汲取百年奮進力量 繪就標準化新經緯
——北京公交標準化工作紀實

北京公共交通控股（集團）有限公司 徐正祥 韓韞喆 胡利文 蒲曉敏

2022年，北京公交標準化三年行動計劃圓滿收官，北京公交主導修訂的北京市地方標準《公共汽車通用技術條件》正式發布，“北京地面公共交通運營服務標準化國家級試點項目”成功通過終期評估驗收。在闊步邁向中國式現代化新征程之際，北京公交標準化建設成果豐碩，為北京公交建設國內領先、世界一流現代城市客運出行綜合服務商貢獻標準力量。

1 百年力量，奮楫篤行，積淀標準化堅實基礎

習近平主席在第39屆國際標準化組織大會開幕式的賀信中指出，標準是人類文明進步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業革命，都是標準化的生動實踐。新中國成立以來，我國標準化事業在中國共產黨堅強領導下經歷了從起步探索、開放發展到全面提升的光輝歷程。“十三五”時期，標準化作為重要內容納入了國家重大戰略。2021年，黨中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》（下稱《綱要》），這是指導中國標準化中長期發展的綱領性文件，是新時代標準化發展的宏偉藍圖，將我國標準化事業提升到新高度。2022年10月，北京市委、市政府根據《綱要》精神，發布《首都標準化發展綱要》，提出“提高城市治理標準化效能、完善綠色標準化保障、深化平安北京標準化建設……”等一系列標準化建設任務，涉及地面公交標準研制、交通領域能耗限額、交通安全運行等，與地面公共交通運營服務標準化建設密切相關。

北京公交作為一家與黨同歲、與黨同行的大國首都地面公共交通百年企業，緊跟國家標準化發展步伐，企業標準化建設經歷了長期的歷史積淀。在新中國成立早期，北京公交即以安全、服務、調度、票務等重要工作為核心，制定、貫徹了《司機駕駛操作規程》《售票員須知》等原始企業制度，基于客流調查發布了行車時刻表和票制票價等，其中所體現的思想、經驗、方法也被一直沿襲并發揚光大。1977年，北京市交通科學技術研究所（下稱研究所）成立。研究所是北京公交的直屬事業單位，也是建設部公交行業的標準化規口管理單位，為北京公交標準化管理提供了人才、知識支撐。21世紀初，北京公交正式啟動系統性的貫標工作，建立了質量管理體系、能源管理體系、知識產權管理體系。同時，北京公交依托研究所資源，主動參與國家標準、行業標準、地方標準的編制，逐步在全國地面公共交通標準化領域發揮積極作用。

“十二五”時期，北京公交董事長王春杰明確提出“向著標準化、精細化、信息化、現代化方向大步邁進”。此后，北京公交標準化上升到企業戰略高度。特別是“十三五”期間，北京公交從頂層設計出發，建組織、立制度、制標準，系統構建了標準化管理體系，為企業下一步標準化建設與發展奠定了堅實基礎。一是高起點夯實組織根基，成立標準化委員會，統一領導標準化發展重大事項；下設標準化管理辦公室在法務部，負責委員會日常工作；各部門制定本專業標準，各單位開展標準實施，打造了一支多層次、立體化、全覆蓋的標準化工作隊伍，形成了各司其職、各負其責、協同聯動的組織工作機制。二是高層次提供制度支撐，在建章立制上下功夫，以《中華人民共和國標準化法》等指導性文件為依據，起草制定了《北京公共交通控股（集團）有限公司標準化工作辦法》，規范了標準制定、實施、復審、監督的全流程管理，使標準化工作有章可循，有制可依。三是高目標開展標準創制，圍繞轉化一批規章制度、完善一批工作規范、新建一批企業標準等“三個一批”，逐級逐項逐步研制企業標準。

