向下生長的“未來之城”

王娟

如今，對于城市發(fā)展來說，土地資源的利用范圍早已不僅限于平面，而是立體的。因此，地下空間的開發(fā)和利用日益受到重視。

2023年全國自然資源工作會議提出，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”。2021年中國城市地下空間發(fā)展藍皮書數(shù)據(jù)顯示，長三角城市群以及粵港澳大灣區(qū)中的珠三角城市群，共同構成主導中國城市地下空間發(fā)展的增長極。

數(shù)據(jù)顯示，早在2020年，我國東部地區(qū)的城市地下空間新增建筑面積同比上升，增長率達3.78%，尤其以浙江省、江蘇省、上海市最為顯著。上海市規(guī)劃和自然資源局數(shù)據(jù)顯示，上海地下空間已進入快速發(fā)展時期，在中心城區(qū)基本形成了多中心、網絡化的地下空間發(fā)展形態(tài)。

潛力資源 地下空間開發(fā)亮點頻頻

2023年3月，連通上海虹橋綜合交通樞紐與國家會展中心的地下通道hubo商業(yè)街全新亮相，不僅為這個2019年底就已開通的千余米進博會交通配套項目增加了多姿多彩的豐富業(yè)態(tài)，也為附近工作生活的市民提供了一處便利的超大商業(yè)空間。

“在新城開發(fā)、城市更新等成片建設地區(qū)，地下空間整體開發(fā)模式受到了政府和開發(fā)商青睞。”上海市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師何耀淳表示，“像虹橋樞紐—國展中心這樣的大型項目，從規(guī)劃之初就明確了地下空間整體規(guī)劃、逐步開發(fā)的原則，從設計到建設再到管理逐步推進落實，可以最大限度實現(xiàn)地下空間的互聯(lián)互通和功能設施的高效共享。這一舉措，不僅能降低開發(fā)成本，也有利于空間資源的節(jié)約集約利用。”

如果說地下空間的整體規(guī)劃開發(fā)為城市的未來發(fā)展提供了更多想象空間，那么零星閑置的地下空間則為上海市老式小區(qū)的微更新提供了資源潛力和創(chuàng)新思路。

2021年3月，“閑下來合作社”在長寧區(qū)仙霞路社區(qū)亮相。這處小而美的社區(qū)更新項目舊址是一處已經閑置10余年的地下人防工程。改造后，1100平方米的地下空間被隔成36個格子間，既有供社區(qū)居民休閑的活動空間，也有為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)空間。

地下商超、地下停車場、地下倉庫、地下物流、地下市政設施……在人

口密集、寸土寸金的上海，地下空間資源成為了解決“城市病”帶來的空間擁堵問題的“處方”，優(yōu)化了功能布局。

2010年，在靜安雕塑公園地下31.5米處，上海世博靜安變電站正式投產，成為國內首座500千伏地下變電站。2019年，當時國內最大的土壓平衡盾構法隧道——上海諸光路通道正式通車，該工程為國內首次采用“全預制拼裝”的超大直徑盾構隧道。2021年，深達58.65米的上海最深基坑項目——蘇州河深層排水調蓄管道系統(tǒng)工程云嶺西段豎井順利封底，上海的海綿城市建設再進一程。2022年，上海市首個垂直掘進（盾構）地下智慧車庫工程——靜安區(qū)大寧街道的深井停車庫正式開挖，項目單個豎井開挖直徑達23.02米，是目前世界最大直徑豎井，建成后將提供停車位304個，有力緩解街道長期存在的“停車難”壓力。

近5年來，上海市全面開展架空線入地和合桿整治工作，加快地下綜合管廊建設，為公園、綠化騰出了更多地面空間。

三重挑戰(zhàn) 安全、秩序和效率

上海市地下空間開發(fā)始于20世紀60年代的人防工程建設。20世紀90年代以來，隨著大規(guī)模的舊城改造、新區(qū)建設和軌道交通建設，上海市的地下空間開發(fā)規(guī)模迅速擴大。截至2023

年3月28日，上海市共有地下工程43168個，總面積近1.5億平方米，主要分為生產生活服務設施、公共基礎設施和軌道交通設施三類。其中，上海市地鐵是全世界總長度最長的城市軌道交通系統(tǒng)。地下空間大規(guī)模開發(fā)彌補了城市空間資源緊缺的短板，但隨之而來的系列問題也逐步顯現(xiàn)。

“地下空間開發(fā)最重要的是安全問題。”上海市地質調查研究院首席專家史玉金說道。上海市作為沿海城市，地下空間開發(fā)遇到的兩大問題是地下水和軟土。在軟土地區(qū)進行基坑開挖、隧道施工的技術要求很高，如果設計方案不科學或措施不當，就會引起地下水滲漏，造成流沙、邊坡失穩(wěn)及大面積地面塌陷等情況，對現(xiàn)有地下工程技術提出了新的挑戰(zhàn)。

