基于職業教育發展新理念的 現代高質量職業教育體系構建與探索

周婷

隨著改革開放的深入，以學歷社會為基本特征的社會分層現象逐漸顯現出復雜性的特征。尤其是在過去二十多年里，隨著大學招生的不斷擴大，大學生受教育的可能性大大提高，大學生的就業情況變得更加突出。從總體來看，高職院校的畢業生的工作素質比普通專科學校的畢業生要弱，而中職院校的學生在剛開始時所占有的工作崗位卻被高職院校畢業生、普通本科院校畢業生所排斥，其自身的優越性大大降低，導致了職業院校缺乏吸引力，職業教育不被看好。但是，職業教育發展新理念的引入，使職業院校有了一個清晰的發展方向。在“以學生為本”的發展思想指導下，職業院校的發展必須進行持續的改革。現代高質量職業教育體系具有系統性和全局性，既要有辦學體制的改革，也要有政策的調整和體制的設計，同時還包括人才培養模式的改革，教師隊伍建設的改革等。只有在職業教育發展新理念的指導下進行持續的改革，才能提高職業院校的教學質量。目前，企業正面臨著技術人才用工荒的難題，同時也存在著高質量的技術技能人員短缺的問題，而這些人員的技術水平還不能與新的崗位的要求相匹配。由于技術更新而引起的用工結構矛盾和高技能人才短缺是當前我國制造業所共同面對的問題。所以，迫切需要推進職業院校的高質量發展，要有效地緩解職業院校的技術與人才的供求之間的沖突，對職業院校的定位進行了最大程度的優化，并將職業教育改革鎖定在技術開發前沿和產業變遷的方向上，對職業院校的適應性進行提高，以滿足經濟轉型升級對現代高質量職業教育體系構建的需要。加速建設現代高質量職業教育體系，加強育訓結合，促進政府、產業、企業和高校的良性聯動和高效合作。對職業教育的改革和發展進行深入的探討和部署，就要健全現代高質量職業教育體系，從長期著眼，提高教育改革模式，抓好職業教育改革工作的實施。

1 當前職業教育體系存在的問題

1.1 職業院校辦學理念較為落后

辦學理念作為職業教育的“魂”，它直接影響著職業教育的思維方式，也是職業教育行動的導向與推動力，如果辦學理念不能適應職業教育的發展，勢必會對職業教育的發展產生不利影響。隨著國家的發展和經濟的迅速發展，職業院校要想獲得更大的發展，就必須進行教育觀念的更新。職業教育是以直接解決各個行業對技能、技術的需要作為其首要任務的，職業教育的核心不是專業知識，而是跟當地的工業發展有著更加密切的聯系，這就意味著，職業教育發展新理念對人才市場的遵守和掌握，將會對職業院校的發展進程和發展程度產生直接的影響。目前，我國職業院校的發展仍存在諸多障礙，這些障礙主要來源于職業院校本身，辦學理念的滯后成為影響職業教育發展的主要束縛。目前，我國的職業教育之所以缺少發展的活力，最重要的原因就是職業院校的人才培養無法適應當前的社會需求，其原因就是職業學校的發展理念仍然不夠正確，思想觀念落后，這是制約職業院校科學化發展的一個最基本的問題。所以，要走出職業院校發展的“困局”，就必須走職業教育體系改革之路。職業院校的創新發展不能僅僅停留在教學的空談上，必須付諸實施。要大力發展職業教育，必須進行思想上的改革，只有改革思想，才能把改革的結果運用到職業院校的實際工作中去。

1.2 職業教育統籌協調性較差

職業教育與地區經濟的協調共存對于促進職業教育的綜合發展具有十分重大的意義，但在職業教育發展的實際過程中，存在著一種不協調共存的現象。首先，受限于“為地區內的經濟和社會發展”的固有觀念，我國部分職業院校不僅不能適應地區內具有較強發展潛力的產業的需要，而且還不具有鮮明的“跨地區”特征。其次，由于職業院校與地區的聯系程度較弱，造成地區內企業對職業院校的投入較少，但職業院校自身對地區內的“地方化”依賴程度較高，是職業院校“地方化”困境的真實反映，二者之間的“互補型”關系不協調，致使職業院校在整體發展過程中存在諸多問題。職業教育是一項具有“知識性”的行業，它的發展也需要大量的人力、財力、物力的投資，只有在職業院校中才能實現“三個層次”的協調發展。但由于各種因素，如行政上的條塊分割、政策上的一刀切、信息不對稱等，使我國的職業院校在整體發展上呈現出“一盤散沙”。“無法規模”與“盲目規模”導致了職業院校綜合發展中的資源嚴重消耗與綜合發展過程中的低效。