2 戰略謀劃，先行先試，深耕標準化發展沃土

為確保“十四五”新征程開好局、起好步，北京公交站在“十三五”與“十四五”的交匯點上，系統謀劃，研究制定《北京公交集團標準化三年行動計劃（2020—2022年）》，指明標準化工作方向。以此為契機，北京公交主動作為，積極申報“北京地面公共交通運營服務標準化試點”，經國家市場監督管理總局審批通過，正式成為國家級第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，建設周期為2020年3月-2022年3月。標準化試點項目為企業標準化發展開拓新思路、樹立新目標、注入新動能。

固根本，強化基礎支撐之力。聚焦試點項目，北京公交專門成立了標準化試點工作領導小組，負責重要決策事宜和統籌實施部署；特別研究制定《北京公交集團地面公共交通運營服務標準化試點項目建設實施方案》，明確試點范圍和建設任務，規定實施步驟和職責分工，強化經費保障，建立激勵機制，推動組織和制度建設提檔升級。

樹航標，發揮體系引領之力。北京公交以長期積累的龐大管理制度體系為基礎，以服務企業生產運營為第一要義，精心打造了特色鮮明的企業標準體系。按照行業習慣，從票務、車輛、場站、人員、熱線等基礎要素維度明確通用公交服務標準；突出首都特點，在常規公交服務、特色公交服務的基礎上加入重大活動服務，明確多元化公交服務標準；尊重企業歷史，適時推進符合條件的企業制度向企業標準轉化，使企業標準體系與企業制度體系有效銜接，讓標準體系成為標準化試點運行的行動先導。

抓創新，提升標準賦能之力。北京公交基于“統籌兼顧，重點先行”之原則，通過新增企業標準、企業制度轉化，大力增加標準供給。例如，率先制定北京市屬國企首個《規章制度 重大事項 經濟合同合法合規性審查規范》企業標準，推動法律審核融入企業經營管理之中；在原有七項服務規范、十八個怎么辦的基礎上整合形成《公共電汽車運營駕駛員崗位要求》《公共電汽車運營乘務員崗位要求》兩項企業標準，以便更好地服務于職工選用、培訓。自試點項目申報以來，北京公交先后制定發布了41項企業標準、2項團體標準，有效充實了標準體系，明確了標準化運營服務行動指南，使企業管理更加精益規范。

重實施，磨礪實干擔當之力。北京公交定期召開試點建設宣貫推進會，充分動員各部門深入推進試點建設工作；開展“世界標準日”宣教系列活動，組織專業化的集中培訓，深入營造“知標準、行標準、立標準”的標準化工作氛圍；由標準起草部門或單位制定標準實施方案、組織標準解讀宣貫，部署標準試行與實施，有力敦促各崗位人員認真落實企業標準。

強評估，深化閉環問效之力。北京公交以提升標準覆蓋率、標準適配性和標準實施率為主線，定期組織對標準化試點工作的監督檢查，對發布和實施已滿一年的企業標準開展實施效果評估，由標準起草部門和應用單位出具標準實施評估報告，提出問題和改進建議，并跟蹤整改情況，持續收集標準修訂建議，逐步實行標準動態修訂，發展形成精準科學的標準運行機制，促進標準化運營服務見實效。

3 標準賦能，亮點紛呈，引領高質量發展之路

“十四五”前半期，通過高位統籌、高點謀劃、高效推進，北京公交標準化工作取得長足進步。在企業運營標準的研制和落地上下功夫，鞏固成本管控“基本盤”，助力實現“三降一減”中心任務。在乘客服務標準的創新和落實上下功夫，跑出數字化轉型“加速度”，賦能企業“一提升”發展目標。在外部標準制修訂上下功夫，打好行業領先“主動仗”，奮力擴大行業影響力。

北京公交堅持圍繞集團中心工作開展標準編制，首創《公交線路要素配置標準（試行）》核心商密企業標準，推動改善車輛配置不均衡、人員冗員問題，減少能源消耗；建立車輛故障預判模型，完善保修服務預案，降低了保修費用支出；在原有采購管理制度基礎上，編制《集中采購實施管理規范（試行）》企業標準，進一步依法合規落實集中采購，節約采購金額。2022年，北京公交能源消耗總量較上年減少7.7萬噸標準煤，保修材料費同比下降14%，超額完成人員優化目標，全年節約資金5.24億元，鍛造企業高效能管理。

