鄉村振興背景下農村社區治理的結構困境與突圍之路

周娟

摘要：農村社區治理是推進鄉村振興進程的兜底工作，更是加快鄉村振興的關鍵內容。本文以帕森斯的AGIL（適應、目標實現、整合、模式維持）四個要素為切入點，結合鄉村振興背景下三治協同、生態宜居、產業興旺、鄉風文明四個維度的時代內涵，考察農村社區治理過程中存在的結構困境與突圍之路，為實現農村社區治理現代化奠定堅實基礎。

關鍵詞：鄉村振興；農村社區治理；AGIL模型；結構困境；突圍之路

文章編號：1674-7437（2023）03-0048-03中國圖書分類號：D422.6文章標識碼：A

解決好三農問題，促進農村治理模式的轉變已經成為黨、國家以及社會各界的共識[1]。2018年，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，部署一系列重大工程、重大計劃、重大行動[2]。2022年2月22日，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，為應對百年變局和世紀疫情，堅持穩中求進工作總基調，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐[3]。

農村社區治理的結構愈加復雜，增強農村社區治理主體適應內外環境與獲取資源的能力，是保證德治、自治、法治三治協同順利推行的先決條件；生態宜居是人與自然和諧共生的共同目標，結合村情開展農村社區治理工作并制定本土化目標，實現利益最大化；新時代背景下培育現代化產業體系對一二三產業融合提出巨大挑戰，優化產業結構為農村社區帶來經濟價值和社會價值，在一定程度上能夠減輕農村社區治理負擔；農村社區要維持社區內部長期穩定，就要統籌好“軟治理”和“硬治理”，尤其是鄉風文明建設。

因此，文章從帕森斯的“AGIL模型”視角出發，結合鄉村振興背景下產業、生態、文化、三治協同分析了農村社區治理的結構困境，并有針對性地提出了對策，為全方位推進農村社區治理能力現代化提供保證。

1“AGIL模型”理論基礎

1953年，美國社會學家帕森斯提出結構功能主義理論，主要利用“AGIL模型”分析社會系統的結構和功能[4]。其中，A（Adaption）是適應功能，指社會系統要保證自身穩定發展，必須積極適應周圍環境，并與之保持互動以獲取維持自身發展的資源。G（Goal attainment）是目標獲取功能，指社會系統具有明確的目標導向功能，為行動指明方向，即系統要先確定自己期望達到的狀態，充分調動內部資源幫助達成預期目標[5]。I（Integration）是整合功能，即解決系統內部協調性問題。為了維持社會系統良性運行，必須有效協調不同要素之間的關系，整合內外資源。L（Latency Pattern Maintenance）是潛在模式維持功能，強調文化是系統運行中的重要因素，指原有的運行模式在社會系統運行中斷時期得以保存，以保證重新啟動社會系統時新的互動關系正常運行[4]。帕森斯認為，這四個功能是相互包容、緊密聯系的，它們共同維持社會系統的良性運行，每一個功能對社會系統至關重要，任何一個功能的缺失都會造成社會運行失調的嚴重后果。

2基于“AGIL模型”分析農村社區治理的結構困境

筆者借助帕森斯的“AGIL模型”分析農村社區治理結構困境，主要表現在以下四個維度：（A）“三治協同”治理動力不足、（G）生態宜居目標定位偏離、（I）一二三產業融合力度不夠、（L）農村鄉土文化缺失。

2.1“三治協同”治理動力不足

鄉村振興戰略基于農村社區結構日益復雜的現狀提出“治理有效”，說明我國農村社區治理進一步完善。第一，在改革開放時期，基層群眾自治制度已經完善，但行政主導型治理體系仍占據主導地位，出臺的政策影響村民參與社區治理方式，削弱村民參與農村社區活動的積極性、主動性，導致新的治理體系難以順利推行[6]。第二，農村社區文化素質普遍偏低是阻礙法治實施的重要因素，加之農村基層組織對法律知識的宣傳力度不足，農村社區制度體系不夠完善，制約了農村社區治理主體了解法律和使用法律。第三，農村社區的大部分精英逐漸轉向大城市發展，農村社區趨于空心化，以老年人和留守兒童為主的農村社區缺乏先進的治理理念，僅靠善良風俗維持農村社區秩序。

