終身學習視角下社區教育資源整合實踐策略探究

王玉潔

（江蘇開放大學，江蘇南京 210036）

1 終身學習內涵分析

20 世紀70 年代，終身學習理論隨著終身教育概念的發展而逐步形成。終身教育理念最早由保羅·朗格朗于1970 年在《終身教育引論》中提出。1972 年，聯合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天與明天》（Learning to Be：The World of Education Today and Tomorrow）中提出終身學習理念，并在世界范圍內產生持續影響。1993 年，“終身學習”第一次被寫進《中國教育改革和發展綱要》。黨的十六大報告提出到2020 年我國要“形成全民學習、終身學習的學習型社會”。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》與《中國教育現代化2035》等文件，均強調了終身學習作為構建學習型社會的綱領性地位[1]。

近年來，學界關于終身教育、終身學習和學習型社會的研究不斷出現，對終身教育、終身學習理論研究與實踐創新展開討論。一方面，終身教育與終身學習研究內容各有側重[2]，終身教育強調終身教育體系的構建，多是對終身教育辦學主體的研究，強調國家、社會、教育部門及其教育機構為受教育者的終身學習提供教育機會、教育條件和教育服務[3]，具有整體性和系統性。終身學習則重點關注學習個體，強調人們在終身學習過程中的個人成長與發展，通過不斷學習解決實際問題、提升個人內涵，具有鮮明的靈活性、多元性、開放性特征。另一方面，終身學習與終身教育相輔相成[4]。個人開展終身學習依賴于完善的終身教育體系，終身教育體系是終身學習得以實現的基礎，完善終身教育立法有利于在法律層面保障個體終身學習權利[5]。同時，社會個體通過終身學習不斷提升個人修養，推動社會文明進步，有利于促進終身教育體系優化，加快學習型社會建設進程。

2 社區教育資源整合的意義與現狀分析

2.1 社區教育資源整合的含義

教育資源一般有狹義和廣義之分，狹義的教育資源界定習慣是將其分類，如徐建中（2006）從資源的性質、載體形式、存在形式進行分類[6]，根據教育資源的構成要素從有形資源和無形資源角度進行分析，有形的教育資源如人力資源、物質資源、教學設施、教學經費、教學場地等，無形的教育資源如教育思想和辦學理念等[7]。廣義的教育資源一般指的是一切可以用來服務教育活動的因素。本研究涉及的社區教育資源主要沿用廣義的教育資源概念，即一切可以為社區教育服務的資源均屬于資源整合的討論范圍。

“整合”意為整頓、協調和重新組合，相較于“組合”，“整合”具有相對動態的含義。整合社區教育資源意味著不是資源的簡單疊加，而是將能夠用于社區教育的各類資源進行有機結合，根據全民終身學習需求，有針對性地將資源進行協調重組共建，不斷優化資源配置，以適應社區教育的不斷延伸和發展，實現社區教育資源利用率最大化。

2.2 終身學習視角下社區教育資源整合的意義

2.2.1 保障社區居民終身學習之需

終身學習既是全民的權利，也是全民緊跟社會高速發展、實現個人價值的重要手段。社區教育相較于其他各級各類學校教育，輻射群體更廣、時間跨度更長。隨著人們的學習需求逐漸呈現多樣化趨勢，整合各類資源有利于豐富社區教育的內涵外延，滿足人們多樣化的個人發展訴求，整合優質的社區教育資源有利于滿足全民日益增長的優質社區教育需求[8]。

2.2.2 緩解社區教育資源短缺之困

1996 年，王善邁教授在其《教育投入與產出》著作中便提出教育資源稀缺、教育需求與教育供給存在矛盾的問題。2001 年，厲以賢先生對于社區教育發展實質展開論述，他強調：“整合和充分利用社區內一切教育資源，協調教育發展與社區發展，走向學習社會。”[9]目前，優質的教育資源仍然是社區教育的稀缺資源，同時現階段社區教育還存在經費投入不足、資源利用率不高等問題，在此情況下，提高教育資源利用率、實現規模與效益相統一，有效整合現有教育資源，如師資隊伍、教學用房、設備資源、經費投入等，有利于緩解社區優質教育資源短缺難題。