北京公交關于不同類型公交服務，分別制定了《稽查自由裁量權執行標準 第1部分：車廂服務》《定制公交服務規范》《快速公交線路站務員服務規范》等企業標準，有力推動了常規公交和多樣化公交車廂、站務服務質量的提升。圍繞企業數字化轉型發展戰略，發布了《物理安全監測技術規范》等20項信息安全相關企業標準，為企業數字化運營服務標準的實施和實現創造了有利條件，使駕駛員行車行為、乘客滿載水平、車輛準點情況等可監控、可追溯、可評價，促進公交服務更加智能、可靠。截至2022年末，北京公交539條線路實現準點工程，公交準點發車率98.83%，累計安裝主動安全預警系統的車輛達到6900余部，北京公交APP累計注冊用戶2665.50萬人次，第三方乘客滿意度評價穩中有升，接訴即辦“三率”綜合成績均在市屬企業均線以上。北京公交數字化運營關鍵技術應用榮獲2022數字化轉型發展高峰論壇“鼎新杯”數字化轉型行業融合應用一等獎。

北京公交曾多次參與國家、行業、地方標準的編制與修訂工作，榮獲中國標準創新貢獻獎三等獎。2020年，在北京市交通委領導下，北京公交聯合清華大學、北京福田歐輝新能源汽車有限公司等十余家產學研用單位組建了北京市地方標準《公共汽車通用技術條件》修訂組，牽頭開展修訂工作。修訂組立足實際、深入調研、充分吸收各方意見和建議，同時瞄準公共汽車發展新技術、新趨勢、新要求，持續融合完善，修訂形成《公共汽車通用技術條件》（送審稿），經北京市交通委公開征求意見、北京市交通委和市場監督管理局共同審查通過，于2022年12月23日獲批發布。《公共汽車通用技術條件》（標準號：DB11/T 532-2022）于2023年4月1日正式實施。

4 登高望遠，錨定目標，開啟標準化建設新征程

北京公交《標準化三年行動計劃》《標準化試點建設方案》勾勒的美好藍圖，已經化作生機勃勃的美麗畫卷。站在新的起點，北京公交篤行不怠啟新程，深刻領會企業標準化建設要求，堅定不移走系統化發展道路。著力解決北京公交過去貫標認證工作獨立于標準化工作的歷史問題，進一步厘清關于標準化管理邊界的認識，把握好貫標認證這一檢驗標準化管理成效的重要抓手，推動企業標準化工作與體系認證融合發展。特別是根據兩級國資委關于推進企業合規管理建設的重要精神，將合規管理體系認證納入下一階段標準化三年提升計劃，強化公交標準化工作的系統性、完整性、全面性，為企業標準化管理再添新動力。

北京公交是國際公共交通聯會（UITP）的成員單位，也是全球規模最大的地面公共交通企業之一。在致力于自身標準化建設的同時，北京公交將打造面向世界的大國首都公交，以更加開放的姿態推動企業標準化發展。以深入參與國際活動為抓手，促進全行業標準化交流合作。依托既有標準制修訂經驗，主動聯合政產學研組織，爭取國際行業標準創制參與權，力求在標準制定方面產生國際影響力。

踔厲奮發繪新圖，深入踐行交通強國和數字中國戰略，全力開創企業標準化創新發展新局面。北京公交將著眼智慧交通頂層設計，加大公交數字化管理標準創新力度，加快公交自動駕駛運營服務標準探索步伐，積極參與公交自動駕駛測試、準入等方面的行業標準研制，推動大國首都公交運營服務實現新跨越。

北京公交要從百年積淀和歷史總結中汲取奮進新征程的磅礴力量，在企業標準化建設之路上擔起更大責任、展現更大作為、創造更大業績，以標準化建設帶動企業高效能管理、高品質服務和高質量發展，向著建成“國內領先、世界一流的現代城市客運出行綜合服務商”的發展目標昂首闊步、奮勇前進。