改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)歷史溯源與啟示

張靜文 禹登科

法者，治之端也。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)成效不斷彰顯，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面推進(jìn)法治政府建設(shè)作出一系列重大決策部署，有效發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。回顧法治政府45年的發(fā)展歷程，有助于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，確保在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

一、我國(guó)法治政府建設(shè)的發(fā)展歷程

當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。

（一）萌芽期（1978年-1992年）。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了“健全社會(huì)主義法制”的決定，開(kāi)辟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義法制建設(shè)新時(shí)期。1982 年12 月，“八二憲法”誕生，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。1987年10月，黨的十三大報(bào)告宣布，“社會(huì)主義民主和法制建設(shè)逐步發(fā)展，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。”1992年10月，黨的十四大將“加強(qiáng)立法工作”提高到“這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”的高度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)期（1993 年- 2003年）。1993 年，《政府工作報(bào)告》提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。”1997 年，黨的十五大把依法治國(guó)的目標(biāo)由“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2002 年黨的十六大召開(kāi)，明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003 年，國(guó)務(wù)院修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政確立為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一，明確依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。

（三）成長(zhǎng)期（2004 年- 2011 年）。2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”同年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確法治政府建設(shè)的目標(biāo)。2010 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政。

（四）攻堅(jiān)期（2012 年至今）。2012年，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020 年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)成為這一階段的突出特點(diǎn)。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015- 2020 年）》。2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。

二、法治政府建設(shè)的未來(lái)之路

盡管我國(guó)法治政府建設(shè)的四梁八柱已基本確立，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需提檔升級(jí)。

（一）加強(qiáng)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法供給，以高質(zhì)量立法確保高質(zhì)量發(fā)展。完善和發(fā)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把立法為民、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的理念通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為具體、確實(shí)可行的法律制度。健全立法程序，確保各項(xiàng)改革能夠合法、合理、有序地運(yùn)行。創(chuàng)新立法體制，在公開(kāi)透明的前提下，平衡好法律確定性與立法靈活性。

（二）注重改革創(chuàng)新，提升行政效能。用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，破解法治政府建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。比如，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)“一網(wǎng)、一門、一次”，全面建設(shè)數(shù)字法治政府；深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法不擾民”，等等。

（三）聚焦關(guān)鍵少數(shù)，樹(shù)牢法治思維。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范作用。強(qiáng)化法治理念，旗幟鮮明地反對(duì)“權(quán)大于法”的人治思維，真正把憲法和法律作為開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的基本規(guī)則。完善法治教育體系，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化，并將這一過(guò)程拓展至領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。

（張靜文系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員，禹登科系湖南警察學(xué)院法律學(xué)生大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、副教授）