金融支持鄉(xiāng)村振興！五部門集體發(fā)聲，涉及融資、基建、住房……看八大要點

賀覺淵

6月16日，人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會等五部門發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》旨在建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

《指導(dǎo)意見》共九個方面29條細則，具體包括做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強化對農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持、加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農(nóng)業(yè)強國金融供給、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平、強化金融支持農(nóng)業(yè)強國建設(shè)政策保障、完善工作機制。

要點一：加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度

在做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出，加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。聚焦大豆和油料生產(chǎn)、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造，持續(xù)加大信貸投放力度。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務(wù)模式，推動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

《指導(dǎo)意見》提出，持續(xù)加強種業(yè)振興金融支持。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對生物育種重大項目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，創(chuàng)新品種權(quán)（證書）、育種制種設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。用好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。

要點二：繼續(xù)加大風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基建金融支持力度

在強化對農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融服務(wù)。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進農(nóng)機研發(fā)融資支持力度。鼓勵拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，滿足大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械、中小養(yǎng)殖戶適用機械研發(fā)的合理融資需求。

《指導(dǎo)意見》提出，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持。推廣林權(quán)抵押貸款等特色信貸產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、合同能源管理收益權(quán)抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長期信貸支持力度，支持林下經(jīng)濟發(fā)展。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，繼續(xù)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持力度。

要點三：支持鄉(xiāng)村餐飲購物、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等發(fā)展

在加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展。全力支持鄉(xiāng)村餐飲購物、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大中長期貸款投放，合理滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)融資需求。

《指導(dǎo)意見》提出，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。圍繞制造加工、物流快遞、家政服務(wù)、餐飲、建筑等農(nóng)民工就業(yè)集中行業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)社保繳費、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評價體系。持續(xù)加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地建設(shè)信貸資源投入，深化銀企對接，帶動更多農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

要點四：支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展

在優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設(shè)信貸支持力度。

《指導(dǎo)意見》提出，提升新市民金融服務(wù)水平。鼓勵運用信貸、債券、資產(chǎn)支持證券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，依法合規(guī)加大對新市民等群體保障性租賃住房建設(shè)融資支持力度。擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、健康保險和養(yǎng)老保障。

《指導(dǎo)意見》提出，改善縣域消費金融服務(wù)。鼓勵通過線上辦理、免息分期等方式，穩(wěn)步推進低門檻、小額度、純信用農(nóng)村消費貸款，為縣域各類消費場景提供個性化信貸產(chǎn)品。

要點五：加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持力度

在強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持力度。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度，不斷提高縣域存貸比，努力降低融資成本。加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持力度。

《指導(dǎo)意見》提出，深化金融機構(gòu)定點幫扶工作。發(fā)揮金融組織優(yōu)勢和社會協(xié)同能力，創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實，確保結(jié)對關(guān)系調(diào)整優(yōu)化平穩(wěn)過渡，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

要點六：支持國家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資

在加強農(nóng)業(yè)強國金融供給方面，《指導(dǎo)意見》提出，拓展多元化金融服務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。

《指導(dǎo)意見》提出，增強保險保障服務(wù)能力。逐步擴大稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。提高養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險產(chǎn)品。

要點七：開展整村授信、整村擔(dān)保

在提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平方面，《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)點布局，擴大對偏遠農(nóng)村、山區(qū)等金融服務(wù)半徑，推動金融與快遞物流、電商銷售、公共服務(wù)平臺等合作共建。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動移動支付向縣域農(nóng)村下沉。

《指導(dǎo)意見》提出，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，鼓勵金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，開展整村授信、整村擔(dān)保。

要點八：加大貨幣政策工具支持力度

在強化金融支持農(nóng)業(yè)強國建設(shè)政策保障方面，《指導(dǎo)意見》提出，加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵。對發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機構(gòu)，在存款準備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

《指導(dǎo)意見》提出，加強財政金融政策協(xié)同。鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用。

《指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化金融管理政策。適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出金融機構(gòu)自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評價扣分因素。