“三高四新”戰略背景下湖南高職院校服務城鄉融合的提升路徑研究

湯潔玉

摘要：城鄉融合和區域協調發展是中國式現代化的應有之義。而職業教育發揮著服務經濟發展和支持產業現代化的重要作用，對城鄉融合發展具有重要推動作用。本文以“人才”服務“城鄉融合”為契機，在湖南“三高四新”大戰略背景指引下，分析了湖南高職院校服務城鄉融合的現狀、問題及提升路徑，以期為高職院校更好地服務于城鄉融合提供參考。

關鍵詞：三高四新；高職教育；城鄉融合

文章編號：1674-7437（2023）03-0120-03中國圖書分類號：G712；F326.12文章標識碼：A

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目“‘三高四新戰略背景下湖南高職院校服務城鄉融合測度及提升路徑研究”（21C1280）。

湖南省將在未來五年聚焦貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚力打造“三個高地”、“四新使命”。該戰略方針是習近平總書記考察湖南時的重要講話精神在三湘大地落地生根的必然要求，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。“三高”可歸結為著力推進先進裝備制造業倍增、戰略性新興產業培育與智能制造賦能，“四新”可歸結為大力建設內陸改革開放先行區，國家城鄉融合發展試驗區，其內核需求在于全面促進城鄉融合，在構建新發展格局中展現新作為。因此，落實“三高四新”戰略定位與使命任務，離不開城鄉統籌融合發展。

目前，湖南在推進城鄉融合發展的進程中，仍存在著城鄉發展不均衡，農業農村現代化不強，農業產業科技創新能力滯后，高素質技能人才供給不足等問題。而職業教育由于具有專業性、實用性的本質屬性，與產業經濟、農村經濟具有天然聯系，使得人才可以具備更強的職業技能以及職業素質。因此，湖南“三高四新”建設在推進城鄉融合發展的過程中，關鍵核心仍是大批行業技能人才的培養與輸出。結合習近平總書記對職業教育工作作出的重要指示：強調要穩步發展職業教育，建設一批高水平職業院校和專業，培養更多高素質技術技能人才。因此，湖南高職院校服務城鄉融合發展應圍繞國家戰略，通過創新人才培養模式，打造高素質技術技能人才隊伍，為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展提供人才支持，促進城鄉融合發展。

1高職院校服務城鄉融合的必要性

城市與鄉村是不可分割的融合體，在國家城鄉融合背景下，學者們對中國城鄉融合的發展均提了出各自的看法。蘇振德（2015）[1]強調教育是城鄉融合的杠桿，教育與城鄉融合是相輔相成、相互促進的關系。王翊覃（2021）[2]提出高職院校可以通過運用現代化技術、布局城鄉職業教育與創新城鄉融合服務保障機制等措施服務城鄉融合。羅春燕（2021）[3]指出必須強力推進城鄉融合發展戰略、加大涉農職業院校支持力度、構建城鄉職教資源流動機制和大力實施面向農民的職教培訓等策略來打破城鄉二元發展格局。林寧（2023）[4]運用耦合協調度模型對職業教育與城鄉融合之間的耦合作用進行了實證分析，證明了職業教育與城鄉融合存在較強的耦合機理關系，并提出了職業教育服務城鄉融合的優化路徑。基于以上研究成果可以發現，學者們普遍認為教育，且特別強調職業教育作為國民教育的重要組成部分，在城鄉融合發展中可以大有作為。

目前，湖南在城鄉融合發展進程中仍存在著城鄉發展不均衡，城市產業轉型升級困難，農村產業基礎薄弱，城鄉高素質技能人才供給不足等問題。高職院校能為推動城鄉融合發展提供重要支撐，城鄉融合則為高職院校實現高質量內涵發展提供新契機，以此實現職業教育與城鄉融合發展互利雙贏[5]。高職院校作為技能人才培養的主陣地，可以通過人才培養、技術服務、繼續教育與培訓以及文化傳承為新型工業化與農業現代化發展提供人才支撐和智力支持，有效促進城鄉融合發展。城鄉融合發展是當前中國社會發展的重要方向之一，可以為職業教育發展指明方向。湖南正處于產業轉型升級的關鍵時期，傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型發展，戰略性新興產業聚鏈成群需要科技創新賦能，職業教育與經濟社會特別是產業的深入互動和融合模式倒逼職業教育供給側改革，這要求高職院校準確把握行業對技術技能人才的具體需求，著力內涵式發展，不斷提高服務社會經濟發展的能力。