2.2.3 促進社區教育走內涵發展之路

近年來，社區教育越來越受到國家重視，整合社區教育資源、豐富社區教育內涵，能實現社區教育的可持續發展[10]。社區教育具有“三全”特征，即全員、全過程、全方位。社區教育走內涵發展之路，是社區內每位成員共同參與，既能夠滿足個體的學習需要、提升其職業技能，又有利于全體公民素質的提升，促進社區全體成員形成友好互助的人際關系，能夠在社區全員之間形成向心力，形成有特色的社區文化。

2.3 社區教育資源整合現狀

要深入分析社區教育資源整合情況，首先需要理清社區教育辦學主體。隨著社區教育不斷發展，我國社區教育辦學主體呈現多元化，根據宋亦芳（2019）關于社區教育辦學主體的劃分，將社區教育辦學網絡中專門從事社區教育的辦學機構（如開放大學、社區學院、社區學校等）界定為社區教育的“基本辦學主體”，將高等學校、職業學校、行業企業和其他社會力量定義為社區教育的“參與辦學主體”[11]，兩者在社區教育資源整合方面的職責和作用各有側重。構建以政府為主導、周邊高校、企業、社區居民等多元主體參與發展社區教育的共同治理模式，成為客觀需求和必然舉措[12]。

2.3.1 基本辦學主體整合資源能力有待加強

隨著國家對社區教育重視程度逐步提高，各級開放大學和社區學院等辦學機構不斷發展，但其發展路徑仍主要依賴于政府經費投入和政策支持。由于各級教育行政部門對社區教育發展評估手段和衡量標準有所差異，各社區教育基本辦學主體多以各自的考核指標作為社區教育發展的指揮棒，運行方式相對獨立、各自為政，相互之間缺乏有效溝通和合作，優勢互補、整合資源能力不足，融合發展意識有待提高，出現教育資源建設同質化甚至重復建設的情況。

2.3.2 參與辦學主體整合資源內在動力不足

社區教育協同發展依賴于各方社會力量的共同參與，現階段社區范圍內各高等學校、職業學校、行業企業等參與社區教育的積極性不高，且主要以臨時性的公益服務為主，共建社區教育的主體意識薄弱。社區內各類學校雖然擁有豐富的物質資源和人力資源，但卻未能最大限度發揮優勢，持續參與社區教育整合資源的內在能動性不足。同時，雖然我國各級各類公共文化設施，如博物館、展覽館、文化館、科技館等數量不斷增多，但其主動參與社區教育的案例較為有限，且多都是“一次性”活動，實踐探索較少。

2.3.3 資源整合激勵機制欠缺

社區教育資源整合與共享機制的完善依賴政府和各地教育行政部門的政策引導和財力支持，政府可以通過經費支持、稅收減免、榮譽授予等多種方式鼓勵社會各類資源主動參與社區教育建設，讓更多社會組織和民間團體在其中發揮作用，將多元參與、融合發展理念落到實處。但目前有關社區教育資源共建共享的激勵政策較少，利益分配和收益權重難以界定，導致社會各類資本投入社區教育的積極性不高。

3 社區教育資源整合的實踐策略探究

3.1 基于終身學習視角的社區教育資源整合原則

3.1.1 人本性原則

社區教育是以人的終身學習為本位，滿足個體終身學習實踐的教育活動，基于終身學習視角研究社區資源整合，首先要著眼于人的需要。隨著社區教育發展內涵的不斷豐富，從補充青少年的課外學習轉變成引導社區居民全員學習，積極滿足居民的學習訴求和職業技能發展需要，不斷提高居民的綜合素質。堅持人本性原則意味著以人的學習興趣和個人發展作為社區教育資源整合的重要原則，在整合和建設資源中充分尊重社區居民的個人意愿，為他們提供優質的教育資源，滿足不同群體的個性化需求，創造濃厚的學習氛圍，提升人們的自我認可度。

3.1.2 區域性原則

各地社區教育發展模式不是標準化復制，而是要借助自身地域優勢，結合當地文化和傳統習俗，挖掘當地特色，如風景名勝、特色建筑、歷史遺跡、方言戲曲等。因此，要想打造具有影響力的社區教育品牌，首先要找準區域定位，整合可利用的一切帶有地域符號的教育資源，打造有標志性的區域社區教育項目。脫離群眾的社區教育是寸步難行的，整合資源要與社區居民的生活習慣和文化氛圍緊密聯系，發展有活力的社區教育，例如蘇州創立的“吳儂軟語大講堂”，揚州的邵伯大運河“走運之旅”游學項目等，都是依托地方特色，通過整合區域文化資源打造的具有影響力的社區教育項目。

