河南省規范節約集約用地論證分析

張中強

日前，河南省自然資源廳印發《河南省節約集約用地論證分析專章編制、論證、審查工作指南》（以下簡稱《指

南》），明確專章編制、論證、審查等工作的流程和要求，指導各市（縣、區）自然資源主管部門組織好節約集約用地論證分析專章的編制、論證與審查工作，助力重大基礎設施項目及早落地實施。

《指南》明確了專章編制的適用范圍，經依法批準的國土空間規劃確定的城鎮開發邊界和村莊建設邊界外（土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外）的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，用地涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線，在可行性研究階段應編制節約集約用地論證分析專章，作為規劃選址綜合論證報告。而其他依規需開展多項論證工作的建設項目可參照執行。

根據《指南》內容，論證工作在建設項目聯合選址選線后、項目建設單位申報用地預審前，由自然資源主管部門組織實施，線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程占用耕地70公頃以上（不包括水庫類項目）或占用耕地達到用地總面積50%以上，以及占用永久基本農田的，可同步開展實地踏勘。

在選址選線方面，《指南》提出，要分析各備選方案與國土空間規劃“一張圖”符合性。分析各備選方案所在區域工程地質、水文地質情況，是否存在地震、洪水、地質災害、塌陷區、滑坡等安全風險；有無侵占重要山體、公益林、河流湖泊、濕地、水庫、風景名勝區、飲用水水源保護區、自然保護區等生態敏感區以及壓占的級別、數量；有無穿（跨）歷史文化保護紅線以及穿（跨）的級別、數量；有無壓覆重要的礦產資源等。分析各備選方案占用耕地、永久基本農田、生態保護紅線的規模。同時，《指南》進一步強調了節約集約用地原則，需重點分析項目用地是否符合相應的建設用地標準，以及項目采取的節地技術等。

據了解，以往，在重大基礎設施建設選址選線設計階段，因建設單位不掌握土地相關數據信息，對土地和自然生態要素賦予的權重較低，加之對規劃用地政策考慮不足，易出現項目擬申請用地不符合國土空間準入政策和管制規則，功能分區用地面積不符合相關建設標準，選址選線與規劃沖突、部分項目位于地質災害區和滯洪區等問題，項目建設單位只能通過重新選址、核減部分用地、局部改線等方法被動解決，進而“牽一發動全身”，造成項目遲遲無法落地。

《指南》將建設項目占用耕地或占用永久基本農田的踏勘論證、規劃選址論證、永久基本農田補劃論證、節地評價論證等多項論證工作，整合為規劃選址綜合論證，由項目建設單位一次性申請，自然資源主管部門組織有關專家一次性論證，避免了一個建設項目重復編制多個技術報告、多次論證等問題，大幅減少了工作程序，縮短了論證周期，減輕了企業負擔，提升了論證效能。

同時，自然資源主管部門通過組織規劃、用地、項目設計等領域的專家集中開展論證審查，強化多方案比選，科學引導項目少占、不占耕地和永久基本農田，合理避讓生態保護紅線、歷史文化保護紅線和災害風險區，及時解決項目功能分區面積核算等復雜問題，不僅提升了節約集約用地水平，而且優化了土地要素保障的整體效能，切實將最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、生態保護制度落到實處。