1.3 擴大職業教育的辦學規模有難度

目前，在職業教育的發展過程中，仍然還面臨著整體的切割問題，這就表現為，職業院校與它所處的環境要素，也就是政府、其他類型學校、企業和社會，并沒有形成一個穩定的、動態的、互動的發展系統，也沒有將整體與要素、要素與要素、系統與環境、共時性與歷時性的關系進行良好的整合，導致了政府、學校、企業和社會的互動不夠充分。在整個職業教育體系中，各個元素都是處在一種混亂和隔離的狀況下，在這個體系中，內部和外部的環境中，都存在著一種不順暢的訊息，缺少了一種將“時間與歷時性”和“垂直與水平”有機地融合起來的視野，來全面地審視這個問題。雖然最近幾年，各地的政府都在大力推進著對職業教育的開放辦學，提倡發展混合所有制的職業院校，并引進了多種類型的社會資源來開辦職業院校。但是，目前職業教育發展中存在的不平衡、不充分的問題仍然十分明顯，因此，職業院校的開放辦學的力度還需要得到更大的提升。目前，我國的職業院校還面臨著許多的開放性發展問題，如與政府、行業企業等的聯系不是很密切，職業院校“引進來、走出去”的工作開展也不是很好，職業院校的對外開放之路還很長。

2 職業教育發展新理念的內涵

2.1 強化職業院校的類別特征

加強職業院校的類別特征，是職業院校自身發展的重要方向。長期以來，由于沒有將職業院校的類別特征發揮出來，職業院校的辦學特色和質量特色沒有凸顯出來，社會各界對職業院校的認同程度較低。現階段，加強職業院校的類別性質，重點在于把對個別院校或部分地區的特色構建，轉移到對職業院校整體建設的高度上來，不僅需要統籌規劃和系統設計，還需要制度保障和政策引導。一是，探討校企深度協作培養人才的新思路，突出了職業院校的“類別”特征。要進一步完善職業院校人才培養的供應結構，促進與產業鏈和創新鏈緊密結合的人才培養模式；要大力推動企業入校，企業辦專業，組建職業教育聯盟，組建產業學院，組建產教結合的企業；實行中國特色的“就業就是招生，企業就是學校，學校就是企業，企業和學校雙導師培養”。二是，要建立能反映職業院校特色的專業技能培訓系統。在職業院校特色探尋過程中，迫切需要構建“職教高考”的體制機制，健全“文化課+專業技術”的考試與錄取方式，破除中等（職業）學生入學的體制“梗阻”；實施“1+X”認證體系，建立全國統一的職業教育體系，促進職業教育體系的完善，實現職業教育體系的改革；大力推動“三教”（師資、教材和教法）的變革，對“誰來教”“教什么”“怎么教”等問題進行系統性的思考。三是，構建能反映職業院校類別屬性的指標體系，以突出職業院校的類別特征。從實質上講，職業教育的標準來源于行業、企業，而非學校、學科和教師；職業院校要把“能力本位”思想貫穿于整個職業院校的教學活動中，要根據職業院校的實際需求，制訂職業院校的教學評估與考核指標，合理設置課程，合理組織教學內容。加強職業院校的類別特征，可以說是職業院校從“以專業為導向”向“以行業為導向”轉變，同時也在迫使職業院校擺脫“學科化”，逐漸向“回歸職場”教育培養方向變革。

2.2 助力職業院校區域發展

職業院校的地域性特點是：學校的地域性，服務對象的地域性，投資主體的地域性。在這個過程中，職業教育與區域經濟發展之間存在著非常強烈的互惠互利的聯系，通常情況下，在一個經濟活動的高活力或者是一個經濟比較發達的地區，職業學校的人才培養的品質就會更高，同時也會得到更高的社會認可。為此，必須對地區的發展和職業的發展進行整體規劃和整體設計。一是，要把職業院校的教學工作與地方的發展相結合，把職業院校的教學工作融入到地方的發展之中；二是，職業教育要積極地以地區經濟發展為導向，根據地域特色進行調整，增加新的專業，對原有的專業進行改革，同時要將人才的培養與新經濟、新技術、新產業、新業態、新模式相結合，努力為未來的數字經濟發展提供高質量的技術人才。與此同時，伴隨著地區產業結構的調整、傳統技術的升級改造，特別是地區高技術產業的發展，需要將已經定型的高中階段和專科層次的職業教育結構進行改變，從而構建出融技術工人、技能人才、高技能人才、大國工匠的職業教育體系，規劃人才的成長渠道。目前，應著重實施多樣化的職業教育培養方針，一是，在“雙高計劃”中，對有資格“升格”辦學的職業院校升級為職業本科院校；二是，推動地方高校向應用類大學的“轉型”；三是，由獨立院校“轉設”為民辦職業院校；四是，在符合要求的高等專科學校、普通本科院校、應用本科院校中，大力發展不同類型的職業教育等。并在此基礎上，探討各水平的職業院校之間的綜合培養方式，促進各水平的職業院校之間的專業設置、培養目標、課程體系和培養方案之間的有機結合。

