廣州快速公交系統(tǒng)無障礙環(huán)境建設(shè)研究

楊 晶

（廣州市科城規(guī)劃勘測技術(shù)有限公司，廣州 510635）

七普數(shù)據(jù)顯示：廣州全市常住人口中60歲及以上老年人約213萬人，占常住人口的11.4%，已步入老齡化社會(huì)，常住人口中0-14歲兒童約259萬人；經(jīng)統(tǒng)計(jì)截至2021年，廣州的戶籍持證殘障人士數(shù)量已超過17萬人；同時(shí)考慮孕婦、病人、負(fù)重者、兒童等所有行動(dòng)不便的人，全市約有30%的常住人口在日常生活中存在對無障礙設(shè)施及服務(wù)的使用需求。上述人群均可稱為特殊需求人士，他們與普通人一樣都是社會(huì)的一份子，所有的社會(huì)成員均應(yīng)享有一樣的權(quán)利[1]，因而，無障礙環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施，對廣州建設(shè)無障礙城市和文明城市具有重大作用和意義。城市公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)是無障礙環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是建設(shè)無障礙城市的重要環(huán)節(jié)；快速公交系統(tǒng)（BRT）作為介于城市軌道交通與常規(guī)公交之間的公共交通系統(tǒng)，是既有軌道交通特性，又有常規(guī)公交靈活性的一種便捷、快速、大容量的集約型公共交通方式，在大城市中承擔(dān)重要的公共交通服務(wù)功能。

1 BRT無障礙環(huán)境系統(tǒng)的主要內(nèi)容

BRT屬于《無障礙環(huán)境建設(shè)條例（2012年）》中公共交通設(shè)施的規(guī)劃要素之一，其無障礙環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)為無障礙設(shè)施建設(shè)，但在BRT正常運(yùn)行過程中還應(yīng)包括無障礙出行服務(wù)和無障礙信息交流等相關(guān)組成部分。

1.1 BRT無障礙設(shè)施建設(shè)

BRT無障礙設(shè)施建設(shè)的實(shí)施載體主要為站點(diǎn)和公交車，其中站點(diǎn)與站外市政道路人行道連接，主要包括人行天橋、人行橫道和人行隧道三種形式，在特殊情況下還應(yīng)考慮站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)的無障礙連接。在實(shí)際建設(shè)過程中，受限于場地條件和從節(jié)約建設(shè)成本方面考慮，人行天橋或人行隧道較少配置有無障礙樓梯、無障礙電梯，大多采用“地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施”的形式。BRT系統(tǒng)相關(guān)無障礙設(shè)施類型的具體設(shè)計(jì)要素見表1。

表1 BRT無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要素

1.2 BRT無障礙出行服務(wù)

BRT無障礙出行服務(wù)主要體現(xiàn)在特殊需求人士出行過程中，站點(diǎn)工作人員和公交車司機(jī)提供的諸如輔助進(jìn)出站點(diǎn)、輔助購票、乘車引導(dǎo)、輔助上下公交車等無障礙幫助服務(wù)；還體現(xiàn)在站點(diǎn)和公交車提供的一鍵按鈕等緊急呼救系統(tǒng)及綠色愛心通道、愛心座椅等無障礙關(guān)愛服務(wù)。

1.3 BRT無障礙信息交流

BRT無障礙信息交流主要包含特殊需求人士在乘坐BRT前，通過手機(jī)、電腦等電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對整個(gè)出行過程進(jìn)行無障礙出行引導(dǎo)、無障礙設(shè)施配套、無障礙關(guān)愛服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的事先查詢服務(wù)，還包含在特殊需求人士出行期間能夠?qū)崿F(xiàn)安全、便捷、順暢出行的盲文指示牌、各類無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)牌、無障礙語音播報(bào)、可視化線路運(yùn)行報(bào)站等無障礙交流設(shè)施。

