鄉村振興視域下農村人居環境整治的時代價值及實踐進路

王菲菲

摘要：農村人居環境整治事關美麗中國建設，是建設社會主義新農村的現實舉措。在新征程上，要深刻把握農村人居環境整治的時代價值，農村人居環境整治是實現鄉村振興的內在要求，是實現人民對美好生活向往的必然要求，是推進中國式現代化的應有之義。各地政府從農村實際出發，科學規劃，農村人居環境顯著改善，但仍面臨著村民參與水平低、資金短缺、環保技術落后、缺乏健全體制機制等問題。因而，必須采取一系列措施，扎實推進農村人居環境整治工作有序開展，增進人民群眾福祉，確保農村地區美麗宜居。

關鍵詞：鄉村振興；農村人居環境整治；美麗鄉村

文章編號：1674-7437（2023）03-0033-03中國圖書分類號：D422.6文章標識碼：A

黨的十八大以來，黨和國家高度重視農村人居環境整治工作，相繼出臺了《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》等文件為農村人居環境整治指引了方向，鄉村面貌煥然一新，為美麗鄉村的建設和推進鄉村振興奠定了堅實基礎。農村人居環境距離生態宜居美麗鄉村的建設還有一定距離，為了改善農村人居環境，提升人民群眾在鄉村振興中的幸福感、安全感和獲得感，要解決重點領域突出問題，助力鄉村生態振興。

1農村人居環境整治的時代價值

1.1農村人居環境整治是實現鄉村振興的內在要求

黨的十九大提出：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求[1]。鄉村振興戰略是馬克思主義科學方法論的生動再現。唯物辯證法的宇宙觀主張“從事物的內部，從一事物對他事物的關系去研究事物的發展，即把事物的發展看做是事物內部的、必然的、自己的運動，而每一事物的運動都和周圍其它事物互相聯系著和互相影響著”[2]。因此，必須把握好農村人居環境整治與鄉村振興及其各方面之間的關系，做好農村人居環境整治工作，最終實現整體發展。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重點任務，是實現生態宜居的有效途徑，其通過設施建設、環境修復、景觀營造、規劃管控、組織管理等方式，著力解決行路難、環境臟、村容村貌差、基礎設施和公共服務落后、內生制度建設不足等問題，切實提升農村人居環境質量[3]，補齊農村人居環境整治短板，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。農村人居環境整治工作要與各地鄉村振興規劃相銜接，整治過程中應充分考慮農村未來人口規模、村莊布局、村莊現有的生態要素等。同時，還要處理好其與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕之間的關系，堅持穩中求進，為實現鄉村振興提供支撐。

1.2農村人居環境整治是實現人民對美好生活的向往的必然要求

新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，對美好生活的需求主要表現在期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更優美的環境等方面[4]，而農村人居環境整治是滿足人民美好生活向往的目標的現實回應，是中國共產黨人為實現最廣大人民群眾的根本利益與現實訴求所采取的實際行動。在農村人居環境整治過程中，要始終堅持綠色發展，著力解決影響農民生產生活的突出問題，例如，村容村貌、廁所問題、生活垃圾、生活污水等，多調查研究，傾聽農民心聲，利用舒適宜居的環境吸引人才返鄉，從農民群眾中汲取智慧，凝聚廣大農民群眾的力量，徹底扭轉農村臟亂差局面，讓農民看得見綠水青山，記住鄉愁，在更加優美的環境中安居樂業。

1.3農村人居環境整治是推進中國式現代化的應有之義

馬克思、恩格斯主張：“人從屬于自然，是自然的一部分，人類如何對待自然就是如何對待自己”。馬克思、恩格斯關于人與自然關系思想，為堅持要走人與自然和諧共生的社會發展道路奠定了堅實的理論基礎[5]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”[6]。人與自然關系是人類社會的基本關系，是中國式現代化的所要重點解決的難題。新時代新征程，農村人居環境整治要對村莊合理規劃，防止私搭亂建現象的出現，保護農村傳統村落，為百姓留住鄉愁；完善農村基礎設施，增強電網保障能力；落實農戶改廁成果，生活垃圾和污水問題實現從源頭減量；做好示范鄉村建設，提升鄉村公共服務能力，從而推進宜居宜業和美鄉村建設，為實現人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻力量。