不同深度的地下空間開發(fā)時序同樣重要。目前，上海市中心城區(qū)開發(fā)主要集中在15～30米的中層地下空間。各類建筑的地下場室、樁基和各類管線等，勾勒出了地下上海縱橫交錯的復雜形態(tài)。已建成的地下空間設施難以改遷，改造的難度也很大，往往對新規(guī)劃設施造成較大影響，成為進一步優(yōu)化空間布局的制約因素。

部分無序開發(fā)、設計過時或多頭管理的地下空間還存在使用效率低下的問題。由于缺少總體規(guī)劃、對地下空間資源的認識有限，上海市早期建造的很多地下結構是相互不連通的獨立單元，功能相對單一，如今已明顯不能滿足城市高質量發(fā)展的需求。

鋪展藍圖 科學規(guī)劃牽手制度建設

針對上述問題，上海市通過理念突破、規(guī)劃先行、技術攻關與制度創(chuàng)新，積極應對，不斷尋求優(yōu)化方案。

上海市是全國最早開展地下空間規(guī)劃的城市，早在2003年就編制了

《上海市地下空間概念規(guī)劃》，確定了上海市地下空間規(guī)劃原則、目標和總體布局。2008年出臺的《上海市地下空間規(guī)劃編制導則》，完善了地下空間規(guī)劃編制體系。之后，上海市又陸續(xù)編制了《上海市地下空間近期建設規(guī)劃（2007—2012年）》《上海市城市快速軌道交通近期建設規(guī)劃（2010—2020年）》《上海市綜合交通樞紐近期選址規(guī)劃》和一大批重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃。2012年制定的《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護“十二五”規(guī)劃》，提出了“統(tǒng)籌協(xié)調、有序開發(fā)、合理利用、有效保護”的指導方針。隨著“上海2035總規(guī)”的貫徹落實，新一輪的地下空間專項規(guī)劃正在編制中。2020年11月，《上海臨港新片區(qū)地下空間規(guī)劃設計導則（試行）》發(fā)布，首次提出按照地下城市的系統(tǒng)功能要求指導地下空間規(guī)劃設計，規(guī)劃形成“一核三軸多節(jié)點”的網絡化地下空間，實現(xiàn)地下空間的豎向分層、橫向連通、有機生長。2021年3月，《上海市新城規(guī)劃設計導則》發(fā)布，提出規(guī)模化開發(fā)地下空間，建設“地下城”，并提出“重點地區(qū)地下建筑量達到地面建筑量50%左右；新建市政設施（含變電站、排水泵站、垃圾中轉站等）地下化比例達到100%”等關鍵指標。上海市同樣也是全國最早開展城市地下空間資源調查和評價工作的城市。自2009年開始，上海市持續(xù)開展了全市地下空間初始調查，全面準確地查清了已開發(fā)利用地下空間的“四至”、形狀、埋深和用途等空間信息，建立了覆蓋全市的地下空間基礎數(shù)據(jù)庫。

“通過整合海量數(shù)據(jù)，我們能以三維模型的形式直觀看到中心城區(qū)地下200米以內、全市地下100米以內的完整地下世界。這意味著我們可以對不同層次的地下空間資源數(shù)量及質量給出更科學、更精準的評價，對深層地下空間建設項目的選址和建設進行風險評估和開發(fā)建議。”史玉金說。

在地下空間管理方面，上海市積極探索出臺了系列法律法規(guī)和管理制度。2010年以來，頒布實施了《上海市地下空間安全使用管理辦法》《上海市地下空間規(guī)劃建設條例》等系列法規(guī)，

要求地下空間開發(fā)應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則，并對地下空間實行分層利用。2013年，上海市發(fā)布了《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產登記規(guī)定》《上海市地下建設用地使用權出讓規(guī)定》，進一步加強地下空間管理。

“十四五”時期，上海市提出加快推進新城規(guī)劃建設，強化了地下空間在提高城市韌性、布局智慧基建、提升防災能力等方面的重要作用。隨著新城建設的推進，韌性城市、海綿城市、立體城市等新理念以及數(shù)字孿生城市等新技術為人們描繪出了一個安全有序、生態(tài)環(huán)保、高效智能、互聯(lián)互通、功能完備的未來地下城。比如，臨港新城正在大力推進基于地下空間的數(shù)字孿生城建設。截至2022年底，數(shù)字孿生城已完成5390個地下構筑物、6343.7千米地下管線等基礎底圖搭建。預計到2025年，臨港新城數(shù)字孿生城基礎平臺將初步建成，具備對重點應用場景的平臺級支撐能力，實現(xiàn)“地上地下一體、現(xiàn)實與規(guī)劃融合生長”。

向下生長的“未來之城”，一切都是進行時。下一步，上海市將積極擁抱未來，并通過自身探索，為國土空間立體開發(fā)和土地資源節(jié)約集約利用探索更多可能性。（摘編自《中國自然資源報》2023年7月3日3版）