“五社聯動”在鄉村治理中的運行及改進策略分析

龍帥

摘要：隨著經濟社會的發展，傳統的“三社聯動”體制已經不能適應社會的發展。由社區、社區組織、社會工作者、社區志愿者和社區慈善資源五個主體構成的聯動協作模式成為了社區治理新的發展模式。在此背景下，F村將“五社聯動”的治理模式運用到了鄉村治理中，文章通過分析F村“五社聯動”治理模式在鄉村治理中存在的困境，在此基礎上提出了改進策略，以便“五社聯動”的治理模式得以推廣和發展。

關鍵詞：五社聯動；鄉村治理；監利市F村；運行模式；策略

文章編號：1674-7437（2023）03-0021-03中國圖書分類號：D669.3；D632.9；C916文章標識碼：A

鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興戰略的基石。但隨著鄉村治理問題的復雜化，以往的“三社聯動”模式已經不能適應鄉村治理的發展[1]，因此，在“三社”的基礎上增加“社區志愿者”和“社會慈善資源”，五個主體協同運行，取長補短，為鄉村的發展提供補給，來化解鄉村治理難題，提高鄉村治理的水平。

1“五社聯動”的提出

“五社聯動”這一概念起源于新冠疫情的背景下，新涌現的兩股社區新力量———社區志愿者和社區公益慈善資源，啟發了傳統的“三社聯動“要吸納新要素，升級到“五社聯動”。同時，黨的十九大報告中強調，要打造共建共治共享的社會治理格局[2]，而“五社聯動”這一新的模式正是響應了黨對于基層社區治理的要求，構建社區、社區組織、社會工作者、社區志愿者以及社區公益慈善資源五個主體多元協同治理的新模式。

2監利市F村現狀

F村地處監利市南部，距鎮政府4km，全村總耕地140hm2，總人口1 200人，7個村民小組，19名黨員，村內有商戶5家、衛生室2個、廣場1個、釀酒基地1個、龍蝦養殖中心20個，由村民自發組建了一支服務志愿者隊伍，駐村社工2名，村民文娛組織3個、公益慈善組織1個。F村在村“兩委”的領導下，鄉村社區、駐村社工、鄉村志愿者、鄉村社區組織、公益慈善資源互相協作，“五社聯動”助力鄉村治理的模式已經初步形成，通過鏈接資源、舉辦活動和賦權增能的方式，解決了鄉村治理中的許多難題，并且構建了釀酒和龍蝦養殖的產業特色，推動了鄉村經濟的發展[3]。但是F村“五社聯動”模式還不夠成熟，存在著人才不足、鄉村可利用的資源較少、村民參與治理的積極性和參與度不高等問題，需要加以完善。

3“五社聯動”在鄉村治理中的運行模式和困境

“五社聯動”是在“三社聯動”的基礎上發展而來的，在黨建引領的基礎上，堅持多元主體協同治理，由鄉村社區提供平臺，鄉村社區組織承載活動，駐村社會工作者幫助鄉村鏈接治理所需的資源，鄉村社區志愿者提供治理的人才支持，社會慈善資源保障資金和物資供應，“五社聯動”各主體分工協作，這使得鄉村治理工作有效地運行，取長補短，有效地提高鄉村治理的水平。“五社聯動”的特殊機制要求以村民需求為導向，以解決鄉村問題為目標，完善鄉村治理發展的機制和平臺[4]。

3.1“五社聯動”在鄉村治理中的運行模式

3.1.1黨建引領制度保障

要想發揮“五社聯動”多元主體協同治理的作用，就必須在“五社聯動”的實踐中堅持黨建引領，把黨建引領貫徹在“五社聯動”助力鄉村治理的全過程中。F村的村黨組織承擔著黨建的工作職責，把黨的重要思想、路線和方針在“五社”主體中加以宣傳，讓“五社”主體加以貫徹和學習，從而讓黨的意志在鄉村治理實踐中加以體現，以人民為中心，滿足人民的需求，讓人民感受到黨的關愛。同時，加強村黨組織對“五社主體”領導，集中力量辦大事，提高鄉村治理的效率，堅定鄉村治理的方向，增進鄉村人民福祉。

3.1.2社區提供聯動平臺

在鄉村治理中，“五社聯動”是以社區為中心的，借助社區的場地和資源來開展活動，因此，社區在“五社聯動”助力鄉村治理的過程中起著紐帶的作用。在F村，社區為鄉村治理提供了場地、物資資源、人力資源等方面的支持，“五社”主體以社區為范圍來開展活動，進行聯動合作。以社區為平臺，“五社”能夠進行更密切地合作，增強“五社”主體的凝聚力，進而提高鄉村治理的水平。

