江西省水稻新品種權保護存在的問題及對策

舒悅 韓冠宇

摘要：在當前強化保護糧食安全的背景下，知識產權保護是經濟發展真正的核心支撐，水稻新品種權保護是推進鄉村振興、保證糧食安全的關鍵舉措。江西省作為水稻種植主產區、稻作文化發源地，水稻新品種權與其它主產區省區相比，申請總量、授權總量、授權比例均位列倒數第二，大量種業公司未申請水稻新品種權及授權空白，大量優質品種流失。江西省若想以水稻為抓手實現變道超車，需要通過加強品種權宣傳普及、建立激勵措施、完善監管機制、鼓勵企業創新、提高授權比例、加大資金投入等措施促進本省水稻新品種權保護。

關鍵詞：水稻；新品種權；知識產權保護

文章編號：1674-7437（2023）03-0110-03中國圖書分類號：S326文章標識碼：A

習近平總書記指出，“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”[1]。多年來，中央“一號文件”對于種質資源保護、種業科技創新、新品種培育、育繁推一體化、知識產權保護等作出全面深入部署。2021年9月，中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》將知識產權保護提升到戰略高度。2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確指出，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為[2]。2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，深入實施種業振興行動[3]。江西省水稻種植歷史悠久，是世界稻作文化發源地，具有良好的水稻種植技術和文化傳承意識。植物新品種權簡稱為新品種權，水稻新品種權是農業知識產權中極為重要的一項的權利[4]，發揮江西省的歷史優勢、資源優勢、文化優勢，重視新興的知識產權———水稻新品種權保護，保護水稻品種安全，形成核心競爭力，尤為重要。

1江西省水稻新品種權概述

1.1江西省水稻新品種權申請情況

1.1.1江西省水稻新品種權申請數量總體概況

水稻新品種權是促進優良品種推廣的重要保障，而申請水稻新品種權是水稻品種受法律保護的第一步。我國1997年起實施《植物新品種保護條例》，1999年加入國際植物新品種保護聯盟公約（1978年文本）[5]。截至2023年，新品種權保護制度已實施26年，然而，江西水稻新品種權保護意識淡薄。通過檢索發現，從2002年首次申請至2022年10月初江西省僅有申請量391件。2016年之前，每年申請量僅在10件左右，受停征收費的激勵影響，2017年后急劇增加，每年均在40件以上，2018年突破50件，但2019、2020年又有所回落。

1.1.2江西省水稻新品種權申請單位性質總體概況

江西省水稻新品種權申請主體有科研機構、企業和個人。其中，從2002年至2016年，科研機構和企業的申請數量旗鼓相當，分別為64件和59件，但從2016年開始，企業逐漸超過科研機構，甚至申請量是科研機構的2-4倍。從2017年起，停征植物新品種保護費用促進了許多企業、個人育種家的育種積極性[6]，他們也更愿意通過獨占品種權以獲得更高的經濟收益。

1.1.3江西省水稻新品種權申請與其他水稻主產區省區比較總體概況

我國水稻產區主要分布在長江中下游的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇，華南的廣東、廣西、福建以及東北三省的黑龍江、吉林、遼寧，形成明顯的南方秈稻區和北方粳稻區。種植面積超過100萬hm2的省區有11個，包括黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南。在“雜交水稻之父”袁隆平院士等專家團隊的帶領下，湖南省品種權保護意識最強，其不僅率先申請了水稻新品種權，也以1 764件的申請量穩居全國第一。而江西省申請量位列全國第十，主產區排名倒數第二，與周邊湖南、安徽、廣東、廣西等省區還有較大差距。

1.2江西省水稻新品種權授權情況

1.2.1江西省水稻新品種權授權數量總體概況

新品種權的授權需要經過一定的程序，且需要嚴格考量品種的新穎性、特異性、一致性和穩定性[7]。獲得水稻新品種權即獲得了排他的獨占權，即任何商業目的的生產、銷售、推廣此品種的繁殖材料或利用其生產另一品種都需要經過權利人付費授權[8]。這無異為優良水稻品種提供了較好的法律保護。隨著申請量增多，授權量也隨之增多，但近幾年有所下降。截至2023年，江西省共授權184件，授權率保持在47%左右。

1.2.2江西省水稻新品種權授權主體性質總體概況

在獲得授權的主體中，科研機構與企業因擁有較好的科研基礎、科技人才和資金支持，培育的水稻品種多、質量優，獲得授權的比例大，而個人獲得授權比例較小。其中，企業成功獲得授權的比例甚至超過了科研機構，占比近84%，而科研機構，包括研究所、研究中心和農業高校在內，僅占比52%。

1.2.3江西省水稻新品種權授權與其他水稻主產區省區比較總體概況

全國首例獲得植物新品種權的品種在湖南，江西于2002年也首次獲得授權。在授權量方面，江西在水稻主產區處于落后地位，倒數第二，僅超過云南。而在全國范圍內，江西周邊省份湖南、安徽、江蘇、四川處于領先地位，而廣西授權量也高于江西。江西授權比例在主產區位列倒數第六，而云南、湖北、江蘇等省份授權率高于江西。同時，江西也出現多個侵權水稻品種，甚至假冒品種擾亂市場，導致多個農戶企業被騙，遭受重大經濟損失。