2.3 多主體機構合力推動職業教育創新發展

職業院校是一個多學科、多領域、多主體的協同辦學，其實質是一個開放性的、面向未來的、面向社會的開放的辦學體制。所以，職業院校的變革是一個系統工程，它既包含了職業院校本身的變革，也包含了合作主體的協作變革，要努力建立起政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的職業院校的開放性辦學模式。首先，各有關部門應緊密協作，增加對職業教育的資金扶持，并積極指導企業進行招聘與考核，為職業學生創造一個更為公平、更為合理的求職條件；與相關的產業協會合作，制訂并發展專業標準、專業標準、專業技術標準，促進人才培養的流程和培養質量的規范化、標準化；各地的政府要采取多種的獎勵措施，來促進企業在合法的條件下，積極開展各種形式的職業教育宣講活動，讓行業的企業能夠真正地變成對職業教育負責的主體。其次，在職業院校的全面變革和多個參與方合作的進程中，要把開放的人才培養系統的構建納入到職業教學的整體實施之中。職業高專應根據經濟和社會發展需要，加強對人才培養系統的研究，建立完善的學科集聚發展的體制，促進學科鏈條與產業鏈、崗位鏈條和創新鏈條的深度融合；推動工學結合、理實融合，以人才培養為目標，建立以人才培養為導向的模塊化開放式課程體系。從本質上講，職業教育的發展和創新，以及職業教育自身存在的問題，都與其所處的社會文化、制度環境，以及政策扶持等有著千絲萬縷的聯系。不管是要進行職業教育體制的改革，或是要推動職業教育的高質量發展，這既要靠職業院校自己的力量，也要靠國家的整體計劃和頂層的設計，更要靠整個社會的關注和助力。

3 基于職業教育發展新理念的現代高質量職業教育體系構建路徑

3.1 推動職業院校的深入改革，提倡創造性地發展

目前，職業院校與社會發展不同步，存在著結構不夠合理、教育教學環境不佳、職業教育機制體制不健全等問題。要進一步加強職業教育體制的創新，充分利用好國家和社會的力量，加速構建現代化的職業教育，加強產教融合、校企合作，為社會提供高質量的勞動者、各類技術技能人才。目前，我國職業院校正處在一個不斷深入、不斷發展的變革關鍵時期，變革和發展的基本動因是職業院校職業教育體系高質量發展的需要，也是未來社會經濟變革和發展的必然要求。要想在職業院校中取得創新性發展，首先必須在辦學理念上進行創新，其次必須在體制機制上進行改革與完善，就要加大改革力度，建立起包括試點混合所有制職業院校體系、深入職業院校招生制度、推行現代學徒制的人才培養方式，通過以上幾項制度的變革和創新，對我國當前職業高專院校的發展起到積極的促進作用。與此同時，要繼續推進職業教育的辦學體制改革，提升職業教育的運作機制的效能，對學校與企業之間的協作進行改革，強化教師的力量，持續改善大學生的實踐訓練，提升職業教育的整體水平。

3.2 以專業化為地區提供更多的服務，促進地區間的協同發展

對經濟發展起到推動作用的是人才，根據系統理論，產業結構由三大基本因素組成：總的產業數量、各產業之間的合理組合比例以及各產業對技術的要求。與此對應，職業教育包含專業的數量、各專業之間的相對配置以及各專業所匹配的人的數量三大基本因素。只有在職業教育的專業結構與產業結構上呈現出對應的匹配，也就是職業教育的專業結構所包含的專業數量與行業所包含的專業數量相匹配，職業教育的專業結構及其合理組成比例與行業的組成數量才能相匹配；職業院校各學科的人才數量與行業發展對技術的要求匹配，即符合“專業與行業匹配”原則，職業教育人才培養才能夠均衡發展。職業教育與地區產業之間的協調發展有著非常重要的作用，它可以優化產業結構，增加就業機會，增加人力資本，促進技術進步，提高勞動生產率。除此之外，由于與企業有著天然的密切關系，因此，職業院校能夠將自己的人才培養和企業人才需求結合起來，為區域經濟發展提供人才資源及服務，促進不同地區間的經濟協調發展。

