鄉村振興背景下農民主體性的缺失與重構路徑探析

葉紅 劉穎

摘要：農民作為鄉村振興的主體，其主體性的發揮程度關乎鄉村振興戰略目標的實現進度。新時代新征程，鄉村振興新發展亟待農民有所作為，在全面實施鄉村振興戰略的過程中同步提升農民主體性至關重要。但是目前農民主體性缺失已然成為鄉村振興戰略實施的羈絆。本文從農民主體性的缺失表現入手，探析農民主體性缺失的成因，繼而提出農民主體性的重構路徑，以期促進鄉村振興戰略的有效實施。

關鍵詞：鄉村振興；農民主體性；重構路徑

文章編號：1674-7437（2023）03-0123-03中國圖書分類號：D422.6文章標識碼：A

基金項目：大連市社科聯2023年重點課題“高校對推進黨內法規教育和專門人才培養路徑研究”（2023dlskzd210）。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。在農業農村現代化進程中，全面實施鄉村振興戰略勢在必行。2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性”[2]。農業農村要真正實現高質量發展，就必須在實施鄉村振興戰略的同時，充分激活農民的主體自覺性。新時代，農民主體性相對弱化在一定程度上阻礙了鄉村振興的進程。因此，作為鄉村振興的主體和受益者，農民要圍繞鄉村振興戰略的要求與目標，提高自身主體意識和能力，致力于全面推進鄉村振興。

1農民主體性缺失的表現

1.1農民參與鄉村經濟乏力

隨著城鎮化發展，農業生產活動大多是依靠基層政府推動，農民參與鄉村經濟發展的意識淡薄。對于政府推動的各項農村產業項目，農民認為這是政府理所應當引領和完成的事情，當涉及資金投入時，很少有農民愿意主動出資出力。同時，在推動農村生產項目過程中，政府沒有把農民當成生產主體，也沒有充分保障農民的經濟權利，使得農民被動地參與農村產業發展。此外，在農村集體經濟組織的運營決策中，農民缺乏主導權和經營權，許多地方政府和村干部越過農民意見直接決定，長此以往農民地位逐漸處于邊緣化。

1.2農民缺位鄉村社會治理

城鄉二元體制的非均衡性發展，對農民基本權利的支撐力度不夠，一定程度上阻礙農民的參與能力。在鄉村建設的實際過程中，大多數地方政府對鄉村振興政策的宣傳與落實并未充分尊重農民的意見與需求，嚴重挫傷了農民參與鄉村社會治理的積極性。同時，農民對地方政府的依賴性較強，以至于鄉村公共事務的決定權大多在村“兩委”手中，農民無權投身于鄉村社會治理。隨著鄉村社會“去熟人化”趨勢加劇，農民的共同利益聯結意識較為淡薄，村民對村級事務關心程度下降，農民參與村民選舉、村民會議和村莊公共事務治理都表現得較為消極。

1.3農民鄉風文明建設不力

隨著商品經濟不斷發展，農村的文化環境發生很大變化，人們的心態也隨之改變，傳統的優良家風、民俗文化的傳承被拋之腦后，鄉風文明建設情況不容樂觀，大部分農民認為鄉村文化振興是政府的任務，他們不會為了鄉風文明建設而主動學習。此外，加上城市文明的沖擊，一定程度破壞了原有的鄉村文化生態，農民陷入現代化思潮，失去文化的自主選擇能力，這反映了農民對本土文化的傳承與保護意識遠遠不夠，導致鄉風文明建設緩慢。

1.4農民環境保護意識薄弱

在鄉村生態振興背景下，農民的環保責任感和使命感亟待提升。實際上，農民的環保意識依然薄弱，甚至還存在許多破壞生態環境的行為。在農村人居環境整治進程中，很多農民認為生態環境保護與建設是政府的責任，與自己無關，這導致農民不會自覺地保護和改善農村生態環境。其實，很少有農民主動參與公共生態環境的改善工作，即使有少部分農民愿意參與生態環境治理，但由于缺少正確的環境治理理論知識以及受制于政府的管理權限，他們投身于生態環境改善力度不夠，嚴重影響農民生態主體性的發揮。

1.5農民發展權利受到限制

鄉村建設過程中，農民對農村的事務最有發言權，對農村的發展農民有最直接最切身的體會，農村的工作一定要充分尊重農民的意愿，一定要切實維護農民的利益，一定要全面依靠農民的智慧[3]。但是，在全面推進鄉村振興進程中，政府通過行政命令定任務，決定農民的發展方向，讓農民失去了自主選擇發展的機會。此外，根據上級要求，政府部門統一規劃鄉村產業，制約了農民自我價值的提升，農民發展權力受到一定限制。