3.1.3社區組織承辦治理活動

在鄉村治理的過程中，“五社聯動”模式中的社區組織是鄉村村民自發成立的組織，是社區活動的承辦者和實行者，能夠提高村民的參與感，促進村民自治[5]。F村的社區組織開展活動的種類是多樣的，如為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等多樣化的活動，很好地解決鄉村治理中存在的多種問題。通過社區組織開展活動，很好地培育鄉村社區文化，促進社區和諧。

3.1.4社會工作者鏈接資源

社會工作者是“五社聯動”助力鄉村治理的重要力量之一，憑借其職業化、專業化的特點，能夠使鄉村治理更加科學系統。社會工作者能夠幫助鄉村更好地鏈接資源，鏈接資源是社會工作者助人的一個重要手段。在鄉村治理的過程中，F村駐村社工借助社區和機構的力量，幫助鄉村鏈接需要的各種資源，包括物資資金、人才、政策等，更好地助力鄉村治理。同時，社會工作者憑借自身的專業知識和“助人自助”的力量，充分挖掘村民的潛能，提升村民就業創業的能力，使“輸血”轉變為“造血”，進而促進鄉村的發展。

3.1.5鄉村志愿者提供服務

鄉村志愿者是為鄉村治理提供服務的主體，可以為鄉村治理提供人力保障。推動鄉村治理需要大量的人員，而鄉村志愿者即扮演了這樣的角色。F村的鄉村志愿者是通過招募或者鄉村村民自愿參與的方式組成，他們對鄉村更加了解，能以“第一人稱”視角參與鄉村治理。同時，鄉村志愿者通過培訓之后具備了基本的服務能力，并且可以借助志愿者隊伍的人數優勢，在鄉村治理的過程中廣泛地開展志愿服務活動，這種服務可以包括政策普及，活動宣傳，生活咨詢等，可以更好地滿足鄉村村民的需求。志愿者通過更直接更微觀地參與鄉村治理，推動鄉村社會經濟的發展。

3.1.6社會公益慈善資源提供物資保障

“五社聯動”助力鄉村治理需要一定的物資保障才能夠正常運行，而這種物資保障由社會公益慈善資源提供。促進鄉村治理需要消耗一定的物資和資金，而這種資金僅僅依靠當地政府或者鄉村是遠遠不夠的，這時候就需要社會公益慈善資源提供物資保障，以滿足鄉村治理的需求，解決鄉村治理中存在的問題。

3.2“五社聯動”助力鄉村治理存在的困境

3.2.1鄉村治理的平臺和制度不夠完善

比起城市社區，F村較為封閉，各種制度和平臺還不夠健全，這就使得“五社聯動”助力F村鄉村治理中存在諸多困境。“五社”是需要平臺來聯動的，而鄉村的平臺依賴于村委會，但是僅僅依賴于村委會這個平臺是遠遠不夠的，只由村委會協調“五社聯動”，會降低“五社”的協作程度，但是鄉村的平臺比較單一，無法滿足“五社聯動”多樣化效率高的平臺需求。同時，F村鄉村治理制度也還不夠完善，缺乏規范化、系統化的制度規定，制約了“五社聯動”模式在F村的應用。

3.2.2鄉村可利用的資源較少

一是物質資源不足，F鄉村經濟發展起步晚，經濟發展水平不夠，基礎設施不完善，在“五社聯動”助力鄉村治理的過程中，需要各種物資和資金的支持，而這些物資和資金在F村難以籌集到，很大程度上阻礙了“五社聯動”模式在鄉村的運行。二是人力資源有限，F村以老人、婦女、兒童群體為主，“空心化”現象較為嚴重，缺乏“五社聯動”需要的青年人才，這使得“五社聯動”下的鄉村治理出現“用人荒”。三是F村鄉村組織資源較為缺乏，相較城市社區，鄉村的各類社會組織、團體等力量缺乏，沒有這些組織力量的幫助，“五社聯動”助力鄉村治理就會遇到很多阻礙。

3.2.3村民參與治理的積極性和參與度不高

F村的村民對自身利益息息相關的事情關注較多，對于村內事務關注度不高，導致在“五社聯動”助力鄉村治理的過程中村民參與程度并不高，影響了鄉村治理的效果。同時，F村村民的文化程度普遍不高，對于政策的理解、認知度不夠，在進行相關政策宣傳、舉辦相關活動時，往往得不到村民的認同理解，參加“五社聯動”的相關活動的積極性并不高，使得活動預期目標難以達到。最后，“五社”主體所開展的活動與村民沒有直接利益關系，村民參與的積極性并不高，導致鄉村治理的成效有限。