2江西水稻新品種權保護的意義

2.1保證糧食安全，把握農業主動權

國際戰略大師基辛格曾說，“誰控制了糧食，就控制了人類”[9]。在經濟全球化的背景下，我國面臨著能源緊張、供需緊平衡和部分品種對外依存度高等諸多新時代的嚴峻形勢，保證糧食安全以及節約糧食的重要性和必要性不言而喻。種子是農業發展的“芯片”，保護好種業安全是實現從“農業大國”向“農業強國”、“農業大省”向“農業強省”轉變的關鍵。

2.2推動育種創新，提高市場競爭力

自新品種保護制度實施以來，種子企業飛速發展，企業數量和規模不斷擴大。經檢索企查查和國家企業信用公示系統等發現，從1997年至2022年10月初，江西種業公司數量從16家發展到804家，注冊資本超過500萬的企業也從5家發展到113家。新品種權不僅刺激了育種人的創新積極性，增加了水稻品種審定和授權數量，也給企業帶來了經濟效益和品牌效益，減少了“種出多門”的亂象，極大促進了市場良性競爭，同時還培育出了一大批科技型種子龍頭企業，推動了種子市場化運作并與國際接軌[9]。

2.3增加經濟收益，增強投資吸引力

通過新品種權保護制度對優良水稻品種進行授權，有利于增加品種市場認可度，從而提高種子價格[10]，推動企業進一步擴大種植面積，獲得更大的經濟利益。同時，育種權人也可通過轉讓品種權獲得轉讓費，促進種子廣泛交易，將智力成果轉化為經濟效益。此外，做好江西省水稻新品種保護工作，打造地方品牌，還可以吸引更多的組織和個人向水稻育種領域投資，整體帶動種業發展，重振南繁大省地位，再立“全國雜交水稻制種”旗幟。

3江西水稻新品種權保護存在的問題

通過檢索農業農村部科技發展中心官網、中國種業大數據平臺官網、國家水稻數據中心官網、企查查網等，從水稻品種審定、新品種權申請、授權和企業新品種權申請、授權、轉讓和終止等角度進行數據分析，發現江西省在水稻新品種權保護方面依然存在諸多問題，與我國其它主產區省區相比還有較大差距，甚至諸多指標排名倒數。

3.1與全國11個水稻主產區省區相比，申請總量位列倒數第二

我國實行品種審定制度，江西水稻品種審定數量位居第三，而新品種權申請卻倒數第二。數據分析顯示：江西2022年水稻品種審定數量為1 159個，居于11個主產區審定數量中的第三位。這說明江西有著多樣的、適宜本地種植的水稻品種，其中也不乏優秀水稻品種。然而，江西省并沒有利用好品種廣泛的優勢，僅對391個水稻品種進行了新品種權的申請，申請總量在11個主產區中位列倒數第二，僅超過云南，與其它省區同年數據相比，存在較大差距，尤其是與鄰省湖南、安徽相比，后者新品種權申請量分別位居第一、第三，可見其保護意識更強（見表1）。

3.2與全國11個水稻主產區省區相比，授權總量位列倒數第二

在11個水稻主產區省區中，江西省獲得授權的新品種權也相較落后，僅獲得184個品種權授權，位居倒數第二，僅超過云南省（見表1）。

3.3與全國11個水稻主產區省區相比，審定授權比位列倒數第二，申請授權比偏低

江西省2022年審定水稻品種數量高達1 159個，居于11個主產區審定數量第三位。而獲得水稻新品種權授權的卻只有184個，比例僅為15.88%，位居倒數第二，幾乎是廣東、云南比例的一半，僅是周邊的湖南、安徽、浙江的四分之一，與位居前列的四川、江蘇甚至相差5～6倍，差距明顯。由此可見，江西省水稻新品種科研創新能力有待提高，成功授予新品種權的水稻品種比例與其它省區相比，排名較后。同時，江西省申請授權比僅為47.06%，排名第六。盡管與其它省區相差不大，但也處于中下游水平，應利用好江西本省的水稻資源，品種多樣的優勢，提高成功授權比例，保護好本省優良水稻品種（見表1）。

3.4大量江西種業公司未申請水稻新品種權及授權空白，眾多水稻品種無法得到有效保護

江西省注冊資本超過500萬的種業公司共113家，其中大量種業公司未進行新品種權的申請和授權。在申請水稻新品種權的58家主體中，涉及企業34家，占所有申請主體的59%，占所有申請數量的59%。但申請數多的集中在幾家企業中，如江西紅一種業科技股份有限公司、江西天涯種業有限公司、江西現代種業股份有限公司、江西興安種業有限公司。113家企業僅有25家進行了申請，占比22%，而剩下的78%的企業都存在申請空白問題。