2湖南高職院校服務城鄉融合的現狀

近年來，湖南高職院校根據“三高四新”戰略，調整學校專業布局，擴大招生規模，提升人才培養的針對性，服務地方發展的能力大幅提升。在招生培訓規模上，湖南省高職院校輸送高素質技術技能人才數量逐年增加，截至2022年，湖南共有高等職業學校77所，全日制在校生79.82萬人，高職畢業生數達24.57萬人，培養規模居全國第5位，全年開展高質量職業培訓總人數達57.85萬人。在與地方區域重點產業對接方面，湖南省高職院校緊緊圍繞服務“城鄉融合”和“三高四新”戰略調整學校專業布局，聚焦全省“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，加強新興專業建設，提高專業集聚度，形成具有湖南特色的專業布局，截至2022年，服務地方區域重點產業的專業點達629個，在專業設置上湖南高職院校與地方經濟發展基本實現產業對接，較好地實現高職教育促進地方經濟發展的功能。

但隨著“三高四新”戰略加速推進，城鄉關系發展不平衡與農村發展不充分問題仍然突出，對職業教育供給在數量和質量上提出了更高要求[6]。高職院校應發揮人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能，進一步瞄準湖南產業發展需求側，擴大人才和技術供給，提升服務地方產業發展的能力。

3湖南高職院校服務城鄉融合的問題

3.1城鄉發展不均衡，高校畢業生“離農”傾向嚴重

2021年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調：培養農業農村科技推廣人才，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐[7]。目前，鄉村振興中所需的人才主要有職業化新型農民、農業技術型人才與管理型人才，尤其急需培養文化程度高、有專業技術能力、會經營管理的職業化新型農民。然而，目前許多職業院校涉農專業招生規模逐年萎縮，造成部分高職院校具有“離農辦學”的傾向，加之城鄉發展不均衡，鄉村基層工作環境艱苦、工資水平低下和就業渠道不暢等原因，涉農專業對學生的吸引力不強，大部分畢業生就業時出現“背農”“離農”“棄農”現象。另一方面，部分高職院校的涉農專業人才培養與現代農業產業發展要求不相適應，未將數字技術等融入到傳統農業類專業中，培養的學生缺乏數字農業前沿知識，未熟練掌握現代技術裝備和應用現代營銷推廣方式和手段，導致農業后繼者培養乏力，鄉村振興所需人才供給不足，制約了鄉村產業高質量發展。

3.2職業教育與產業對接不緊密，產教融合合而不融

產業發展是助推經濟高質量發展的核心動力，是經濟建設的重要支撐，是城鄉融合發展的有力保障。湖南省作為制造業強省，制造業仍然存在科技創新能力亟待提升及高層次技術技能人才供給不足的問題，導致重要產業鏈出現斷點、卡點、堵點。而職業教育與經濟社會發展緊密相連，產教的融合發展能實現教育鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈的有機銜接，有效促進產業經濟發展，推動城鄉融合發展。目前，部分職業學校在教育教學中沒有很好地將企業的生產實踐與專業教學活動進行有效對接，造成專業設置與產業經濟發展的脫節，課程體系、教學方式、實習實訓內容、科技創新和產業技術研發的實際需求脫節，導致學生的職業理論知識和實踐技能無法滿足企業需求[8]。

3.3內涵建設不足，社會服務能力薄弱

城鄉融合發展已成為職業院校社會服務的重要方面，而社會服務功能的強弱離不開高職院校的內涵建設。職業教育能助推地方經濟的發展，培養出符合社會發展的高素質技術技能人才，開展多樣化的培訓和社會公益活動，對城市與鄉村發展提供技術服務支持。但是目前部分高職院校受地方財政投入不足，行業企業、社會資金和民間資本參與學校建設不夠等因素影響，導致辦學資金來源渠道單一，高職院校專業設置、課程體系、教材內容、教學方法、師資隊伍及產教融合與學校能提供高質量服務存在一定差距。內涵建設不足導致高職院校面向現代制造業、生物醫藥、現代服務業等地方新興產業的服務能力不足，面向下崗失業人員、新型職業農民、家政從業人員等領域職業技能培訓不足，面向本地中小企業與鄉村產業提供技術咨詢和科研技術服務的能力不足，不能滿足本區域產業轉型發展和民生急需，進一步影響了城鄉融合的發展。

4湖南高職院校服務城鄉融合的路徑

4.1加強政策扶持，構建人才留鄉大格局

面對高職院校涉農專業人才流失，大部分畢業生到不了建設鄉村的“主戰場”的問題，政府應加大各項政策扶持，構建人才留鄉大格局。第一，政府應加大對高職院校的經費投入，夯實職院院校辦學基礎。針對高端農業裝備的需求和鄉村急迫生產實踐的問題，政府應加大對農業學科、農業工程等相關專業領域的支持力度，推動職教專業設置與鄉村產業需求相對應，使高職院校有能力緊跟新技術、新裝備迭代步伐，發揮科研技術服務鄉村振興的作用，提升智慧農業人才培養質量、水平和吸引力，為現代農業發展積蓄高質量技術技能人才。第二，政府應加強政策引導，鼓勵和引導高校師生服務城鄉基層。為此，政府可以為高職院校教師搭建開展應用技術研發與服務的平臺，創設良好的科研工作環境，引導高校師生開展應用培訓與技術服務，為全面推進鄉村振興提供人才支撐和技術支持。第三，政府也應加強頂層設計，以專項規劃為支撐，將人才規劃融入產業規劃，構建起全局化、系統化、立體化的人才支持體系，為高校畢業生在本地工作、發展提供政策支持，培養振興鄉村“后繼者”。