2 廣州BRT無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

廣州BRT已連續(xù)運(yùn)行12年，累計(jì)服務(wù)乘客超過33億人次，日均客運(yùn)量超過75萬人次[2]，是亞洲最大、最繁忙的BRT系統(tǒng)，也是廣州市唯一的BRT系統(tǒng)。廣州BRT全長22.9公里，共設(shè)26個(gè)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)各設(shè)1對路中側(cè)式站臺(tái)，站臺(tái)根據(jù)客流規(guī)模，設(shè)計(jì)長度為40-160米，每40米為一子站；廣州BRT目前設(shè)有43條線路，包括31條快速公交線路、6條快速公交支線和6條快速公交快線。

2.1 BRT無障礙設(shè)施建設(shè)

2.1.1 BRT站點(diǎn)及其相關(guān)無障礙設(shè)施

通過對廣州BRT現(xiàn)狀26個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地摸查，在無障礙設(shè)施建設(shè)方面，主要有以下結(jié)論：①所有站點(diǎn)均配套有盲道、輪椅坡道、無障礙通道、無障礙候車區(qū)等基礎(chǔ)無障礙設(shè)施；②站點(diǎn)與市政道路人行道的連接主要有人行天橋、人行隧道、人行天橋+人行橫道以及人行隧道+人行橫道4種形式，各連接形式對應(yīng)的站點(diǎn)名稱及數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表2；③單獨(dú)采用人行天橋或人行隧道的站點(diǎn)，均未配置無障礙樓梯或無障礙電梯，但除東圃鎮(zhèn)外，其他站點(diǎn)均采用地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施來解決特殊需求人士的進(jìn)出站需求；④崗頂、師大暨大、上社、棠下村4個(gè)站點(diǎn)在人行天橋兩端及與站臺(tái)連接處均配套有扶手電梯，方便特殊需求人士的使用；華景新城站在人行天橋兩端配套有垂直電梯，但僅服務(wù)于過街人群；⑤雙崗站采取南站臺(tái)人行天橋+地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施，北站臺(tái)為人行天橋+人行橫道的混合設(shè)置形式；⑥黃埔區(qū)范圍內(nèi)的站點(diǎn)在地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)方面存在瑕疵，普遍存在缺斑馬線的問題，同時(shí)蓮溪、珠江村、黃埔客運(yùn)站、南海神廟、廟頭、南灣6個(gè)站點(diǎn)存在缺紅綠燈或斑馬線被圍欄擋住無法接人行道等問題。廣州BRT在站點(diǎn)無障礙設(shè)施方面整體配套較為齊全，基本能保障多數(shù)特殊需求人士的使用要求。

表2 廣州BRT各站點(diǎn)與市政道路人行道連接方式

2.1.2 公交車無障礙設(shè)施

在公交車無障礙設(shè)施配套方面，目前廣州市中心城區(qū)共有低地板和低入口無障礙車輛約4000輛，占中心城區(qū)車輛總數(shù)的35%，部分公交車預(yù)留了輪椅停放位置[3]。通過“廣州交通·行訊通”APP對廣州BRT無障礙線路進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，常規(guī)運(yùn)行的43條線路中有33條無障礙線路，這些線路中大部分公交車為無障礙低地板車型，其余10條線路均為高地板車型，廣州BRT無障礙線路占總線路的77%，各線路車型配置情況見表3。在非早晚高峰期時(shí)段，無障礙線路運(yùn)行的基本是無障礙公交車，由此可見，廣州BRT無障礙公交車的運(yùn)行比例遠(yuǎn)高于中心城區(qū)的平均水平。

表3 廣州BRT各線路無障礙低地板車型配套情況

2.1.3 BRT站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)無障礙連接

截至2022年底，廣州BRT全線有13個(gè)站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)在空間上就近連接，包括7個(gè)站點(diǎn)與10個(gè)已建的地鐵站點(diǎn)、3個(gè)站點(diǎn)與2個(gè)已建的客運(yùn)站點(diǎn)、6個(gè)站點(diǎn)與5個(gè)在建的地鐵站點(diǎn)就近連接，各站點(diǎn)連接情況見表4。目前BRT站點(diǎn)與已建地鐵站點(diǎn)和客運(yùn)站點(diǎn)之間雖然能保證至少有一種連接方式在空間上實(shí)現(xiàn)無阻礙連通，但普遍存在轉(zhuǎn)換不順暢、效率較慢的問題，特別是在與地鐵站點(diǎn)的換乘方面，整體體驗(yàn)感較差。