2農民主體性缺失的成因

2.1農民經濟收入水平較低

根據《中國統計年鑒2022》相關數據顯示，我國現有近四成的農村居民，其人均可支配收入只有全國居民可支配收入的一半[4]。農村產業發展乏力，無法為農民提供滿意的就業崗位，農民收入難以得到保障，一定程度上影響了農民參與鄉村建設的積極性。根據馬斯洛需求層次理論，人們只有滿足了基本的生理需求，才會追尋更高層次的需求。因此，當農民的經濟收入水平太低以及經濟權益得不到保障時，他們只顧忙于生計，根本不會花費精力顧及農村的發展情況。此外，由于信息不對稱，農民對接農產品市場困難，無法實現長期增收，這導致農民經濟主體性作用難以發揮。

2.2農村基層組織功能弱化

從實施鄉村振興戰略以來，雖然農村基層組織建設受到高度重視，但是在鄉村振興戰略的實施過程中，農村基層組織仍然存在未能有效發揮綜合治理功能的現象。少數基層干部缺乏引領和組織群眾的影響力，一定程度上影響了農村基層組織的動員能力，從而削弱了農民在鄉村振興中的凝聚力。同時，對于實施鄉村振興戰略的相關政策，農村基層組織并未基于農民的特點進行宣傳，一定程度上導致農民接受度并不高，直接影響了農民參與治理的積極性。此外，大多數農民受內外部因素影響無法直接參與基層治理，農村公共事務大多數時候都是由農村基層組織干部決定，導致農民的基本權利和利益無法得到有效保障，長此以往就會造成農民主體在鄉村建設中的缺位現象。

2.3農民整體文化水平不高

在國家將教育資源傾向農村的背景下，農民文化水平有所提升，但是大多數村民的受教育程度還是集中于中小學。由于農民知識儲備的局限性，他們不能準確理解鄉村振興戰略，也不會合理利用身邊的各種資源，基本處于一種被動式發展狀態，難以適應農業農村現代化的要求。同時，在鄉村人才振興背景下，政府注重新型農民人才的培育，但是由于農民文化水平跟不上，很難理解農業現代化生產技術的培訓內容，再者對農業生產經營存在一定認知偏差，使得農民無法在鄉村經濟中充分發揮引導作用，同時，也不能有效參與鄉村其它方面的建設，一定程度上導致其在鄉村治理中處于消極狀態。

2.4農村人力資源結構失衡

農村產業發展無法為農民群體提供滿意的就業崗位和經濟報酬，很多農民進城務工。《2022年農民工監測調查報告》指出，農民工總量達到29 562萬人，相較于去年增長率為1.1%[5]。農村的青壯年和新鄉賢嚴重流失，留在農村的大多是婦女、老人、兒童，這些人員不僅文化素養偏低，而且勞動力較弱，難以承擔起實現鄉村振興的重任。隨著工業化和城市化步伐加快，城鄉區域發展越來越不均衡，農村人口結構也越來越失衡。

3農民主體性的重構路徑

3.1穩固鄉村產業基礎，提高農民收入水平

2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧”[6]。第一，加大財政扶持力度，提供農民就業活水。在城鄉融合背景下，政府要通過一系列財政政策促進鄉鎮企業規模化，將更多發展資源投入農村，拓寬農民增收致富渠道，為農村提供更多就業崗位，吸引更多農民回流。第二，壯大鄉村產業集群，增強農民集體經濟實力。關鍵要賦予農民更加充分的財產權益，壯大農村的基礎產業，打造城鄉聯動產業，培育壯大縣域富民產業，充分發揮縣域聯動城鄉經濟的重要作用。同時，立足區域特點，結合消費者需求打造縣域特色優勢產業集群，增強農村集體經濟實力。第三，優化鄉村產業結構，激發農民創業活力。發揮三產業融合的乘數效應，提高產品整合增值效能。同時，推動鄉村產業高質量發展，積極培育鄉村新產業新業態，吸引農民返鄉創業，激勵農民在鄉村振興中積極作為。

3.2筑牢農村基層組織，保障農民政治權益

加強農村基層組織建設，有利于提升農民的話語權，吸引更多農民參與鄉村建設。第一，強化農村基層組織功能，關鍵要規范基層組織建設與運行，優化農村基層組織的領導干部隊伍，從而提升農村基層組織的凝聚力與創造力。第二，完善農村基層組織制度，保障農民民主權益。著重健全基層民主自治制度，充分保障農民的各項民主權利，尊重農民在鄉村振興中的意見與需求，同時發揮農民對農村基層組織工作的監督作用，提高農民在鄉村振興中的自我管理意識。第三，發揮鄉賢作用，協助農村基層組織建設。新鄉賢進入農村基層組織，不僅能夠發揮鄉賢在鄉村治理中建言獻策的作用，還能發揮其在農民與農村基層組織之間的橋梁作用。因此，農村基層組織可以根據農民實際訴求拓寬村民自治的渠道。