2.2生態宜居目標定位偏離

鄉村振興戰略對生態建設寄予新的期望，因此相關部門對“生態宜居”的部署應更加全面、成熟，更切合村民的切身利益。從整治村莊臟、亂、差到發展綠色農業、人居環境綜合整治的跨越，在很大程度上突破農村社區治理的內容，但農村社區對生態問題沒有清晰的定位，他們往往追逐短期效益，即在生活垃圾、污水、畜養殖、廁所革命等方面有所建樹，并未出于對農村社區生態綜合整治的考慮，大多沒有根據農村社區面臨所處的生態困境做出合理的對策。

2.3一二三產業融合力度不夠

鄉村振興戰略提出“產業興旺”的方針是實現農業現代化的應有之義，說明我國對鄉村產業的認識上升到新的臺階，產業興旺對農村產業質量、升級、融合發展、產業現代化提出新的要求。但政府對農村產業支持力度不高、規模型農業產業資金投入不夠、農村土地的使用范圍受到嚴格限制、農業的保障力度低于二三產業，在一定程度上阻礙了產業興旺、一二三產業融合目標的實現[7]。

2.4農村鄉土文化缺失

鄉村振興戰略中提出“鄉風文明”，其內容緊扣時代內涵，要求更為嚴格、內容更加完善、目標更為清晰，為農村社區構建“鄉風文明”指明了方向。在農村社區治理實踐中，“鄉風文明”是農村社區治理的精神命脈，孕育著優秀的傳統美德，對農村社區的治理起著不可替代的作用，然而實際中鄉村文化面臨嚴重挑戰。一方面，農村社區青年人口向發達城市流動，不斷汲取外界多元文化，鄉土文化受到現代元素的沖擊失去平衡，形成不同文化訴求，對農村社區共同價值觀造成極大威脅和挑戰。另一方面，村民功利化、理性化的理性思維影響人與人間的情感交流，農村社區的團體意識面臨著嚴峻挑戰。村民文化素質普遍偏低，農村社區面臨嚴重的“文化饑餓”處境，外來文化的沖擊使社區村民對積極文化和消極文化的辨識度低，易帶入與當前社會主義核心價值觀相違背的文化，從側面加大“鄉風文明”提升難度。

3農村社區治理的突圍之路

農村社區治理能力現代化依賴于各個子系統的良性運行，開展農村社區治理工作要充分協調鄉村振興背景下治理有效、生態宜居、產業興旺、鄉風文明、生活富裕的總要求，文章以帕森斯的“AGIL模型”為分析框架，為農村社區治理提供全方位、精準、科學的治理路徑。

3.1健全“三治協同”治理機制

自治、法治、德治是黨的十九大報告針對農村社區治理提出的重要指導文件，表明“三治協同”機制契合國家治理現代化的時代要求[8]。農村社區治理呈現復雜性、動態性的特征，農村社區要保證其自身持續穩定發展，就要與鄉村振興背景下提出的一系列政策相吻合，以便獲取維持農村社區協調運行的資源。自治是推動農村社區治理發展的根本，村委會及政府部門主動改變包辦社區事務的工作作風，賦予村民更多主動權，重視村民在農村社區治理中的主體地位，積極培養村民的公共意識和主體意識，調動村民的主體性和積極性，有效推動村民自治。法治是農村社區治理的保障，加強對村干部和村民的法治教育，培養農村社區工作人員的法律思維，完善村規民約，規范農村社區治理程序規范。德治并非簡單灌輸道德規范，而是結合當代社會主義核心價值觀，將德治的精髓有機融入農村社區治理體系，“軟治理”才能更好內化于心，激發村民參與農村社區治理的主動性。自治的良性運行依賴于德治和法治的有機整合，既體現重視人民的主體地位，又重視軟硬治理體制的結合，既切合當前農村社區的實際情況，又符合新代社會的治理邏輯。