表4 廣州BRT站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)連接情況

2.2 BRT無障礙出行服務(wù)

目前廣州BRT所有站點(diǎn)均在出入口位置配套有工作服務(wù)崗，每個(gè)站點(diǎn)根據(jù)站臺(tái)的設(shè)計(jì)形式配備有不同數(shù)量的工作人員，其中對側(cè)布置式站臺(tái)一般配置有4名工作人員，錯(cuò)位布置式站臺(tái)一般配置有2名工作人員，工作人員可為特殊需求人士提供全程的幫助服務(wù)。在地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施的使用過程中，特殊需求人士可通過路邊的無障礙過街按鈕為其點(diǎn)亮專屬的過街紅綠燈，通知工作人員打開連接站點(diǎn)的斜坡板并輔助其通過專屬斑馬線進(jìn)入站點(diǎn)。各站點(diǎn)在檢票口旁均預(yù)留有為特殊需求人士使用的綠色通道，可以方便輪椅、嬰兒車使用者或攜帶重物者的便捷通行。但目前各站點(diǎn)內(nèi)部均未配置一鍵按鈕等緊急呼救系統(tǒng)，當(dāng)特殊需求人士或普通乘客在站點(diǎn)內(nèi)需要幫助時(shí)無法第一時(shí)間向工作人員求助，需通過站內(nèi)其他乘客代為轉(zhuǎn)達(dá)求助訴求。

廣州BRT的公交車在無障礙出行服務(wù)方面整體較為完善。運(yùn)行期間司機(jī)能夠全程提供幫助服務(wù)，基本所有公交車都配備有愛心座椅，并通過顏色或標(biāo)識(shí)提示優(yōu)先供給有需要的乘客使用，均配備有下車呼叫按鈕便于語言障礙乘客使用。

2.3 BRT無障礙信息交流

廣州現(xiàn)有“廣州無障礙地圖”和“廣州交通·行訊通”兩款A(yù)PP能夠提供無障礙出行信息查詢服務(wù)。其中“廣州無障礙地圖”包含適用于色盲、視弱、失明等視障人士的視障版本和適用于輪椅、推車、老年人等行動(dòng)不便人士的輪椅版本。視障版本能提供基礎(chǔ)的地點(diǎn)導(dǎo)航及語音播報(bào)功能，同時(shí)還提供盲道鋪設(shè)情況信息查詢，通過標(biāo)記（綠色點(diǎn)—盲道鋪設(shè)正常、橙色點(diǎn)—盲道鋪設(shè)不規(guī)范/盲道離障礙物過近、紅色點(diǎn)—盲道缺乏）提示盲道的設(shè)置情況及分布長度；輪椅版本則提供基礎(chǔ)的道路輪椅暢通性查詢，通過標(biāo)記（綠色路段—無障礙通行、橙色路段—部分無障礙通行、紅色路段—部分輪椅無法通行）提示各段道路的輪椅暢通性，同時(shí)還能提供就近公交站點(diǎn)的語音播報(bào)，公廁、地鐵站、景區(qū)、醫(yī)院輪椅無障礙通行等查詢及導(dǎo)航服務(wù)。“廣州交通·行訊通”APP則主要提供無障礙公交車信息及到站時(shí)間預(yù)測等查詢服務(wù)，通過對線路和公交車標(biāo)記藍(lán)色無障礙標(biāo)識(shí)，表明該線路為無障礙線路及該公交車為無障礙低地板車型，方便特殊需求人士提前查詢及選擇乘坐合適的車輛。目前兩款A(yù)PP的服務(wù)范圍均已完整覆蓋廣州BRT全線，能為使用BRT出行的特殊需求人士提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

