中小學(xué)預(yù)算績效管理探討

［摘 要］為提高國家公共財政效率，財政資金要實現(xiàn)公平分配，并提高使用效益。近年來，我國針對財政資金的管理實施了一系列改革，其中預(yù)算績效管理改革作為財政資金改革的重點，能夠有效解決單位“重投入、輕產(chǎn)出”的問題。我國對中小學(xué)的重視度不斷提高，對中小學(xué)的資金投入不斷增加，但與此同時也暴露出資金使用效益低下、資源配置不合理等一系列問題，嚴(yán)重影響了財政資金的規(guī)范化管理。本文通過對中小學(xué)預(yù)算績效管理進(jìn)行探討，論述存在的問題，并分析具體的改進(jìn)策略，認(rèn)為中小學(xué)在預(yù)算績效管理中要不斷優(yōu)化管理流程，從而切實提高資金使用效益。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)；預(yù)算；績效管理

［中圖分類號］G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，義務(wù)教育階段的工作備受關(guān)注，而當(dāng)前傳統(tǒng)的預(yù)算體系無法滿足中小學(xué)的發(fā)展需求，中小學(xué)在發(fā)展中要合理利用自身資源，充分發(fā)揮財政資金的效益，從而為社會提供更為良好的服務(wù)，促進(jìn)中小學(xué)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，中小學(xué)要建立行之有效的預(yù)算績效管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理流程中所存在的不足，確保中小學(xué)的資源配置合理，并提高資金管理的規(guī)范性。本文探討預(yù)算績效管理的策略，對中小學(xué)的預(yù)算績效管理工作具有一定的價值。

1 中小學(xué)預(yù)算績效管理的問題

第一，預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)。中小學(xué)要實現(xiàn)預(yù)期的資金效益，就要合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，通過預(yù)算績效目標(biāo)對各項工作任務(wù)進(jìn)行妥善安排。但是部分中小學(xué)在開展預(yù)算績效管理時，未形成合理的預(yù)算績效目標(biāo)體系，沒有以科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)為后續(xù)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)提供指導(dǎo)。

第二，預(yù)算編制流程不細(xì)致。中小學(xué)開展預(yù)算編制，要制訂合理的編制方案，針對預(yù)算工作流程建立監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算編制合理。但是部分中小學(xué)在開展預(yù)算編制時，沒有讓各層級人員充分參與其中，僅由財務(wù)部門直接下達(dá)預(yù)算任務(wù)要求，不利于實現(xiàn)預(yù)期的工作任務(wù)目標(biāo)。

第三，預(yù)算執(zhí)行不合理。中小學(xué)開展預(yù)算管理要針對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和分析，判斷預(yù)算執(zhí)行是否產(chǎn)生偏差，并針對所存在的偏差建立相應(yīng)的整改措施。但是部分中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)未形成嚴(yán)肅的監(jiān)控機(jī)制，沒有針對預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差進(jìn)行動態(tài)整改。

第四，預(yù)算考核不科學(xué)。在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，部分中小學(xué)未建立專門的考核小組負(fù)責(zé)預(yù)算績效考核，考核指標(biāo)管理不夠細(xì)致。在考核流程中，各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項未得到全面考評，不利于掌握資金使用的效果。

第五，預(yù)算績效管理工作落實不到位。部分中小學(xué)在預(yù)算績效管理中未充分重視非財務(wù)績效，僅關(guān)注財務(wù)績效。同時，在預(yù)算績效管理中，部分中小學(xué)未考慮人員的發(fā)展需求及其作用，沒有培養(yǎng)一批專業(yè)能力強(qiáng)的財務(wù)人員。加之部分教職工不了解預(yù)算績效管理的重要意義，導(dǎo)致預(yù)算績效管理要求無法落到實處。

2 中小學(xué)預(yù)算績效管理的策略

2.1 確定預(yù)算績效目標(biāo)

