國有企業以實現企業管理變革為導向的標準體系建設

山東高速城鄉發展集團有限公司充分借鑒“標準化良好行為企業”，導入標準管理理念，形成交叉支撐的管理模式，解決多層次管理、多標準執行的問題，實現各類標準精準實施。前期首先搭建標準化工作組織機構，奠定標準體系建設的基礎，深入研究適應企業實際發展的標準化體系結構，統一建設路徑，全面完成技術標準、管理標準和崗位標準三大體系的建設。通過標準體系落地實施，充分釋放了管理效益，實現以技術標準規范生產經營過程中的“要求”，以管理標準規范實現“要求”的管理方案，以崗位標準體系規范為實現“要求”明確各個崗位職責和工作內容，實現管理由經驗化向標準化的轉變，為促進企業管理水平、經營質效提升，增強企業核心競爭力起到了巨大推動作用。

一、國有企業以實現企業管理變革為導向的標準體系建設內涵和主要做法

山東高速城鄉發展集團有限公司標準化管理是理念、體制、制度、流程的全面升級與變革，進一步理順了企業標準化管理體系。

通過標準化不斷優化、簡化與改進的方法，在推進技術發展，優化管理流程，更新和發展企業標準的過程中，從根本上實現了對工作質量和工作效率的不斷推動和提高，消除了技術標準重復執行、崗位間推諉扯皮、部門間業務流程不清的難題，有效規范了標準化管理體系。

通過搭建標準化工作組織機構，奠定體系建設基礎，深入研究適應實際發展的標準化體系結構，統一建設路徑，全面完成技術標準、管理標準和崗位標準體系的建設。

通過標準的落地實施，充分釋放管理效益。實現以技術標準體系規范生產經營過程中的“要求”，以管理標準體系規范實現“要求”的管理方案，以崗位標準體系規范為實現“要求”明確各個崗位職責和工作內容（見圖1），實現管理由經驗化向標準化的轉變，為促進企業管理變革、經營質效提升，增強企業核心競爭力打下堅實基礎。

其主要做法如下：

（一）貫徹標準化管理理念，明確工作思路目標

1.借鑒“標準化良好行為企業”評價體系，貫徹標準化管理理念

國家標準化管理委員會發布的《企業標準體系》，構成了一套完整的“標準化良好行為企業”系列標準，作為企業開展標準化工作的指導文件和建立健全企業標準體系的依據。山東高速城鄉發展集團借鑒“標準化良好行為企業”評價體系，將標準化管理念貫徹到企業管理實踐中，構建標準化體系，以提高經營績效為主線，把標準化作為提升員工素質、提高管理水平、實現戰略目標的重要手段和突破口，立足實際、科學策劃、創新標準化建設工作方法、完善體系、持續評價改進，全面建設和推動標準化管理。

山東高速城鄉發展集團有限公司采用標準化管理理念，構建全鏈條標準化體系。把企業發展過程中長期積淀、積累形成的先進經驗和做法編制為企業標準。以標準化工作為抓手和載體，通過提前統籌和有效規劃，圍繞提高生產技術和生產效率，在構建合法合規經營機制的基礎上，更加精準地把握生產管理的關鍵環節、明確各級各崗位清晰的職責，構建適應本企業特點的、全面、系統、協調、配套的企業標準體系，再通過標準的實施和落實，激發全員性的技術創新和管理創新。

2.明確工作思路和目標

山東高速城鄉發展集團有限公司圍繞公司標準化建設工作統一部署，利用標準化的管理模式，以“制度引領、全員參與、提質增效”為原則，確立了“1+3”的總體工作思路。“1”是指構建標準化體系的驅動力，即標準化體系構建保障機制；“3”是指標準化體系構建的三大體系，即“技術標準”、“管理標準”、“崗位標準”。基于“驅動+體系”工作思路，編制下發《山東高速城鄉發展集團有限公司“標準化良好行為企業”實施方案》，建立健全“1+1+3”組織體系。嚴格過程和結果雙考核體制，全面保障體系建設；以加強成果應用和評估改進為抓手，建立標準化運營和動態更新機制，實現標準化管理常態運營，確保創建成果有效落地，推動企業綜合實力不斷提升。