在其他方面，目前廣州BRT各站點(diǎn)均未配置盲文指示牌、到站車輛語音播報(bào)等信息提示功能，對視障人士較為不便；站點(diǎn)及公交車無障礙設(shè)施處均設(shè)置了指示牌；大部分公交車車廂內(nèi)乘車線路圖已升級(jí)為LCD顯示屏，在原有的語音報(bào)站功能基礎(chǔ)上，增加了可視化的預(yù)報(bào)站及到站提醒功能，方便聽障人士對線路實(shí)時(shí)運(yùn)行信息的接收。

2.4 廣州BRT無障礙環(huán)境建設(shè)主要問題

綜上所述，廣州BRT目前存在的主要問題有：①東圃鎮(zhèn)站未設(shè)置地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施，輪椅使用者無法進(jìn)出站點(diǎn)；②黃埔區(qū)范圍內(nèi)的站點(diǎn)在無障礙設(shè)施的維護(hù)方面普遍存在不足；③仍有10條BRT線路未配置無障礙低地板車型；④與地鐵站點(diǎn)就近連接的BRT站點(diǎn)普遍存在換乘體驗(yàn)不佳的情況；⑤站點(diǎn)內(nèi)部缺乏一鍵按鈕緊急呼叫系統(tǒng)、盲文指示牌、到站車輛語音播報(bào)等無障礙出行服務(wù)和信息交流設(shè)施；⑥無法通過“廣州無障礙地圖”APP查詢到BRT站點(diǎn)的地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施位置信息，APP與廣州BRT之間的信息對接存在盲區(qū)。

3 優(yōu)化建議

3.1 提升廣州BRT的無障礙環(huán)境系統(tǒng)配套和管理水平

針對地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施的缺乏和管理維護(hù)不到位問題，建議BRT運(yùn)營單位與市政道路管理部門及時(shí)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)設(shè)施管理力度和維護(hù)頻次，避免使用不便或無法使用等情況的出現(xiàn)；針對仍有部分BRT線路未配置無障礙低地板車型的問題，除了在公交車更新?lián)Q代過程中進(jìn)一步增加無障礙公交車的投入使用外，還可以考慮將無障礙線路中的低地板車型與常規(guī)線路中的高地板車型進(jìn)行調(diào)配，合理安排各BRT線路在非早晚高峰期或特殊需求人士出行高峰期以開行低地板車型為主，或低地板和高地板的公交車錯(cuò)位開行，盡可能提高無障礙公交線路的比例，方便特殊需求人士的出行；針對站點(diǎn)在一鍵按鈕緊急呼叫系統(tǒng)、盲文指示牌、到站車輛語音播報(bào)等設(shè)施方面缺乏的問題，BRT運(yùn)營單位可自行在后續(xù)的站點(diǎn)升級(jí)改造過程中進(jìn)一步強(qiáng)化完善，也可以結(jié)合廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或廣州市無障礙城市建設(shè)等政策實(shí)施同步推進(jìn)，全面提升廣州BRT無障礙環(huán)境建設(shè)水平及服務(wù)能力。

3.2 完善廣州BRT站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)之間無障礙換乘便捷度

除部分BRT站點(diǎn)與其他公共交通站點(diǎn)之間由于在水平空間上臨近而依靠人行橫道或地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施進(jìn)行無障礙連通外，對部分在垂直空間上已經(jīng)具備了地上BRT站、地下軌道交通站的多層次立體公共交通節(jié)點(diǎn)位置，則可以考慮在BRT站點(diǎn)出入口和地鐵站出入口之間增設(shè)直達(dá)地鐵站廳的無障礙垂直電梯，以達(dá)到乘客無障礙快速便捷換乘的目的。

3.3 加強(qiáng)廣州BRT與“廣州無障礙地圖”APP的無障礙信息交互

收集整理各站點(diǎn)的無障礙設(shè)施配套特別是地面單獨(dú)無障礙過街設(shè)施這一類無障礙出入口的信息數(shù)據(jù)，反饋至“廣州無障礙地圖”APP后臺(tái)并及時(shí)發(fā)布更新應(yīng)用，通過加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)之間的信息交互，最大程度地讓特殊需求人士通過APP即可達(dá)到無障礙自主乘坐BRT的目的，享受信息科技所帶來的便利。