第一，合理確定預(yù)算績效目標(biāo)。中小學(xué)開展預(yù)算績效管理要建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的管理模式，充分關(guān)注預(yù)算績效要求。合理安排工作任務(wù)，開展預(yù)算編制、執(zhí)行、考評工作，發(fā)揮對預(yù)算工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。中小學(xué)要高度重視預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置的要求，通過分析中小學(xué)的工作任務(wù)以及上級主管部門對中小學(xué)的工作要求，明確要達(dá)成的管理目標(biāo)。在設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)時，要完善決策程序，避免隨意設(shè)置的風(fēng)險，由中小學(xué)的財務(wù)部門和管理層共同分析未來一段時間內(nèi)的發(fā)展要求，并積極聽取教職工的意見，分析教職工的需求，形成科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)［1］。在制定預(yù)算績效目標(biāo)時，要凸顯中小學(xué)義務(wù)教育的需求，關(guān)注教學(xué)情況、教師水平、學(xué)校建設(shè)等方面的情況。在確定預(yù)算績效目標(biāo)之后，對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，以便后續(xù)開展預(yù)算編制、執(zhí)行、考評，形成量化的管理機(jī)制。

第二，明確預(yù)算績效目標(biāo)的具體內(nèi)容。中小學(xué)在開展預(yù)算績效管理時，要重視預(yù)算績效管理的要求，提升資金支出的控制水平。中小學(xué)要建立符合自身實際的預(yù)算績效管理體系，落實主體責(zé)任，形成全員參與的工作機(jī)制。同時，在執(zhí)行預(yù)算績效管理時，要確保全員樹立參與預(yù)算績效工作的理念，讓全員對預(yù)算績效管理工作有正確的認(rèn)識，并能夠結(jié)合各項管理流程與制度采取規(guī)范的控制措施，通過預(yù)算績效管理體系實現(xiàn)對單位資金的有效配置。中小學(xué)在設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)時，要重視教學(xué)質(zhì)量以及資金的使用效益，結(jié)合中小學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃提高教學(xué)水平，在做好義務(wù)教育管理的同時，確保資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益。在績效目標(biāo)中，教學(xué)方面的目標(biāo)包括升學(xué)率、在校學(xué)生人數(shù)、學(xué)生家長滿意度等；財務(wù)維度指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行偏差率、成本費用控制有效性等。中小學(xué)在明確預(yù)算績效目標(biāo)之后，要對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行審批，避免盲目制定過高的預(yù)算績效目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)不具有導(dǎo)向性的問題；避免預(yù)算績效目標(biāo)過低，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)無法產(chǎn)生應(yīng)有激勵約束作用的風(fēng)險。

2.2 合理編制預(yù)算方案

第一，優(yōu)化預(yù)算編制流程。中小學(xué)在編制預(yù)算時，要建立以預(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，結(jié)合預(yù)算績效目標(biāo)明確預(yù)算工作任務(wù)安排，將所有收支都納入其中進(jìn)行管理，在全面分析中小學(xué)的各項預(yù)算內(nèi)容的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。在編制預(yù)算時，應(yīng)該讓一線教職工參與其中，由傳統(tǒng)自上而下的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合的編制模式，讓基層人員根據(jù)自身教學(xué)任務(wù)及中小學(xué)工作目標(biāo)明確資金使用需求。在確定資金使用需求時，要對預(yù)算資金用途及額度進(jìn)行詳細(xì)說明，并在此基礎(chǔ)上由財務(wù)部門進(jìn)行匯總，由單位領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)情況對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核和修訂，對預(yù)算方案進(jìn)行細(xì)化和完善并進(jìn)行公開討論，由全校教職工參到其中討論預(yù)算績效方案是否合理。預(yù)算績效方案合理則予以通過，反之由基層人員進(jìn)行修改。

第二，改進(jìn)預(yù)算編制方法。中小學(xué)在開展預(yù)算編制時，要充分響應(yīng)財政主管部門的要求，積極使用零基預(yù)算法。零基預(yù)算法要求在編制預(yù)算時充分結(jié)合中小學(xué)的工作規(guī)劃及預(yù)算績效目標(biāo)，總結(jié)下一年度的工作安排，以此合理確定各項資金支出的要求，避免直接以資金支出確定預(yù)算的問題。

2.3 健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

第一，強(qiáng)化對經(jīng)費支出的審核管理。在中小學(xué)的經(jīng)費支出流程中，要形成對資金支付的嚴(yán)格監(jiān)控，通過提高監(jiān)督質(zhì)量，確保資金按照規(guī)劃安排使用，從而切實發(fā)揮中小學(xué)預(yù)算績效的作用。中小學(xué)在資金支付的過程中，財務(wù)部門要做好對資金的監(jiān)控，確保資金充分發(fā)揮使用效益。同時，財務(wù)部門要對資金支付的偏差情況進(jìn)行分析，在預(yù)算執(zhí)行中分析是否產(chǎn)生了預(yù)算執(zhí)行偏差的問題，若存在偏差，相關(guān)責(zé)任主體要予以重視，避免偏差不斷擴(kuò)大。此外，財務(wù)部門在資金報銷環(huán)節(jié)要重點對原始憑證進(jìn)行管理，確保每筆資金的用途合理、合規(guī)以及原始憑證真實、準(zhǔn)確，通過對憑證進(jìn)行檢查，分析預(yù)算績效目標(biāo)的達(dá)成情況，形成以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，確保績效目標(biāo)順利達(dá)成。