（二）建立標準化組織架構，奠定建設工作基礎

1.建立標準化建設組織機構，確保建設工作政令暢通

標準化體系建設貫穿企業發展目標、規劃、計劃及每一個員工具體作業活動的全過程。為加強標準化工作的組織領導，成立了以總經理、黨委書記為組長的建設工作領導小組；下設標準化工作辦公室為辦事機構，設置了三個專項組（技術標準組、管理標準組、崗位標準組），負責對應各類標準體系指導協調工作，作為紐帶和橋梁，實現專業管理層次化、立體化，促進各個層級之間緊耦合，使管理路徑更短、信息傳遞更快、決策成本更低。

2.明確各層級建設職責，確保建設工作有力推進

通過明確各層級管理職責，保障標準化體系創建順利實施。領導小組負責總體組織協調標準化體系建設，批準標準體系建設方案、規劃、計劃，建立跨專業、跨部門的標準體系建設機制，批準發布標準體系。標準化辦公室負責具體推進創建工作，匯報工作進展情況，組織標準理念宣貫、標準編寫培訓，初步把關標準體系建設質量。三個工作組分別負責對應標準制度收集、甄別、篩選，建立標準體系表、標準臺賬，指導、協調各項標準編制工作，對創建過程的問題進行落實整改，遵循領導小組指令做好具體創建工作。

3.建立體系建設保障制度，確保創建工作高效運營

山東高速城鄉發展集團有限公司按照“統一標準、適用高效、上下貫通”的原則，建立符合標準化體系建設的配套保障制度，確保標準化體系建設有序推進、組織機構高效運轉。

在統籌規劃方面，制定《山東高速城鄉發展集團有限公司標準化體系建設實施方案》，圍繞體系建設工作統一部署，明確標準化體系建設目標、組織機構、管理職責、創建流程，以“加快進度、倒排工期、明確任務、落實責任”為原則，對技術標準、管理標準、崗位標準的體系建設、有效運營、自我評價、自審組織及資料準備等工作進行了系統策劃。明確專人負責本單位的推進工作，嚴格按統一部署、職責分工和時間節點抓好工作落實，確保建設目標務期必成。

在協同推進方面，一是總經理在年中工作會、季度工作會上專題部署標準體系建設工作，將標準化體系建設作為年度重點工作“任務池”之首，每周督導。按計劃時間節點召開標準化關鍵工作專題推進會，確保問題第一時間解決、工作最高質量推進。二是建立日通報、周匯報、月考核管控機制，每日匯總各部門工作進度及時掌握建設情況，對各單位工作進度進行通報晾曬；每周匯報體系建設完成情況及下步重點工作安排，輔助領導小組作出工作部署；每月對各單位建設工作進度和質量進行評價，納入月度績效考核，起到以先進帶后進的目的，確保建設工作同部署、同推進、同落實、同考核。

在人才保障方面，一是宣貫新發技術標準、補充制度246項，累計參加標準制度在線考試2281人次并全部達到90分以上，充分利用標準制度提升員工標準意識。二是標準的宣貫培訓與體系創建活動緊密結合，工作干到哪兒，宣貫培訓到哪兒；要求什么，宣貫培訓什么；對什么有疑問，通過宣貫培訓答疑。通過帶著問題學，圍繞問題講，結合實際實施的方法，使711名崗位員工在標準的宣貫過程中由被動聽講變為主動思考、刨根問底，由害怕領導檢查到主動搶著匯報，從被動接受到主動實施標準，收到了同創、共享、互相促進的良好效果。三是建立人資部門認可的績效考核機制，對各部門參與建設情況進行定期評價，作為人才選拔和評估的重要參考依據。

（三）統一標準化建設路徑，實現全員高效協同

領導高度重視標準化體系建設，大力支持、親自調度，明確標準化工作方法，培養標準化工作團隊，統一體系創建工作時序，創新標準編制流程，促進標準體系不斷改進，確保標準有效落實，具體做法如下：

1.統一隊伍建設

采用“以我為主、專家指導”的工作方法。通過選派標準化人員外送參加標準化崗位資格培訓，組織全員參與對標準的學習梳理、流程優化、標準編寫、有效執行，實現了對員工最有針對性和實效性的標準化技能培訓。先后培訓考評和確認覆蓋各部門的40多名標準化咨詢、評審員，培養建立了一支專業性強、知識結構合理、綜合素質高的標準化工作團隊，為標準體系建設保駕護航。