3.2.4鄉村社區組織數量少

F鄉村已成立的社區組織僅有兩個，“五社聯動”沒有社區組織的參與，鄉村治理的相關活動就沒有承辦對象，這樣就增加了社會工作者和志愿者的工作壓力，讓“五社聯動”的效率降低。沒有了鄉村社區組織舉辦的活動，“五社聯動”在鄉村變成“四社聯動”，就不能進行更加充分地協作，“五社聯動”在鄉村治理中的運行效率不高，同時，村民也缺乏更多的機會參與到鄉村治理的過程中，鄉村治理的效果就難以體現。

4“五社聯動”助力鄉村治理策略分析

4.1以社區為平臺，促進鄉村治理制度和平臺的完善

F村可建立一個鄉村“五社聯動”的平臺，方便多元主體通過這個平臺，增強與其他主體的合作聯動。F村開展活動，可以通過平臺，聯系到志愿者和社會工作者來組織和策劃。社會工作者想鏈接資源，可以通過平臺，借助社區和社會公益慈善資源的力量，來獲得相關的資源支持。這個平臺需要有組織有計劃的運行，并且線上線下相結合，隨時應對鄉村治理中所存在的問題，推動F村鄉村治理相關政策、制度的完善。同時，通過積極宣傳，使村民學習貫徹相關的規章制度，進而推動“五社聯動”模式在鄉村的運行。

4.2社會工作者介入，拓展資源鏈接渠道

駐村社會工作者憑借其專業優勢，能夠為鄉村治理爭取到更多的資源。社會工作者依靠社區和社工機構，能夠多方面、多渠道地挖掘、調動相關資源。因此，社會工作者要充分利用自身優勢，注重鄉村內部資源的開發，這就包括動員村民參與“五社聯動”的全過程，以滿足人力資源需求。社會工作者背靠著社工機構，而社工機構的資源是豐富多樣的，可以將社工機構的資源通過社會工作者鏈接到鄉村治理中去。“五社”主體也是互相協作的，社會工作者在實踐中能夠扮演合作者的角色，加強與社區和社會公益慈善資源的聯動，從而充分地挖掘鄉村內外部資源。

4.3鄉村志愿者帶頭，提升村民參與的積極性和參與度

鄉村是一個“熟人社會”，志愿隊伍以鄉村的村民為主，可以起到很好的示范帶頭作用，會吸引很多村民參與到鄉村治理中。同時，鄉村志愿者從鄉村中來，更能融入到村民中去，能夠幫助宣傳“五社聯動”鄉村治理的一些活動和理念，幫助村民更好地理解“五社聯動”，明白“五社聯動”能幫助他們提升生活水平，村民參與到“五社聯動”的主體中助力鄉村治理的積極性和參與度就會大大的提高。因此，F村應廣泛招募組建鄉村志愿者隊伍，成員以鄉村村民為主，進而大大提升村民參與鄉村治理的積極性和參與度。

4.4成立鄉村社區組織，承辦治理活動

在F鄉村成立多樣化的社區組織，以承辦“五社聯動”助力鄉村治理的多種活動。這些社區組織可以包括鄉村公共活動場館、鄉村公益服務站和鄉村民間社團等，通過建設這些社區組織，能夠為“五社聯動”提供活動場所、公益資源、社團服務，豐富“五社聯動”助力鄉村治理的形式。通過承辦社區活動，來豐富F村村民的精神文化生活，提升其生活質量，促進F村經濟文化的發展，使“五社聯動”更好地促進F村鄉村治理水平的提升。

5結束語

“五社聯動”是基層社區治理的新模式[6]，F鄉村將這種模式運用到鄉村治理中去，通過加強五個主體在鄉村治理中的協作、幫助鏈接鄉村治理所需要的資源、為鄉村治理提供人才支持、完善鄉村治理的制度和平臺，滿足了鄉村治理的新需求，解決了新問題，為其它鄉村運用“五社聯動”模式助力鄉村治理提供了范式。

參考文獻：

[1]李友梅.當代中國社會治理轉型的經驗邏輯[J].中國社會科學，2018（11）：58-73.

[2]中國政府網.習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]曾強，李力.培育、聯動“五社”美麗鄉村建設活起來[J].中國社會工作，2021（34）：42-43.

[4]本刊編輯部.“五社聯動”熠熠生輝[J].中國社會工作，2022（10）：6.

[5]郭鴻雁.法治、自治和德治：“三治”振興鄉村的協同路徑[J].農業經濟，2022（10）：34-36.

[6]王國良.鄂爾多斯：“六個聚焦”精準發力“五社聯動”創新基層治理[J].中國社會工作，2023（04）：36-37.