3.2實現生態宜居的目標

隨著生活質量的提高，生態宜居成為農村社區全體村民追求的目標。人居環境綜合整治依賴精細化、長效化的發展機制，政府應對相關工作引起重視，尤其是農村社區治理主力軍的培養，并通過喜聞樂見的方式樹立生態理念、構建新的發展格局、提升綜合素質，充分發揮村民在生態建設中的主體地位，結合本村的發展目標和本土實際情況，既完成上級交給的任務，又兼容當地的生態問題，這有助于推動農村社區生態宜居目標持續發展。此外，農村特色生態資源有利于拉動鄉村生態經濟的發展，政府應極力支持生態領域功能的拓展，尤其是休閑觀光，同時，對農村產業的優化轉型也不容忽視，推動農村產業不斷向綠色產業升級，形成具有農村特色的產業。

3.3推動一二三產業融合發展

推動一二三產業融合發展是實現產業興旺的突破口，優化產業、維持產業、賦予產業新的活力仍是一項艱巨的任務。農村產業發展的總體規劃要尊重地區間的差異性，重視產業之間的內部協調問題，才能有效促進一二三產業融合發展，為構建現代型的農村產業提供保證。一方面，政府應加大對農村產業的支持力度，結合本村發展布局和當地特色產業，完善相關農業機械設備和基礎設施，吸引農村外出勞動力回流，并就如何使用現代設備農業、如何科學種植規模產業、如何通過網絡媒體線上銷售農產品等問題進行培訓，培育更多有能力、有技術的勞動力，激發農村社區治理的內生動力，促進農業、工業、服務業的融合，依托互聯網平臺打破城鄉壁壘，推動城鄉資源的有效互動。另一方面，政府應加大對農村產業的支持力度，為農村建設大規模產業奠定基礎，推進一二三產業融合發展，充分盤活農村社區的閑置資源[9]。

3.4重視鄉風文明建設

鄉風文明是農村社區治理的靈魂，著力提升基層社區公共文化服務水平和服務效能，補齊文化事業和文化產業發展短板弱項，是“十四五”時期建設中國特色社會主義文化強國的必由之路[10]。模式維持功能強調鄉土文化氛圍、村民文化素質在農村社區發展中扮演著重要角色。基層黨組織在落實社會主義核心價值觀核心理念的同時，應時刻緊扣時代主題，重視鄉土文化的重建，積極抵制“三俗文化”以及陳規陋習的消極影響，挖掘傳統社會中具有積極導向的優秀傳統文化[11]，諸如尊老愛幼、家庭和睦、團結互助等美德，營造良好的文化氛圍，發揮道德教化對社區村民的影響，提升村民對社區的認同感、歸屬感。村民文化素質是鄉風文明的根本保證，基層政府應引導村民利用現代信息工具學習家風文化、孝道文化，不斷提升自己的內在修養；相關部門應充分重視傳統節日相關活動的開展，如唱歌、跳舞、詩歌朗誦等，并設置獎項鼓勵社區村民積極參與，加深村民對傳統文化的認知度，豐富村民的文化修養，打造以鄉土精神為紐帶的社區文化。另外鄉風文明也是農村社區治理中必不可少的要素，重拾鄉土文化，共建鄉風文明，才能更好發展發揮文化模式維持功能，維持社區道德秩序，豐富農村社區治理內容。

4結束語

文章基于帕森斯“AGIL模型”，分別從適應功能層面考察“三治協同”治理機制、從目標達成層面考察生態宜居、從整合功能層面考察農村產業融合、從模式維持功能層面考察鄉風文明，與鄉村振興戰略中提出的二十字方針高度契合，形成全方位、多領域的農村社區治理格局，這也正是筆者從社會學視角出發，結合鄉村振興戰略探討農村社區治理的結構困境與突圍之路的新穎之處，為促進生活富裕共同目標奠定了深厚的基礎。黨中央在文件中多次強調“三農”的重要性，“三農”是一項復雜的工程，更是一場持久戰。我們應該立足農村實情，秉持全局思維，統籌經濟、文化、生態、產業各個子系統的協調發展，譜寫鄉村振興戰略的新篇章。

參考文獻：

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[3]中國政府網.中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）[2022-02-22].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

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[9]和東紅，韓瀟.后脫貧時代生態宜居建設助力鄉村全面振興的優化路徑[J].攀登，2021，40（04）：89-94.

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[11]趙亞梨，楊愛杰.鄉村振興戰略下農村社區治理現代化的路徑選擇[J].邊疆經濟與文化，2022（02）：50-52.