創新“三網四治”工作模式加強重慶市農村交通管理的建議

肖洪波

黨的十八大以來，習近平總書記高度關心農村公路發展，要求通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。2022年和2023年中央一號文件分別指出，要加強農村道路交通安全風險隱患排查和專項治理，強化農村道路交通安全監管，健全農村交通安全綜合治理機制；要加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉村交通等重點領域風險隱患治理攻堅。重慶市奉節縣創新推出農村道路交通管理“三網四治”工作模式（即：“責任體系網、集群防控網、立體防范網”三網匯聚，“疏堵結合治、執法聯動治、村規民約治、文明積分治”四治驅動），著力推動交通安全治理模式向事前預防轉型，全面提升農村道路交通安全管理水平。

一、重慶市農村交通存在的普遍問題

（一）道路通行條件差

全市通車里程19.5萬公里，農村道路占比83%、總里程達16.5萬公里，受地理條件、資金、技術等因素影響，全市農村公路通三級及以上公路比例低于85％，加上鄉村道標志標線、隔離樁、防護欄等設施滯后，安全隱患突出。

（二）行政監管力量弱

農村道路點多、線長、面廣，鄉鎮（街道）、交通、公安等部門專職監管力量薄弱，行政單位監管覆蓋面不夠，加之農村工作繁瑣復雜，各項工作任務牽扯精力，造成管理服務缺位現象較為突出，比如奉節縣農村地區專職交通警務人員僅有124人、人均管理道路91.9公里，鄉鎮道安辦人員還要承擔應急、地災、消防等其他安全生產工作。

（三）出行要素風險高

當前，全市農村群眾到達縣城出行時間平均縮短約2小時、出行距離擴大3倍、出行頻率提高5倍以上，人流、物流、車流增多，安全風險也隨之增加。絕大部分山嶺重丘地區，路基多為半挖半填方式筑成，山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，嚴重威脅交通安全。部分農村車輛日常維護、安全保養逾期超期等現象較為突出，帶病車、報廢車、拼裝車上路行駛，極易引發交通事故。

二、重慶市奉節縣優化農村交通管理的實踐探索

近年來，奉節縣按照“政府主導、部門聯動、各司其職、齊抓共管、全民參與、綜合治理”的工作思路，在轄區常住人口最多、車輛保有最多的鄉鎮吐祥鎮開展農村交通安全管理創新試點，總結形成“三網四治”農村道路交通管理綜合治理經驗做法，并在全縣推廣應用、納入全市農村道路交通安全培訓案例。2022年，全縣農村交通事故死亡38人、同比下降40.7%，道路交通安全形勢穩定向好。

（一）筑牢責任體系網

制定奉節縣農村交通管理考核辦法，成立由聯系縣領導任指揮長，屬地黨委、政府負責人任主任、副主任，公安、交通、市場監管、應急、學校等部門為成員的農村交通安全領導小組，按照“主體在鎮（鄉）、管控在村、延伸到組、觸角到戶”的集群防控模式，壓實“鄉鎮主要領導包片、駐村干部包村、村社干部包路”的農村道路交通管理責任體系，制定全縣10696公里、3774條道路屬地鎮街、屬事部門責任清單，明確每條道路具體管理責任人，確保責任全覆蓋、管理無漏洞，做到面上有宣防、路上有巡防、點上有安防。

（二）織密集群防控網

圍繞“人、車、路、企”等交通要素，建立由鄉鎮、學校、執法部門、車企協同配合的摸排機制，全面摸排轄區駕駛員信息、車輛信息、道路信息和車企信息，建立“一體化”綜合數據臺賬，實習“紅、黃、藍”三色分級分類管理。將無號牌、無行駛證、無年檢、無保險“四無”車輛納入紅色高風險車輛管理；將老年代步車、電動車、三輪車駕駛人員納入紅色高風險駕駛群體管理；將未安裝生命護欄、臨水、臨崖、結冰等事故高發易發路段納入紅色高風險等級道路管理。全縣共劃定高風險等級車輛1289輛，高風險等級駕駛人2572名。

（三）構建立體防范網

圍繞提高通行安全物理系數、行車安全可防指數、時空安全精準參數，全縣新增生命防護欄770公里，設置禁停臨停區域23處，維護標志289塊、劃設標線10578平方米，取締馬路市場12處；建立縣級應急調度指揮室，接入各村（社區）、學校、交通勸導站以及綜治平安建設監控視頻，通過手機APP實時調度重點路段、重要卡口、人流車流信息，實現全域平臺共用、數據共享、調度同步。