第二，建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行時，要確保資金得到合理使用，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的情況，以充分發(fā)揮資金應(yīng)有的效益。中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行階段要形成多層次、全方位的監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對資金使用規(guī)范性的把關(guān)，針對預(yù)算使用過程中存在的問題采取嚴(yán)格的控制措施，保證預(yù)算績效管理工作的任務(wù)安排落到實處。中小學(xué)在預(yù)算績效管理時，要針對預(yù)算執(zhí)行情況形成全方位的監(jiān)控機(jī)制。首先，財務(wù)部門作為對資金進(jìn)行審核的部門，要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對于資金使用中存在的違規(guī)報銷等情況要堅決予以打擊。財務(wù)部門在資金的劃撥、使用等環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保資金得到合規(guī)、高效的使用，充分發(fā)揮對資金監(jiān)督的作用。其次，中小學(xué)的教職工要參與對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控流程，圍繞預(yù)算績效目標(biāo)的要求，主動監(jiān)督資金使用的情況，建立相互監(jiān)督、相互約束的機(jī)制。對于資金使用過程中的違規(guī)問題，鼓勵教職工積極舉報，舉報一經(jīng)查實可以給予相關(guān)舉報人員獎勵。

第三，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。中小學(xué)在執(zhí)行預(yù)算的過程中不應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整。但是如果發(fā)生了重大不可預(yù)見因素，可以對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，要明確預(yù)算調(diào)整的原因及具體額度，根據(jù)預(yù)算調(diào)整的要求實現(xiàn)對預(yù)算調(diào)整流程的嚴(yán)格監(jiān)督，確保預(yù)算調(diào)整事項規(guī)范且合理。

2.4 改進(jìn)預(yù)算考核

第一，建立預(yù)算績效評價組織。中小學(xué)為對預(yù)算績效情況進(jìn)行科學(xué)評價，要組建完善的評價組織，由專門主體負(fù)責(zé)預(yù)算績效評價。中小學(xué)可以建立預(yù)算績效評價小組，根據(jù)預(yù)算績效情況制定細(xì)致的管理辦法，由學(xué)校校長、財務(wù)部參與其中，確保預(yù)算績效考評機(jī)制公平、公正、公開。中小學(xué)要對預(yù)算績效達(dá)成情況進(jìn)行細(xì)致評價，在預(yù)算績效評價時要根據(jù)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層管理要求，明確預(yù)算績效考評目標(biāo)，并由預(yù)算績效管理小組對預(yù)算績效管理目標(biāo)進(jìn)行分解，確保預(yù)算績效工作任務(wù)得到細(xì)致管控［2］。

第二，健全預(yù)算績效評價機(jī)制。中小學(xué)在開展預(yù)算績效評價時，要形成系統(tǒng)性的評價機(jī)制。預(yù)算績效評價小組在進(jìn)行評價之前，要在內(nèi)部組織會議，明確預(yù)算績效評價的具體要點及指標(biāo)設(shè)置方案，由領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算績效評價方案進(jìn)行審核。同時，教職工在預(yù)算績效評價中要充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與預(yù)算績效評價。各部門要加強(qiáng)溝通，針對預(yù)算績效評價工作及時進(jìn)行交流，防范信息不對稱帶來的風(fēng)險，促使預(yù)算績效評價體系得到統(tǒng)一管理。在預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效管理小組要對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查。預(yù)算績效評價要確保信息公開、公正，讓全體教職工認(rèn)可預(yù)算績效評價的方式；通過多維度的預(yù)算績效評價指標(biāo)，細(xì)致分析預(yù)算績效管理情況，并以此來改進(jìn)預(yù)算績效編制，確保預(yù)算績效管理要求落到實處。