2農村人居環境整治的現實困境

各地政府結合農村實際，農村臟亂差局面明顯改善。雖取得一系列成就，但農村人居環境整治仍然面臨著村民參與水平低、資金短缺、環保技術落后、缺乏健全的體制機制等現實困境。

2.1農村人居環境整治村民參與積極性不高

村民是農村人居環境整治的參與者，只有調動農民的積極性和主動性，農村人居環境整治工作才能取得成效。據“中國農村跟蹤調查”（CRFS）調研數據顯示，有大約三成的農民沒有參與到農村人居環境整治工作中，村民缺乏參與人居環境整治工作的主動性[7]。村民參與水平低是與村民環保意識薄弱、經濟發展水平低相聯系的。絕大部分農民受陳舊觀念以及教育水平的影響，農村人居環境整治觀念模糊，對生活垃圾以及污水的危害性缺乏認識，村民一心發展經濟，認為環境整治是村干部的事情，與自己無關。因此，農村中出現垃圾隨意堆放、污水亂排亂放、對基層干部開展環境整治工作產生抵抗情緒的現象。

2.2缺乏健全的體制機制

農村人居環境整治具有綜合性、復雜性和區域性等特征，各級黨組織和政府在農村人居環境整治中扮演著重要角色，但由于缺乏健全的長效機制和監督體制，地方政府未能在農村人居環境整治工作中發揮應有的作用。首先，缺乏科學的評價機制。地方政府把經濟發展放在首位，崇尚以“GDP”作為衡量標準的政績觀，為了經濟發展，對污染企業不管不顧，甚至還盲目引進一些污染企業，部分農村經濟的發展是以環境的嚴重污染為代價；其次，缺乏合理的溝通協調機制。農村人居環境整治縱向涉及“中央—省—市—縣—鄉/鎮”五個層級，橫向涉及環保部門、水利和國土等部門，涉及部門眾多，未能建立溝通和協調機制，責任分工不明確，使農村人居環境整治工作經常流于形式，難以實現真正落實；最后，缺乏監督體制。雖有相關文件要求要充分聽取公民意見，公民可以通過郵件、官方網站等形式進行舉報，但由于落實不力，群眾的監督權無法正常發揮，導致農村人居環境整治成效低。

2.3農村人居環境整治資金短缺

農村人居環境是一項耗資工程，需要巨額資金的投入。農村人居環境整治面臨著資金短缺的問題，一方面，環境治理資金國家層面處于短缺狀態。當一個國家的環保投資占同期GDP的1%～2%，才能控制環境污染，環保投資占同期GDP的3%～5%，環境污染才能得到改善[8]。根據生態環境統計年報數據顯示，2021年全國環境污染治理投資總額占同期GDP比重為0.8%，2020占1.0%，2019年占0.9%，2018年占1.0%，2017年占1.2%[9]。可以看出，2017年占比相對較高，其余年份占同期GDP比重相對較少，用于改善環境污染的資金僅僅能控制環境污染，不能使環境得到改善；另一方面，環境整治資金來源渠道單一。中國農村環境治理資金的來源渠道主要是政府。

2.4農村人居環境環保技術落后

技術歷來被認為是解決問題的關鍵途徑。經濟發展水平與環境保護支出以及環保技術研發投入存在一定的正向耦合性[10]。當前，農村人居環境環保技術落后主要表現在：隨著農村經濟的發展，污水治理也面臨著總量大、增加速度快、種類繁多的難題，對環保技術的要求越來越高，環保核心關鍵技術需突破，導致污水處理效率低；由于環境治理資金的短缺，環保基礎設施以及設備更新換代也受到一定程度的制約，大部分農村地區進行垃圾處理仍是采取傳統的建設垃圾中轉站或“戶分類—村收集—鎮轉運—縣處理”的模式，秸稈的處理大多采用焚燒或者填埋的方式，并沒有研發推廣新型的處理方式；空氣質量檢測技術主要以城市為主，農村缺乏空氣質量檢測技術。

3農村人居環境整治的實踐進路

農村人居環境整治是一項惠民生的工作，是實施鄉村振興戰略中的一場硬仗，必須綿綿用力、下足功夫，不能一蹴而就。農村人居環境整治中要堅持問題導向，尋找關鍵點和突破口，切實提升農民人居環境質量。