3.3 創新職業教育機制體制，構建校企協同育人模式

職業院校要適應新技術、新工藝和新標準對于人才需要以及專業發展的需求，優化教學資源，進行職業教育機制體制的創新，從而實現職業院校的動態發展，不斷優化，螺旋上升。建立一個政、行、企、校協同發展的策略，對各自的責任進行明晰，由政府進行職業教育發展方向整體的計劃和管理，形成多元協同、強化實踐、多元評價的運作機制，從而提高職業教育的辦學效益。在此基礎上，通過“引企入校”“引校入企”等方式，積極開展職業院校的教學和科研工作，以促進職業院校的辦學特色，以更好地融入到職業教育的教學活動中，提升職業教育的內在力量。打破以往的職業教育機制體制所體現的弊端，用企業的管理方法來推動職業教育的特色發展，把生產生活中需要的高質量的技術和技能人才作為教育的培養目標。在此基礎上，借鑒德國“雙導師”模式，探索社會、產業、企業、組織等多層次參與高水平人才培育的途徑。

3.4 制訂統一規范，提高職業院校的適應能力

提高現代職業院校的教學水平，其核心是要形成一套能體現出實際的企業需要的，具有科學性、開放性和可擴展性的專業教學標準。以國家為主體，對職業院校學生職業能力素質進行全面的培養，作為以“就業”為目標的職業教育，它要為當地的經濟發展提供技術的專門的人才。因此，職業教育的適應能力要得到加強，并且要與當地的經濟、行業特點密切結合。職業教育體系改革要符合職業教育發展新理念的主要發展方向，要符合經濟發展的需要。目前，國家對高級技術人才的需求量日益增大，因此，職業教育要進行應變，就要進行科學的設計，結合需要對教師的培訓計劃進行適時的修改，提高師資隊伍的素質，培養出一批社會迫切需要的技術和技能型人才。現代高質量職業教育體系要協助職業學校制訂專業課程模式、核心教學內容、考核制度等，要符合工業生產流程、工作要求。因為職業高專的學生在基礎理論方面不足，所以要對他們進行強化，對他們進行科學的教學，提高他們的實際操作能力，培養學生的專業技術技能，使他們能迅速地融入到社會生活中。

3.5 以職業教育發展新理念的思想為指導，推進職業院校機制體制創新

職業院校要走深度發展、可持續發展的道路，必須堅持以職業教育發展新理念的思想為指導。職業院校要實現高質量發展，加快構建現代高質量職業教育體系，就需要“質量為上”的辦學理念，對職業院校的教學質量進行進一步的提升，要跟隨行業的變化，對專業設置進行優化，對課程標準和課程內容進行完善。對人才的培養方式進行革新，要始終保持產教融合、校企合作、工學結合，不斷地對現代學徒制度進行深入的研究，對國家職業技能大賽的舉辦方式進行改革和改進，加強比賽結果的轉換和運用，進一步推進職業院校“雙師型”師資力量的培育，構建一批理論扎實、實踐熟練、專業知識過硬的“雙師型”師資力量。要加強職業教育管理體制和辦學體制協同建設，要加速職業教育的功能轉換，要提高職業學校的管理水平，要減少與職業學校的“政策錯位”。將政府與市場的角色進行協調并充分發揮出來，將雙方的優勢資源進行整合，對政府與社會資本的聯合辦學進行探討，對發展股份制、混合所有制職業學校進行探討，對職業教育的運作模式進行改進。

4 結語

目前，我國高科技產業的快速發展，職業學校以職業發展需要為基礎，與行業、企業、協會進行對接，在職業教育發展新理念的促進下，緊緊抓住職業素養、知識素養、技術素養與人文素養等關鍵因素，不斷地對專業的人才培養計劃進行調整，加強課程的標準體系的構建，構建現代高質量職業教育體系，把企業技術和技術需要的知識融入到職業學校的人才培養計劃之中，讓它能夠與企業的生產狀況、生產模式以及將來的發展計劃相匹配，以滿足企業的技術需要并與創新驅動相匹配，從而更有效地幫助企業的發展。

本文系甘肅省教育科學規劃“黨的二十大精神闡釋”專題研究項目《構建高質量職業教育體系研究》，項目編號：GS[2023]GHB0035。

（作者單位：蘭州資源環境職業技術大學）