2.統一建設時序

按照建設順序，明確建設時間與周期，安排好文本編制、意見征求、文本修改、會簽審議、正式發布程序，在標準體系建設中按照建設計劃合理安排每個階段的建設工作，按計劃完成本專業標準建設任務。

3.統一模板下發

通過廣泛的討論和認真思考，在各部門標準制定之前，統一編制標準編寫模板，按照DL/T 800-2018《高速企業標準編寫導則》要求，從標準的結構、格式、用語、稱謂到字體、字號全部做了統一詳細的規定。要求各專業標準在編寫時必須按照編寫模板要求的格式開展。保證標準編制做到規范、完善、不遺漏。

4.統一標準編制

靈活運用“PDCA”管理理念，推行“先培訓、后打樣、預審查、全推開、總審核”五步工作法，先開展標準編制全員培訓，層層分解落實責任，細化責任部門和第一責任人；后由各部門標準咨詢員根據培訓要求開展本部門典型模板編制工作；組織標準化工作隊伍對典型模板逐一審查；各部門以通過審核的典型模板為本部門標準編制范本，全面開展本單位各類標準編制工作。最后，成立督查小組對各部門標準開展地毯式審查，下達整改通知單督促責任人限時整改，確保了標準編制保質保量保效完成。

（四）構建標準化管理體系，優化企業運營效率

山東高速城鄉發展集團有限公司以管理提升為導向，結合企業實際，以“規范、適用、實用”為指導思想，以“簡化、協調、統一、優化”為目標，確定建立技術標準、管理標準和崗位標準三大體系，由三類標準體系的加總形成標準體系的整體，三者共同作用，實現對業務經營的全覆蓋管理。

1.構建技術標準體系

組織全員開展對應崗位技術標準甄別，篩選出符合崗位實際的技術標準。標準化工作辦公室再對篩選出的標準進行整合分類，完善技術標準明細表，建立起真正適合公司發展的技術標準體系，解決多標準執行問題，實現各類技術標準精準實施。

2.構建管理標準體系

管理標準由各崗位人員依據實際工作流程，按照“5W1H管理理念”（什么事、誰來干、在哪干、怎么干、按照哪個標準、制度執行、形成哪些記錄，誰來檢查、檢查的方法、如何處置等）把各項技術標準、規章制度、法律、法規的要求細化到管理事項中，落實到員工的崗位上，保證法律法規和各級規章制度在企業落地；同時通過“PDCA循環法”對生產經營管理全過程中的技術要求進行精準化、具體化、流程化分析和落實，實現對每個業務流程的閉環管理。標準化工作辦公室負責開展管理標準現場檢查，全面檢查各業務層級管理標準實際應用情況，對業務流程進行查缺補漏，完善管理標準體系創建。

管理標準體系由產品實現管理標準和基礎保障管理標準組成，共分為18個子體系。產品實現管理標準體系由7個子體系構成，分別為設計與基建管理、設備設施和材料管理、運營管理、施工管理、技術監督管理、測量、檢驗和試驗管理、投資服務管理標準子體系；基礎保障管理標準體系由11個子體系構成，分別為規劃和計劃管理、標準化管理、人力資源管理、財務和審計管理、采購管理、質量安全和職業健康管理、高速和環境管理、法務和合同管理、知識和信息管理、行政事務和綜合管理、黨群和企業文化管理。管理標準體系結構。

3.構建崗位標準體系

標準化辦公室組織各部門完成三級業務名錄梳理，對各部門不同崗位同類別業務合并，再對缺失遺漏、交叉重疊的業務名錄整合糾偏，最終形成起止明確、銜接連貫的一級業務18項、二級業務138 項、三級業務520 項；依據現行崗位序列，結合具體業務流程，實事求是梳理崗位職責711項。

各崗位人員負責按照編寫規范要求以實際崗位職責為基礎，明確崗位資質要求，突出工作內容和要求，并落實檢查考核機制。標準化工作辦公室負責優化和完善各層級崗位目錄，制定各層級崗位工作標準名錄，編制各層級、各單位崗位工作標準明細表，合力建立適應要求的崗位標準體系，實現崗位標準全員覆蓋。