第三，合理確定預(yù)算績效考評周期。預(yù)算績效考評作為檢驗預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段，中小學(xué)要為其設(shè)置合理的考評周期。如果考評周期不合理，將導(dǎo)致資源浪費，還可能導(dǎo)致教職工產(chǎn)生不滿情緒。如果考評頻率較低，可能無法有效督促教職工的工作，阻礙預(yù)算績效工作的開展，不利于實現(xiàn)對各項工作的動態(tài)反饋。通?？梢砸园肽甓然蚰甓葹橹芷陂_展考評，并結(jié)合資金收支情況和預(yù)算管理效果制訂科學(xué)的評價方案。

第四，充分關(guān)注對績效評價結(jié)果的反饋。在執(zhí)行預(yù)算績效考評工作之后，工作人員要重視對績效考評結(jié)果的反饋，了解自身在預(yù)算管理工作中的不足。中小學(xué)在完善預(yù)算績效評價之后，要將評價結(jié)果傳遞給各層級人員，確保信息公開、透明，并讓其根據(jù)自身在工作中存在的問題改進(jìn)工作流程，確保中小學(xué)預(yù)算績效管理水平不斷提高。中小學(xué)在執(zhí)行預(yù)算績效時，要建立科學(xué)的反饋機(jī)制，讓教職工了解自身工作的不足并予以整改。

2.5 預(yù)算績效管理應(yīng)注重的要點

第一，提高教職工參與預(yù)算績效管理的積極性。中小學(xué)要加大對預(yù)算績效的宣傳力度，讓教職工認(rèn)可預(yù)算績效管理模式。預(yù)算績效管理不僅是財務(wù)部門的職責(zé)，更要求單位各層級人員充分參與，關(guān)注預(yù)算績效管理工作的要點。為達(dá)到這一目標(biāo)，中小學(xué)可以聘請外部預(yù)算績效管理方面的專家到學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)，也可以讓財務(wù)人員向教職工講解預(yù)算績效管理的重要價值，讓人員轉(zhuǎn)變預(yù)算績效理念，主動與財務(wù)部門配合開展預(yù)算績效管理。通過營造良好的預(yù)算績效氛圍，確保中小學(xué)在內(nèi)部形成高效、務(wù)實的管控機(jī)制。

第二，建立完善的人才保障體系。首先，培養(yǎng)預(yù)算績效管理人才。中小學(xué)要培養(yǎng)預(yù)算績效管理方面的人才，不僅要了解財政領(lǐng)域的基礎(chǔ)財務(wù)知識，還要了解預(yù)算績效相關(guān)法律法規(guī)，具備做好預(yù)算績效管理工作的能力，讓財務(wù)人員能夠不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)，因此中小學(xué)要培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊伍。人才培養(yǎng)是預(yù)算績效管理工作的重要一環(huán)，中小學(xué)要嚴(yán)格落實相關(guān)配套文件，不斷提高單位財務(wù)人員的素養(yǎng)，讓財務(wù)人員積極利用節(jié)假日到預(yù)算績效管理效果較好的單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算績效管理辦法，也可以通過積極參與培訓(xùn)活動，了解預(yù)算績效管理工作的要求，從而確保財務(wù)人員能夠?qū)χ行W(xué)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)［3］。其次，邀請行業(yè)內(nèi)的專家到中小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。中小學(xué)財務(wù)部門人員相對較少，工作重點主要在日常經(jīng)濟(jì)事項管理中，在預(yù)算績效管理中可能力不從心。針對這一問題，中小學(xué)可以邀請專家人才到校指導(dǎo)預(yù)算績效工作，促進(jìn)其有序開展。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國對中小學(xué)的財政投入不斷增加，中小學(xué)的資金量也在不斷擴(kuò)大，如何利用好財政資金發(fā)揮效益成為中小學(xué)需要思考的重點問題。中小學(xué)要合理配置內(nèi)部資源，在既定的資金下提高預(yù)算績效，確保各類資金用到最實處。通過設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)，做好對工作的合理規(guī)劃，并借助合理的預(yù)算績效評價體系，確保預(yù)算情況得到嚴(yán)格檢驗與統(tǒng)籌管理。通過合理分配資金，做好資金使用的規(guī)劃，提高中小學(xué)的社會服務(wù)能力。中小學(xué)要全面認(rèn)識提高預(yù)算績效管理的要求，改進(jìn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的活動，確保預(yù)算績效目標(biāo)順利達(dá)成。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］祁安旭，女，河南南陽人，青海省三江源民族中學(xué)，中級會計師，本科，研究方向：預(yù)算績效管理。