（四）疏堵結合治

圍繞“除險清患一批”，統籌農村護林員、勸導員、地災員、公益性崗位等“N大員”力量，全域開展拉網式隱患排查，通過“財政補助、項目治理、群眾酬勞”等方式，實施路面安全隱患整改，完成29處市級道路隱患點全部整改銷號。圍繞“教育引導一批”，常態化宣講交通法規和安全常識，糾正駕駛人員交通陋習。縣公安局聯合縣教委，深化推動“警、校、生”協同共建和“家、校”攜手聯防，創新推行“四個一”工作機制，即：“一張行程單”實現學生行程信息共享；“一張責任網”擰緊師生分片分線共治鏈；“一場教育會”做實交通安全宣傳教育；“一支護學崗”開展重點時段路段文明乘車、駕車勸導。圍繞“合法提升一批”，通過現場受理、代為辦證、購買保險等方式，促進車輛手續合法，累計新增車輛登記9487臺、新增車保13580份。圍繞“強制處理一批”，對無法提供車輛合法來源證明且已達到強制報廢年限的車輛實行強制報廢，源頭消除車輛安全隱患，累計報廢車輛731臺。

（五）執法聯動治

聚焦上下貫通、多跨協同、高效順暢，構建政府、公安、交通執法、市場監管等部門聯勤聯動綜合執法機制，持續強化道路交通秩序整治，定期組織開展聯合執法，從嚴查處違法載人、無牌無證、不戴頭盔、超載超限、酒醉駕駛等各類突出違法行為，一律實行上限處罰。2022年，全縣共查處農村交通各類違法行為90183起。

（六）村規民約治

按照層級化、共治化管理要求，建立“五個一”農村交通安全管理源頭治理體系，引導群眾自覺遵守交通安全出行規定。一個協會：以村（社區）為單元成立道路交通安全文明出行自治協會；一支隊伍：組建村（社區）農村交通安全宣傳勸導隊，作為“警保聯動”交通安全勸導站的二級隊伍力量；一紙約定：將農村道路交通安全納入村規民約自治范疇；一份承諾：逐戶簽訂交通安全文明出行承諾書；一類告知：常態落實紅白喜事交通安全提示告知制度。

（七）文明積分治

深化拓展新時代文明實踐活動場景，將宣傳和遵守交通安全法律法規納入新時代文明實踐內容，創新建立交通安全“八加八減”計分機制（遵守交通安全法規“八類”加分項、違反交通安全行為“八類”減分項），將頭盔、護膝、雨衣等交通安全用品作為兌換獎品，每月根據執法部門反饋、村社干部日常監督、群眾舉報核查情況，在交通安全“紅黑榜”公示先進、曝光典型，營造人人踐行文明交通的良好風尚。

三、完善和優化農村交通管理的具體建議

預計到2025年，全市機動車保有量、駕駛人數量將超過1050萬輛、1200萬人。同時，鄉村振興、“四好農村路”建設、城鄉一體化帶來的農村交通出行變化，老齡化社會引發的老年人安全出行問題，車路協同、自動駕駛、共享出行等新技術新業態帶來的交通流量，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對農村交通安全工作提出更高要求。

（一）健全綜合治理體系

進一步細化明確農村交通安全管理責任，加強“一村一輔警”“交通路長”等管理力量配備，不斷深化黨政聯動、警保聯動等機制，加快構建權責一致、權威高效的農村交通安全責任體系。試點推廣奉節縣農村交通“三網四治”工作模式，構建“縱向到底、橫向到邊”的閉環管理網絡，推動農村交通安全資源共享、專群結合、群防群治。

（二）補齊基礎設施短板

全面梳理風險最突出、最危險、最急需解決的道路隱患，項目化、清單化、事項化推進整改，做到整改措施、部門、責任、資金、時限“五明確、五落實”，對于不能及時整改的，督促屬地、行業主管單位采取臨時性防范措施“看死盯牢”。堅持交通安全設施與農村道路建設同規劃、同設計、同施工、同驗收、同使用，加強標志標線標牌、安全護欄等交通基礎設施建設，綜合采用拓寬路面、硬化路肩、設置會車車道等措施，改善道路通行條件。

（三）強化交通要素管理

聚焦道路交通安全“人、車、路、企、環境”全要素，圍繞易引發道路交通事故的重點駕駛人、重點車輛、重點路段、重點企業、重點時段，全方位、多層次開展交通法規宣講、交通執法檢查、交通隱患治理，特別是針對汛期、節假日等重點時段，要開啟“時”前曝光警示、“時”中宣傳引導、“時”后總結復盤，有效預防和減少農村交通事故。

（四）創新智慧監管應用

依托智慧城市、數字鄉村建設，完善執法站點、重點卡口、隱患路段的視頻監控布局，推進農村緝查布控系統與“雪亮工程”集成融合，加快建立全域覆蓋、全時可用、全程管控的視頻監控系統。充分利用5G網絡、大數據應用，將管養、運輸、應急、地災等事項和實時視頻圖像，拓展到交巡“執法通”App中，加快構建縱向貫通、橫向聯動、多跨協同、運行高效的智慧交通管理體系。

作者：重慶市奉節縣人民政府副縣長、縣公安局局長

責任編輯：張 波