4.2統籌教育與產業融合發展，培養優質適配人才

為將產業需求更好地融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。第一，升級技能人才培養方案。高職院校應隨著地方產業結構的調整、升級和社會人才需求結構的演變，不斷健全專業動態調整機制，相應調整人才的知識、能力、素質結構，并科學地動態調整專業結構，打造與地方產業結構升級相適應的優質適配人才，以解決地方結構性的就業矛盾，切實提高高職教育對產業發展的適應能力。第二，優化校企合作模式，調動企業參與產教融合的積極性。高職院校優化校企合作模式，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素的融合，緊密結合區域產業布局，逐步使學校和企業形成利益共同體，共同建立多方位的人才培養、產教融合協同機制。通過引導企業深度參與專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置等，實行校企聯合招生、委托培養、訂單培養和學徒制培養等方式，有利于行業企業鎖定人才，提升企業參與產教融合的內生動力，以適應區域經濟和行業發展需要。

4.3優化高校能力建設，提高服務社會能力

根據區域經濟和社會發展需要，對高職院校能力建設提出了更高的要求，這要求高職院校優化能力建設，提升高校教育教學服務、科學研究能力、社會治理參與能力等社會服務能力，推動城鄉和區域均衡協調健康持續發展。高職院校立足區域提升服務能力，離不開以下幾個方面能力提升。第一，開展多類型培訓。高職院校發揮各專業培訓優勢，構建與政府、企業、社區、鄉村等受眾密切聯系的開放式培訓體系，開展社會服務。如結合當地鄉村實際情況，通過送技能培訓下鄉的方式，組織當地村民開展技能公益培訓，讓農民在家門口就能學到想學的技術，通過培訓提升農村勞動力整體技能水平，依靠技能創業，增收致富，助力鄉村振興。第二，開展咨詢與技術服務。高職院校應利用“雙師型”教師專業實踐技能及應用性科研優勢，以面向地方開展應用研究為導向，以滿足區域或行業的技術創新、技術開發需求為目標，為行業、企業與鄉村提供各類應用性技術咨詢服務[8]。通過主動與地方政府、企業聯手，加強產學研結合，組織開展應用性技術攻關、產品研發和橫向課題研究，開展技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務，為本地中小企業提供技術咨詢和技術服務，促進區域經濟和社會發展。第三，開展文化服務。高職院校在融合先進的社會文化、地方文化的基礎上，要努力提升文化滲透力和輻射力，通過開展送文化進企業、送文化下鄉等活動，促進城鄉文化融合發展。

5結束語

加快經濟社會轉型升級，推動城鄉融合發展，是新時代我國經濟社會改革的重要課題。在此進程中，高職院校培養的高素質技術技能人才是重要的基礎性力量。文章在深入分析高職院校服務城鄉融合現狀基礎上，發現高職院校服務城鄉融合中存在人才培養與產業發展不緊密、學生就業“離農”傾向嚴重和社會服務能力薄弱等問題。并在此基礎上，提出政府應加強政策扶持，高職院校應以人才培養為中心，以服務社會為導向，以優化高校能力建設為支撐，通過探索校地企合作模式、轉變培養方向和優化高校能力建設等措施，以更好地服務城鄉融合發展。

參考文獻：

[1]蘇振德.撬動城鄉融合發展的杠桿[J].湖北教育（綜合資訊），2015（07）：10-12.

[2]王翊覃.鄉村振興戰略背景下高職院校服務城鄉融合的方法與機制創新[J].廣西城鎮建設，2021（08）：132-133.

[3]羅春燕.職業教育城鄉融合發展：瓶頸與策略[J].職教論壇，2021，37（06）：154-159.

[4]林寧.職業教育與城鄉融合發展的耦合協調度研究[J].中國成人教育，2023（02）：14-19.

[5]趙玲珍.城鄉融合背景下高職教育服務農村社區教育機制創新探究[J].廣西廣播電視大學學報，2022，33（05）：43-47.

[6]王翊覃.鄉村振興戰略背景下高職院校服務城鄉融合的方法與機制創新[J].廣西城鎮建設，2021（08）：132-133.

[7]中國政府網.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB＼OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[8]羅春燕.職業教育城鄉融合發展：瓶頸與策略[J].職教論壇，2021，37（06）：154-159.

[9]趙紅霞，朱惠.高等職業教育與鄉村振興耦合協調及趨勢預測研究[J].教育發展研究，2022，42（19）：41-48.