在獲得水稻新品種權的31家主體中，涉及企業26家，占比84%，而授權也集中在幾家企業，如江西紅一種業科技股份有限公司、江西天涯種業有限公司、江西現代種業股份有限公司。113家企業僅有20家，占比18%，而剩下的82%的企業都存在授權空白或未或授權問題。由于大量企業自身對于新品種權的保護意識淡薄，缺乏法律意識，不注重自身企業的水稻品種保護，導致市場存在大量未獲得品種權保護的水稻品種，大大增加了水稻交易中的侵權風險。

4江西促進水稻新品種權保護的對策

4.1設立專項多方位加強宣傳，增強水稻新品種權保護意識

一是加強宣傳與普及力度。新品種權是農業知識產權保護的重點，對種業安全、市場競爭、科技創新和區域交流有著重要作用。而如，今農業水稻種植主體大多將關注重心放在種植技術、生產效率、經濟利益上，缺乏知識產權保護意識，造成優質品種流失、被假冒等問題頻發。通過農業廳設立水稻品種權保護專項、利用政府機構、新聞媒體、各大高校、團隊組織等渠道多方位宣傳新品種權保護的意義，提高水稻品種權相關主體保護意識。

二是增強企業重視和申請意識。通過省種業協會推動水稻保護品種權申請保護，通過政府會議、科研機構交流、高校分享會、企業組織交流會等機會，大力宣傳申請品種權帶來的效益，指導水稻新品種權申請操作事宜，鼓勵企業重視水稻品種權保護。

4.2加強激勵措施，增加水稻新品種權申請和授權數量

一是建立激勵措施，給予資金獎勵。農業植物新品種權的申請數量標志著一個國家或地區的農業技術創新的能力[11]。而由于企業科研水平和管理水平、資金欠缺等因素影響，導致諸多優秀水稻品種無法擴大推廣，不利于水稻種業發展。面對當前嚴峻形勢，通過給予資金鼓勵鼓勵企業進行育種創新和品種推廣，減少對外種子依賴，可借鑒海南、安徽合肥、廣州增城的做法：2020年海南省人民政府印發《海南省促進知識產權發展的若干規定（修訂）》提出成功申請一件植物新品種權，給予10萬元資助[12]；2021年，合肥市人民政府辦公室印發《關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》中提到，農作物獲得國家植物新品種保護權證書的（審定或登記）品種，每個品種給予2萬元的一次性獎勵，每個企業不超過20萬元[13]；2021年3月，廣州市增城區出臺了《增城區加快推進現代種業發展二十條措施》提出，獲得國家農業農村部新品種保護權、品種登記并取得證書的企業，每個品種分別給予30萬元、5萬元的一次性獎勵[14]。

二是列入考核指標，開展品種權申請和授權評獎活動。將申請授權品種權保護作為企業績效和科研等考核的指標之一，給予一定專項資金支持和頒發榮譽稱號或評獎活動，推動保護創新。例如，廣東的“金棉獎”中國國際農業創新大獎活動，用頒獎的形式表揚、肯定和鼓勵新品種創新及種養技術的創新；鼓勵企業、科研機構和個人主動增加新品種權申請數量，申請專項保護，促進科技創新，保護水稻品種安全。

4.3鼓勵本省企業品牌創新，提高企業新品種權授權比例

一是鼓勵企業創新。企業是水稻廣泛種植和交易的重要主體，為保護好本省水稻資源，保障糧食安全，必須保護好本省種子企業，將種子企業做大做強，創造企業品牌。維護育種人的合法權益，提高企業創新積極性，減少趨同化研發，研發真正高質量、高產能的優質品種，提高品種授權比例，提升品種研發的新穎性、特異性和穩定性等。

二是打造江西省企業品牌。通過開展企業創新大會、研討會、品種評比的活動促進企業良性競爭，選出優秀水稻品種，進行大面積宣傳和種植推廣，提升品種知名度，增加市場占有率，打造品種品牌，實現企業知名度、經濟效益和品種推廣、糧食安全雙豐收。

4.4加強水稻品種權專項研究，推動水稻新品種權保護

一是完善制度架構，建立水稻品種權專項保護。在省農業廳、林業廳設立專門品種權保護專項行動，加強對全省水稻新品種權的保護與管理，宣傳、引導、鼓勵企業進行水稻新品種權的申請和相關保護事宜。

二是加強組織領導，成立專項行動領導小組。為確保專項行動扎實有效推進，可學習湖南省林業廳的做法，成立以主管廳長為組長、相關處室和單位參加的專項行動領導小組，制訂了專項行動實施方案，進行了整體部署，開展了一系列相關行動。

三是給予專項資金支持，鼓勵企業和科研機構深入研究。通過專項支持，鼓勵企業和研究機構、高校合作，將理論和現實結合，深化企業對新品種權保護的重要性認識，提高企業科研能力和管理水平，用專項資金促進企業保護品種權，抵制侵權行為，增強知識產權保護。

5結束語

在推進知識產權強國建設進程中，水稻新品種權保護對推進種業振興、保證糧食安全至關重要。江西省作為水稻種植主產區，水稻種植面積與總產量領先，而水稻新品種權保護情況卻與其它主產區省區相比差距較大。為穩固主產區地位，江西省應加強水稻新品種權保護，推動水稻質量與產量共同發展。

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