3.3夯實鄉風文明基礎，增強農民文化自信

文化是農民的精神支柱，文化自信程度影響農民在鄉村振興中自主性、能動性和創造性的發揮程度。首先，夯實鄉村文化基礎，營造良好文化氛圍。要加大鄉村文化建設資金的投入，保證農民在文化活動場所接受文化的熏陶，同時豐富農村文化活動內容與展現形式，更好地發揮農民文化主體性的作用。其次，正視鄉村文化價值，發展鄉村文化產業。在城鄉融合發展時期，需要引導農民正確審視城鎮文明與鄉村文明，深入發掘農村文化資源，并根據市場需求轉化為文化產品，促進文化產業高質量發展，增強農民成就感與自信心。最后，加強農村精神文明建設，增強農民文化認同感。特別加強對鄉村優秀文化傳統的保護與傳承，喚起鄉村共同記憶，并以“共同擔責”的情感共鳴培育共同倫理[7]，提升農民對鄉村文化的認同感，從而促進其主動承擔起文化振興的責任。

3.4推進農村環境整治，提高農民生態意識

推進宜居鄉村建設是鄉村振興的重要任務之一，有助于提高農民對鄉村生活的獲得感、幸福感、安全感，從而提升農民生態主體意識。2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“扎實推進農村人居環境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動”[2]。首先，推進美麗鄉村建設，改善農民居住環境。新時代，要繼續從農村垃圾處理、廁所革命、生活污水治理、村容村貌改善等方面進行人居環境治理，致力于全面提升人居環境質量。其次，普及農村環境治理知識，提高農民環境治理能力。政府要通過宣傳正確環境治理理論知識，不斷提高農民生態文化水平，使得農民更高效地參與生態環境治理。最后，動員社會群眾力量，參與農村生態建設。政府要加強引導，開展美麗宜居示范村活動，鼓勵農民群眾、志愿組織、社會團體等社會力量積極參與鄉村生態文明建設，勠力同心建設美麗鄉村。

3.5培育新型職業農民，提升農民專業能力

在鄉村振興背景下，培育新型職業農民不僅可以建設農村高素質人才隊伍，而且能夠提升農民主體地位。首先，補齊農民文化短板，提高農民文化素養。加大對農村基礎教育資源的投入，深化產教融合與校企合作，專注于提高農民整體文化水平，以此增強農民自身的人力資本。其次，加強農民技能培訓，健全農民培育體系。在人力資源失衡的情況下，根據剩余勞動力的不同特點與需求，采取多元化培訓體系，分類培訓不同勞動主體的技能，提升農民自我發展能力，充分發揮農民主體的創造作用。最后，加大政策扶持力度，引入信息技術。大力宣傳新型職業農民的相關政策，提高農民對該政策的接受度。同時，在農業農村現代化背景下，要聘請農業領域專家，通過講座或者現場參觀的方式展示信息技術在農業中的應用價值，讓新型職業農民自覺學會引入現代信息技術，大大提升農民種植效益的同時，也提升了農民在鄉村振興中的主體能力。

4結束語

新時代，全面推進鄉村振興離不開農民主體性的充分發揮。但是從目前來看，農民的主體性并未得到充分發揮，不足以支撐起全面推進鄉村振興的重任。因此，在全面推進鄉村振興戰略的過程中，必須培育農民的自主性、自覺性、能動性和創新性，激發農民的主體作用與首創精神，切實發揮農民主體性作用，更好地推進農業農村現代化建設。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗———在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]國家糧食和物資儲備局.2023年中央一號文件（全文）[EB/OL].（2023-02-03）[2023-02-03].http：//www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2023-02/13/content_273655.shtml.

[3]楊希雙，羅建文.基于鄉村振興內生發展動力的農民主體性問題研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2023，29（03）：261-264.

[4]國家統計局.中國統計年鑒-2022[M].北京：中國統計出版社，2022.

[5]中國政府網.2022年全國農民工總量增加311萬人[EB/OL]. （2023-04-28） [2023-04-28].https：//www.gov.cn/lianbo/2023-04/28/content_5753679.htm.

[6]中國政府網.中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）[2022-02-22].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

[7]郭倩倩，王金水.鄉村振興背景下農民主體性提升的困境及其紓解[J].江海學刊，2021（05）：146-153.