3.1突出主體地位，增強村民環保意識

農村人居環境整治要動員村民，增強村民的環保意識，引導村民樹立健康文明的觀念。第一，引導村民筑牢習近平生態文明思想。中國特色社會主義進入新時代，必須加強習近平生態文明思想教育，發揮其思想引領作用，使習近平生態文明思想成為農民的共識和行動指南，在鄉村發展中既要金山銀山，又要綠水青山，重視對傳統村落的保護，嚴守生態保護紅線，實現農村生態宜居。第二，調動農民參與積極性。尊重農民意愿，加強農民意見征集工作，減少農民抵抗情緒，讓村民參與農村人居環境整治方案的制定，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，增強其對農村人居環境整治工作的認同感；定期開展評選活動，將物質激勵與精神激勵結合起來，促使村民形成良好的行為動機，激勵農民為實現農村人居環境整治目標而努力，調動農民參與的積極性，凝聚農民力量，為改善農村人居環境做貢獻。

3.2完善體制機制，賦能美麗鄉村建設

制度建設是做好農村人居環境整治工作的重要保障。第一，強化組織保障，落實主體責任，建立完善的溝通協調機制。農村人居環境整治必須發揮各級黨委和政府的責任，要健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，加強部門之間的溝通與協調，明確責任分工，密切配合，承擔應盡的責任和義務，責任到人，避免農村人居環境整治工作中的形式主義。第二，建立基礎設施長效管護機制。根據農村經濟發展水平和實際，建立基礎設施長效管護機制，精準施策，配備專業人士定期對設備進行檢查、維護，確保基礎設施能夠長期有效運作。第三，完善監督體制。建立完善的監督制度，暢通農民的監督渠道，使農民的合理需求能反映上來，保障農民監督權的行使，使權力在陽光下運行，營造良好的監督氛圍。

3.3堅持問題導向，提高技術創新能力

解決實際問題是改善農村人居環境的最佳突破口，環保技術落后是制約農村人居環境改善的一大瓶頸。第一，技術研發與企業創新雙管齊下。根據東部、中部、西北、西南、東北等地區的鄉村振興戰略規劃，著力開發實用型污水處理系統及裝備、廁所改造技術、垃圾收集與清運技術、傳統村落保護技術等，針對高原、寒冷、干旱、濱海等特殊類型地區的施工技術，探索建立基于環境監測、主體感知、街景圖像等多源數據的農村人居環境質量動態監測技術平臺[10]，切實改變環保技術落后的局面；企業必須增強創新能力，不斷改進生產技術，把污水排放量降到最低。第二，借鑒其它地區管理經驗，取長補短。農村人居環境是一項復雜性、持續性、艱巨性的工程，不能閉門造羹，應學習借鑒農村人居環境整治示范村的經驗，結合實際，及時總結經驗教訓，推動本地區農村環境治理取得實效。

3.4強化政策支持，彌補整治資金缺口

資金短缺是制約治理的關鍵因素，必須強化政策支持，彌補資金缺口。第一，凝聚力量，營造良好的融資環境。政府應積極協調當地優秀企業家和有條件的農民，通過表彰、財政扶持等方式，調動其參與農村人居環境整治工作的積極性；對新鄉賢加以引導，鼓勵其回村創業；營造良好的投融資環境，使其在農村人居環境整治工作中給予資金支持。第二，合理利用環境治理資金。完善環境治理資金使用體制機制，在資金使用方面，各部門要加強溝通，避免出現重復購買基礎設施的情況，接受村民和各部門的監督，通過村務欄或者政府網站及時公開，確保環境治理的資金落到實處。第三，因地制宜，合理收費。經濟發達的農村可以借鑒城市物業收費制度，對農村糞便清掏、生活垃圾和污水處理進行合理的收費，適當減輕政府財政負擔，也可以引起群眾對環境保護的重視。

4結束語

農村人居環境整治必須發揮地方政府、村民、企業等多元主體在農村人居環境整治中的作用，補齊農村人居環境整治短板，夯實美麗鄉村建設根基。同時，必須充分認識到農村人居環境整治工作的艱巨性、復雜性和持續性，腳踏實地，埋頭苦干，確保整治工作不反彈，使其能經受驚濤駭浪的考驗，為開創鄉村振興新局面作貢獻。

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