推進公共法律服務建設增強群眾法治獲得感

省人大監察和司法委員會

公共法律服務是政府公共服務職能的重要組成部分，是依法治理、促進社會和諧穩定、保障和改善民生的重要舉措。2020年7月，省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了《山東省公共法律服務條例》，這是該領域全國首部省級層面地方性法規，條例出臺三年來，對引領和規范全省公共法律服務工作發揮了重要作用。省人大監察和司法委員會先后到棗莊、煙臺、濱州3 個市及5 個縣（市、區）開展調研，全面了解條例貫徹實施情況。

一、全省公共法律服務體系建設的基本情況

從調研情況看，全省各級各部門認真落實中央關于加快推進公共法律服務體系建設的部署要求，積極貫徹實施《山東省公共法律服務條例》，以滿足人民群眾多樣化法律需求為導向，強化工作措施，提升服務供給質量，取得了積極成效。

（一）加強組織領導，優化工作措施。注重加強制度建設，省政府出臺《關于完善法律援助制度的實施意見》等8 個文件，省司法廳聯合有關部門出臺《關于規范全省法律援助補貼標準的指導意見》等32個文件，建立了比較完善的公共法律服務制度體系。建立聯動機制，召開有11 家成員單位參加的公共法律服務體系建設聯席會議，通過了成員單位工作職責、聯席會議議事規則等，進一步強化了部門配合意識，理順了工作關系。

（二）著力完善服務體系，全面加強平臺建設。圍繞“一站式”綜合性公共法律服務需要，司法廳出臺全國首部公共法律服務平臺工作省級地方標準，對平臺的建設、管理和運行進行規范。全省建成“12348”法律服務熱線平臺，實現24 小時不間斷接線服務，月均咨詢量超過5萬人次；積極推行“互聯網＋法律服務”模式，著力優化山東法律服務網管理運行，群眾足不出戶便可享受優質高效的法律服務。

（三）整合服務資源，拓寬服務領域。有關部門按照條例要求制定服務清單，積極將法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定、人民調解、行政復議等職能納入三大平臺。各地結合當地實際，本著“應納盡納”原則，圍繞優化營商環境、自貿區建設等，不斷擴大法律服務覆蓋面。近年來，全省圍繞服務高質量發展，實施了“律師服務企業千人計劃”，開展中小微企業法治體檢、法律服務代理、送法進企業等法律服務活動，成立服務民營企業等各類法律服務團2200余個，有效滿足了民營企業法律服務需求。

（四）突出弱勢群體保護，滿足群眾多元化法治需求。深入推進法律援助標準化便民服務工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”。積極推行“一次辦好”和“跨省通辦”，在全國率先實現與不動產登記部門數據共享、業務聯辦。深化全民普法，全省累計建成法治文化公園、廣場1.3萬個，打造法治文化長廊2.5 萬條，建成村居法治宣傳教育中心4.8 萬個，創建國家級民主法治示范村（社區）數量位居全國首位。

二、全省公共法律服務體系建設存在的問題

調研發現，條例實施中還有一些薄弱環節，全省公共法律服務體系建設與人民群眾的法律需求還有一定差距，公共法律服務水平還有待進一步提升。

（一）政治責任扛得不牢。少數地方和部門政治站位不夠高，片面認為公共法律服務工作是軟任務、軟指標，推動條例實施不夠有力。政府主導作用發揮不夠充分。雖然各級政府把公共法律服務工作納入了當地國民經濟和社會發展規劃，但檢查中發現，落實條例的措施不夠具體，關于職責分工、設施建設、服務提供、監督管理等方面，缺乏量化指標。部門之間缺乏有效聯動。少數部門對公共法律服務的重要性認識不足，工作積極性不高，主動配合不夠，雖然建立了聯席會議制度，但開會較少，作用發揮有限，部門之間仍缺乏溝通，缺乏有效聯動，尚未形成全方位、全覆蓋的公共法律服務大格局。條例普法宣傳實效性不強。少數地方和單位對相關法律法規宣傳不夠重視，“誰執法誰普法”主體責任認識不清，仍然依靠廣場式、廣播式、傳單式等傳統方式，缺乏大規模、系統性、針對性的宣傳推廣，雖然利用新媒體手段開展普法宣傳，但內容和形式的吸引力、感染力不夠。

（二）信息化建設統籌不到位。全省公共法律服務數字化、網絡化、智能化建設沒有形成“一盤棋”，平臺建設融合度不夠，整體水平還不高。平臺之間尚未實現數據互聯。調研中發現，實體、網絡、熱線三大平臺各自為政，存在“數據孤島”，尚未實現數據互聯、共享，更無法采用大數據技術進行分析、預測。部門之間尚未打通信息壁壘。全省跨部門、跨層級信息共享程度不高，互聯互通機制未完全建立，有的當事人為獲得一項法律服務，仍需要“多跑腿”。地區之間還存在重復建設。各地開通公共法律服務公眾號、APP 等應用系統358 個，造成重復建設、資源浪費，同時增加了一線工作人員的負擔。