3.1.3 傾斜性原則

社區教育是將社區全員作為教育對象開展的教育活動，是全民不斷提升職業技能、踐行終身學習理念的重要途徑之一，其中弱勢群體作為社區群體中的重要組成部分，相較于其他社會群體，更加需要社區教育。這里的弱勢群體主要指在身體條件、經濟層面或是社會競爭中處于弱勢地位的人群，如老年人、外來務工人群、家庭婦女和殘疾人等，這類群體相對而言掌握更少的社會資源和文化資本，因此，在整合社區教育資源時應當注重對社區弱勢群體的傾斜，關注他們的個人訴求，保障他們生活技能和職業技能的培訓，切實滿足弱勢群體的實際需要。同時，在開展社區教育活動時要注重豐富弱勢群體的精神文化生活，提升他們的綜合素質和核心競爭力。

3.2 社區教育資源整合的實踐策略

3.2.1 協同區域資源，培育特色項目

整合社會資源，助力社區教育，以培育特色項目為抓手，在區域內協同多方資源，保障項目經費投入、人員配備、場地安排有序運行。社區教育要想取得長足發展，就要弘揚中華優秀傳統文化，融合地方特色資源。項目運作思路須多樣化[13]，一方面，可以結合地方特色文化藝術資源和旅游資源等打造具有地方品牌的社區教育項目，以江蘇為例，南京白局、蘇州評彈、昆曲藝術等都是具有典型代表性的傳統文化藝術；另一方面，可以將居民群體需求作為項目著眼點，如外來打工者、待業青年、老年人、家庭主婦等，針對不同的服務對象找到他們的需求點，根據他們的職業技能培訓需要或精神文化需求等組織有針對性的社區教育項目；同時可以從社會治理的角度出發，以法治宣傳、環保教育、社會文明等作為切入點，整合相關資源，培育有影響力的優質項目，發揮社區教育在社會治理方面的積極作用。

3.2.2 整合人力資源，加強隊伍建設

目前社區教育優質教師資源缺口較大，地方開放大學、社區學院等作為社區教育主力機構，在持續推進專業化教師隊伍建設的同時，要積極整合社會多元化人力資源，加入社區教育隊伍[14]。一方面，社會各行業的人才都是社區教育寶貴的教師資源，定期組織各行各業資深專業人士開設線上線下講座，分享行業發展前沿動態，豐富社區教育內涵，不斷拓展社區教育外延；另一方面，社區內形成的學習共同體也可以作為社區教育人力資源參與整合，學習共同體間的互學互通互融，本質上體現了“三人行必有我師”的哲學思想，符合社區教育資源整合的時時、處處、人人的本質屬性。同時，志愿者隊伍作為社區教育隊伍的重要組成部分，彌補了專業教師隊伍的不足[15]。充分發揮志愿者隊伍力量，定期組織公益活動，對服務全民終身學習、擴大社區教育社會效應、建設學習型社會具有積極的推動作用。

3.2.3 搭建共享平臺，實現資源互通

近年來，各類社區教育辦學機構不斷建設學習資源，在數量上實現了一定積累，但通過共享平臺將各類資源整合的成功案例較少[16]。在互聯網時代背景下，要想大力發展社區教育，就要緊跟時代步伐。首先，要依靠大數據分析大眾學習需求，搭建滿足人們日益增長的終身學習需求的學習資源共享平臺。其次，可以通過線上線下多渠道盤活社會各類豐富資源，為社區教育發展所用，形成有規模效應的學習資源庫，拓寬社區教育輻射面，讓社會更多群體受益。同時，各類辦學機構要主動探索融合路徑，改變各自為政的局面，在辦學主體之間架起溝通橋梁，完善辦學網絡，引導優質教育資源投入社區教育，不斷提升社區教育資源建設水平，提高社區教育資源質量，提升社區教育服務水平，實現資源共建共享、互通互融。