崗位標準是技術標準、管理標準和規章制度的落腳點。按崗位設置編制，將崗位標準體系分為決策層崗位標準、管理層崗位標準、操作層崗位標準三個子體系。

（五）推動標準化落地實施，釋放標準管理效能

以標準化工作委員會為中心，協調調度各專業，強化標準引領作用，推進關聯專業的流程重組、協同聯動，在交通強國推進、信息化管理等領域深化標準化管理模式應用，形成“一股繩”、“一盤棋”、“一平臺”等典型做法，有效推動標準化體系落地。

1.整合優化管理流程，擰成“一股繩”

通過制、修訂標準，理順了部門間接口關系，確定了流程與責任；通過貫徹標準化工作，整合了現有的管理體系，實現了對各類管理事務目標與過程管理控制的有機結合，使管理模式逐步由經驗化管理向流程化管理轉變，協助發展部、互聯網部、運營監測中心等多個部門完成管理流程重組工作。業務經過流程重組后，有時一項管理事項需要幾個職能部門參與。設立技術標準、管理標準、崗位標準工作分委員會，明確標準主管職責，賦予標準化工作分委員會和標準化工作辦公室督辦職能，通過全程督辦，將業務運轉擰成“一股繩”，實現標準化管理工作切實落實。

2.統籌交通強國推進，布局“一盤棋”

各權屬單位是績效的重要支撐機構，以“加快進度、倒排工期、明確任務、落實責任”為原則，按照標準化體系建設要求，對各權屬單位標準化需求分析、結構設計、體系建立、體系運營、監督檢查、評價與改進等工作進行整體策劃。認真做好牽頭組織、系統謀劃和統一部署，布好標準體系交通強國融合發展的“一盤棋”。根據“一盤棋”設計，將權屬單位標準化體系創建分為全面動員、需求梳理、標準編制、檢查提升、組織迎檢五個部分，建立交通強國標準體系聯動機制，統籌集團公司和權屬單位間接口關系，最大限度的提高權屬單位體系建設效率及效果，實現市權屬單位企業生產經營與體系運營的相互促進。

3.全面匯集標準資源，搭建“一平臺”

將企業標準體系內的所有技術標準、管理標準、崗位標準，以及管理制度、適用的法律法規、權屬單位規章制度全部納入系統進行網絡化管理，開發建立標準體系信息管理“一平臺”，更有效地傳遞標準信息，實現最大范圍的標準信息共享，提高標準化工作效果，及時更新標準信息，保持系統內標準全面、及時、適用、有效。同時，為進一步提高標準化工作的效率，計劃將企業標準制修訂日常工作納入網絡化管理，即實現對文件從起草、審核、批準、發布、傳閱、作廢和保留全過程的電子化管理。

（六）完善常態化運轉機制，推動管理持續提升

山東高速城鄉發展集團有限公司積極探索研究標準化長效運營機制，組織標準化辦公室開展標準化體系運營相關管理標準編制工作，完成并發布《山東高速城鄉發展集團有限公司標準化工作管理標準》，為標準化體系長期、常態和深入開展奠定基礎，主要有以下內容：

1.建立標準化日常工作機制

建立統一領導、分工負責、全員參與的標準化工作責任制度。落實各級人員的標準化工作責任。從標準化工作決策機構、日常管理機構到各部門、各級領導和一般員工，明確相應的標準化工作職責。標準化工作委員會負責標準化工作重大問題的決策。標準化工作分委會負責專業范圍企業標準的技術審查。標準化工作辦公室負責推動全局日常的標準化工作。各專業處室負責組織標準起草、實施和日常監督檢查，廣大工程技術和管理人員參與企業標準制定和修訂工作，企業全體員工嚴格實施崗位相關標準（制度），反饋標準實施情況信息，為完善標準獻言獻策。

2.建立標準制修訂機制

嚴格執行標準制修訂程序，充分發揮標準化組織機構的作用，廣泛吸收管理骨干和廣大工程技術人員的經驗和智慧，為保證標準質量，提高標準適用性和實施有效性提供保障。明確企業標準制修訂的基本程序：由各專業主管部門提出標準征求意見稿，并組織征求意見，修改后形成標準送審稿，標準化分委會組織對標準送審稿進行審查，審查通過后形成標準報批稿，報標委會批準發布，保證編制質量。

