湖四水”系統保護和治理，取得“一改善、一好轉、一提升”的明顯成效，為高質量發展奠定了良好生態環境基礎。水環境質量大幅改善。2022年，全省國考斷面水質優良率提升至98.6%，比2017年提升10.3個百分點，排名全國前列、中部第一；湘資沅澧四水及長江干流湖南段131個考核斷面水質連續3年全部達到或優于Ⅱ類；永州、張家界等4個市州排名全國地級城市地表水環境質量狀況前30位。水生態狀況持續好轉。全省濕地保護率達70.54%，洞庭湖江豚由2017年的110頭增加至2022年的162頭，20多年未見的長江鱘、鳤魚再現洞庭湖。今年1月，洞庭湖越冬水鳥同步調查記錄為37.83萬只，數量較2015年增加1.5倍，黑鸛、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種數量成倍增加。群眾環境滿意度不斷提升。全省地級城市建成區黑臭水體消除比例達到99.5%，市級在用飲用水水源地水質達標率為100%，建制鎮基本實現污水處理設施全覆蓋，基本解決“垃圾圍城”“垃圾下鄉”問題。近年來，全省未發生較大以上突發環境事件，人民群眾環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

高位統籌推動，堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任。湖南省成立生態環境保護委員會、推動長江經濟帶發展領導小組等機構，省委、省政府主要領導親自掛帥，親自研究部署，親自現場督辦。省委、省政府將長江保護修復相關工作納入對市州黨委和政府政治巡視及績效評估、省政府真抓實干督查激勵、“十大民生實事”等任務，實現省級生態環境保護督察市州全覆蓋；湖南省人大、省政協、省紀委等部門扎實開展生態環境領域執法檢查、長江生態環境保護民主監督、“洞庭清波”專項行動等，構建齊抓共管大格局，層層壓緊壓實生態環境保護工作責任。

強化思想引領，廣泛凝聚“綠水青山就是金山銀山”的發展共識。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”指示，堅定走生態優先、綠色發展道路。嚴格環境準入硬約束，全面推進“三線一單”生態環境分區管控，構建“1+4+14+860”的生態環境準入清單體系。打通“兩山”轉換新路徑，21個縣市區創建為國家生態文明示范區，7個縣市區創建為國家“兩山”理論實踐創新基地，總數全國第9。構建綠色發展新體系，出臺雙碳工作實施意見、碳達峰實施方案，推動產業結構綠色轉型，長江干支流沿岸1公里范圍內化工企業基本退出，完成能耗總量和強度雙控約束性目標以及主要污染物減排指標，培育國家級綠色工廠136家，綠色園區13家，建成綠色礦山449家。

統籌“三水共治”，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。強化水環境治理，從2017年開始，連續7年開展污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，采取工程化、項目化、清單化的方式推動各地各部門集中攻堅克難，累計完成包括城鎮生活污水處理廠建設、飲用水水源保護等8500余項涉水整治任務。強化水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，全省用水總量控制在350億立方米以內。加強生態流量管控，推進小水電清理整改，明確23條重要河流106個控制斷面生態流量標準。強化水生態修復，嚴格落實生態紅線制度，加大封山育林、退耕還林等工作力度，高標準推進湘江流域、洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。全面落實長江流域“十年禁漁”，切實強化45個水生生物保護區保護。

持續精準發力，堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役。緊盯重點領域、行業治理短板、管理弱項，集中力量全面攻堅。打好洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅戰。出臺洞庭湖總磷攻堅行動計劃，2021年以來完成重點治理項目600余個。2022年，洞庭湖總磷濃度下降為0.06毫克/升，比2017年下降17.8%，西洞庭湖水質連續2年達到Ⅲ類，南洞庭湖突破性達到Ⅲ類。打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實推進畜禽（水產）養殖污染防治和化肥農藥減量化行動，實施典型流域農業面源污染綜合治理項目40余個。加強農村人居環境整治，常德市獲首批中央農村黑臭水體試點城市。打好重金屬污染防治攻堅戰。強化有色、化工等重點行業企業管控和錳三角、三十六灣、錫礦山等重點工礦區歷史遺留污染治理，突出抓好湘江保護和治理3個“三年行動計劃”，累計退出涉重金屬企業1200余家。打好城市黑臭水體整治攻堅戰。地級城市排查的184條黑臭水體整治完成183條，縣級城市排查的48條黑臭水體正在有序整治，長沙市圭塘河黑臭水體整治得到中央媒體多次推薦。

堅持問題導向，著力消除生態環境風險隱患。拉條掛賬，按照“責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”的要求，狠抓問題整改。狠抓突出環境問題整改。保持高壓整改態勢，嚴把中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片等交辦問題整改、驗收銷號關。截至2022年年底，中央交辦湖南的244個突出生態環境問題完成整改（銷號）198個。狠抓枯水期、汛期（高溫期）水生態環境管理。出臺加強枯水期、汛期（高溫期）生態環境管理的意見，推進重點時段、重點區域、重點領域綜合整治。狠抓防范化解重大環境風險隱患“利劍”行動。組織拍攝突出生態環境問題警示片，落實群眾舉報有獎政策，扎實推進“利劍”行動，7040個風險隱患問題完成整改或實現風險降級。

夯實支撐保障，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。按照支撐與任務相匹配的原則，積極強基礎、提能力。強化改革創新，持續深入推進生態文明體制改革，流域生態補償覆蓋全省“一湖四水”，在全國率先推進產業園區環境信用評價。強化法治保障，頒布實施《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省水產養殖尾水污染物排放標準》等地方性法規標準。強化資金投入，制訂出臺湘江、洞庭湖生態環境整治獎補政策，加快推行EOD、污染第三方治理等模式，多渠道吸引社會資金參與。強化科技支撐，充分發揮長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究作用，加大先進適用技術研發與示范推廣。強化社會公眾參與，加大生態文明宣傳報道力度，加強綠色創建等行動，積極營造人人關心、人人參與的良好氛圍。

長江保護修復既要打攻堅戰，也要打持久戰。我們將以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續深化“一江一湖四水”系統保護和治理，在保護長江母親河上體現新擔當、展現新作為。

（作者系湖南省生態環境廳黨組書記、廳長）