（三）公共法律服務供給不夠充分。服務提供方式單一。目前，服務內容設置基本由司法行政部門單向確定，提供方式不夠多元，與社會需求、群眾法治訴求還有差距，服務產品種類有限，供需脫節現象比較突出。服務領域較窄。服務內容大多局限在民商事、婚姻家庭等基礎服務領域，為高質量發展、新舊動能轉換、專精特新企業等提供個性化、精準化、高端化的特色法律服務項目較少。參與社會多元化解矛盾糾紛能力不強。在農村基層，有的法律服務人員對調處糾紛不積極、不主動，推諉現象比較突出，有的地方矛盾糾紛長期得不到化解。

（四）公共法律服務保障還有欠缺。基層力量配備不足。尤其鄉鎮（街道）公共法律服務中心仍然依托司法所開展這項工作，工作人員往往身兼數職，顯得力不從心；有些常駐公共法律服務中心的律師、公證員、調解員等法律服務人員存在一定流動性，人員不固定，直接影響工作開展。服務資源配置不均衡。在向農村等欠發達地區提供法律服務時，未能有針對性地規劃設置法律服務站點、配置法律服務資源，導致生活在服務資源較少地區的群眾“找法難”“用法成本高”。法律服務人員能力不強。公共法律服務人員缺乏系統培訓，綜合素質參差不齊，有的法律知識不足，在解決群眾法律訴求時有不精準、不專業現象，有的處理復雜法律問題的能力較為欠缺，導致解決問題的效率不高。

三、關于推進公共法律服務體系建設的意見建議

黨的二十大對健全基本公共服務體系、提高公共服務水平作出重要部署，各部門要認真落實，聚焦公共法律服務建設中的共性問題、關鍵問題，切實把公共法律服務工作抓緊抓實。

（一）提高政治站位，壓實主體責任。要建立政府主導、部門協調配合、社會公眾廣泛參與的公共法律服務大格局，各級政府要壓實責任，強化組織領導，細化條例規定，推進規劃編制、政策銜接、財政保障、平臺建設、標準制定、服務運行等工作。要將公共法律服務工作納入年度高質量發展考核指標體系，對依條例需要提供公共法律服務事項的部門和單位進行年度考核。加強部門聯動，要建立司法行政，以及法院、檢察、民政等部門聯動機制，主動研究、解決公共法律服務工作中有關問題，統籌推進公共法律服務各項建設。

（二）加強體系建設，深化融合發展。要堅持以一體化、智能化公共法律服務平臺為抓手，努力建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，真正實現“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”，為人民群眾提供隨時隨地的公共法律服務。一是推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺業務互聯、數據匯集、一體貫通，促進資源共建共享，構建一體化的公共法律服務。二是整合省級以下公共法律服務信息系統和手機APP，堅持“省級統籌建設維護、市縣鄉村和服務對象無償使用、按需要個性化定制”的理念，對于尚未建設的，原則上不再建；對于在建或建成的，確定一段時間為過渡期，過渡期結束后全部轉移至省級平臺。三是完善12348公共法律服務網絡平臺服務功能，建立網上服務大廳，開辟網絡咨詢、訴求受理、辦理法律事務、監督投訴等服務項目。建立12348服務平臺與其它民生服務熱線對接工作機制，確保群眾的公共法律服務訴求及時轉接12348協調指揮中心，得到及時受理。

（三）聚焦精準服務，提升服務效能。要不斷豐富公共法律服務產品，增進服務廣度和深度。一是轉變服務理念。變被動服務為主動服務，主動向黨委政府中心工作、向群眾需求靠攏，緊緊圍繞新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略實施，圍繞群眾關心關注的醫療衛生、就業就學、征地拆遷等熱點民生問題，發揮好公共法律服務面向社會、可選擇、市場化、公益性等特點和優勢。二是創新服務手段。大力整合司法行政資源，將法律事務咨詢、法律知識普及、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供等功能，集成到各個平臺，努力為廣大群眾提供“一站式”服務。三是整合服務資源。堅持“一盤棋”思想，整合優化律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、仲裁、司法所、調解等各類法律服務資源，集中到公共法律服務平臺，形成集聚效應，進一步滿足群眾各類法律服務需求，實現“一門辦理”“一窗受理”。

（四）強化保障措施，夯實發展基礎。一是強化隊伍保障。要采取多種措施，加強人員招錄、人才培養，特別要面向基層、偏遠農村合理配置人員，確保有人干、能干好；要采取專題培訓、崗位鍛煉等方式，著力提高公共法律服務人員解決問題的能力，培養既有法律業務知識、又具備群眾工作能力的復合型人才，提高窗口服務能力；要不斷壯大法律服務志愿者隊伍，鼓勵各類企事業單位、公益組織和社會團體，提供公益性法律服務，實現公共法律服務主體多元化。二是強化資金保障。各級政府要將公共法律服務體系建設所需的基礎設施、信息化建設以及工作經費等列入財政預算，建立與群眾需求相適應的公共法律服務經費動態增長機制。三是強化普法保障。要充分發揮傳統媒體、新媒體和社會宣傳陣地作用，將公共法律服務信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務產品深入人心，提高群眾知曉率、參與度，幫助群眾養成遇事找法、解決問題靠法的習慣。■

2022年11月，齊河縣趙官鎮大徐村入選第九批“全國民主法治示范村（社區）”。（資料圖片）