3.建立標準體系運營監控和評價機制

建立日常化標準實施監督檢查制度，使標準得到更好的貫徹實施。標準實施情況的日常監督檢查由標準歸口部門負責，檢查工作與日常工作相結合，檢查情況納入績效考核。標準化工作辦公室負責組織監督抽查，根據檢查出的問題對標準主管部門實施考核。通過建立這樣的制度，使標準化工作與企業各項專業工作進一步緊密結合起來，標準實施監督工作進一步日常化，更好地發揮了各職能部門應有的作用，標準實施效果明顯提高。

4.嚴格執行標準體系定期復審制度

嚴格執行標準體系三年復審制度，保持標準持續的適宜性和有效性，每年組織到期標準的復審，經復審需要修訂的標準，列入年度制、修訂計劃。需要修訂的未到期標準及時安排修訂。

5.建立標準實施信息反饋制度

山東高速城鄉發展集團有限公司建立了標準實施信息反饋制度，及時獲得標準實施情況信息，解決標準實施中出現的問題，由各項標準的主要起草人負責跟蹤，建立“標準實施信息記錄”，對實施單位所反映的有關問題和意見予以全程記錄，為下一步修訂完善標準積累第一手資料。

三、國有企業以實現企業管理變革為導向的標準體系建設實施效果

（一）公司綜合管理全面優化

山東高速城鄉發展集團有限公司標準化管理是理念、體制、制度、流程的全面升級，進一步理順了企業標準化管理體系。通過標準化不斷優化、簡化的原理方法，在推進技術發展，優化管理流程，更新和發展企業標準的過程中，從根本上實現了對工作質量和工作效率的不斷推動和提高，消除了技術標準重復執行、崗位間推諉扯皮、部門間業務流程不清的難題，有效規范了標準化管理體系。科學、實用、實效的全業務標準體系將以往孤立、零散、單項的專業管理，用PDCA流程牢牢地串接在一起，形成了覆蓋生產經營全過程、全方位的鏈條式高效管理結構。夯實專業基礎、規范專業管理、理順專業接口。通過建立技術標準體系，使生產運營的每個環節質量有標可依，確保生產作業正確、有序、高效，實現生產運營的可控、能控、在控。通過制定各層級、各業務領域協調統一的管理標準，明確每項業務過程中的責任主體、工作內容、工作方法，形成規范管理程序。通過制定崗位工作標準，明確各級崗位人員職責權限、任職條件、工作內容與要求、績效考核指標。各標準“環環相扣”，形成了管控“經絡”，有效確保各層級公轉流暢、高效運營，全面提升了整體管理水平。

（二）公司運營效益明顯提升

山東高速城鄉發展集團有限公司創建并應用標準化管理理念，完成企業技術標準、管理標準和崗位標準的梳理制定及標準的運營。充分發揮標準化創建工作網頁專欄宣傳導向作用，做好標準創建工作經驗總結和宣傳報道，正向激勵全體干部員工，形成全員參與、全員推動的強大聲勢和濃厚氛圍，有效規范了管理體系，檢驗了公司“基礎管理提升年”活動成效，進一步堅定了以標準化創建推動企業轉型升級的信心和決心，推動了標準體系和業務工作深度融合，內部工作流程和專業接口關系進一步優化。截至目前，工作效率同比提高0.04個百分點；在當前疫情特殊情況下，半年度，累計完成營業額31386萬元，3項創新成果獲山東省現代化企業管理成果獎項；1項成果獲2021年國家級管理創新成果二等獎。

（三）公司員工行為顯著規范

山東高速城鄉發展集團有限公司運用綜合標準化管理理論，以業務體系和管理流程為基礎，建立統一的技術標準、管理標準和崗位標準，形成各部門、各單位規范唯一、協調優化、相互配套的成套標準，徹底改變了各單位自成體系的建設方式，確保市縣各層級、各單位在同一標準、同一流程、同一管理平臺上協調運作，進一步增強了 “公轉”能力。體系建設中，梳理技術標準、規章制度，做到了對專業管理要求的再學習；編制管理標準，強化了對專業管理的過程把控，每個崗位明白的自己表現對整個管理鏈條的影響與貢獻；編制崗位標準，明晰了工作職責，量化了專業指標。各部門、單位有著準確的功能定位，合理的分工和協作，在生產經營上互為補充、互相促進，形成合力，高度共享一體化、標準化的操作和流程，一體化運作能力明顯增強。