上海：建立人大代表擔任“不駐會委員”機制

上海市人大常委會探索建立了由基層一線市人大代表擔任市人大專門委員會委員（不駐會）工作機制。自2020 年以來，先后推薦任命4 批共39 名來自基層一線的市人大代表擔任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會），進一步優化了委員會組成人員結構，有效拓展市人大代表全過程深度參與常委會工作的機制平臺，是上海積極踐行全過程人民民主的一次有益探索和工作實踐。

2020 年，市人大常委會深入挖掘市人大代表資源，探索開展由基層一線市人大代表擔任專門委員會委員（不駐會）工作機制。為確保這一機制于法周延、于事有效，制定了《關于做好市人大代表擔任市人大專門委員會委員（不駐會）工作的若干意見（試行）》《關于市人大代表擔任（退出）市人大專門委員會委員（不駐會）的工作流程》，對市人大代表擔任委員的產生方式、權利義務、履職服務、關系待遇、擔任（退出）流程等作了明確和細化，確保推薦任命工作依法有序。

2021年10月，經過一年多的工作實踐，先后有3批共27 名市人大代表被推薦任命為市人大專門委員會委員（不駐會）。2022 年3 月，為適應全國人大常委會授權加強浦東新區創新立法的形勢要求，更好滿足浦東立法任務重、要求高的現實需要，市人大常委會將推薦任命范圍從市人大專門委員會擴大到常委會工作委員會。6月，第4批共12名市人大代表被任命為委員會委員，其中包括3 名法制工作委員會委員，為加強立法工作力量、推動浦東新區創新立法進程提供了重要保障。

為推動這一創新性工作取得實效，每次委員任命后，市人大常委會都及時召開集體報到會，相關委員會根據委員專業和現任職務情況針對性地交任務，及時協調解決委員履職中的困難；委員所在代表團和所在單位，在統籌委員工作安排、設立委員工作室等方面給予大力支持；常委會人事任免工作委員會堅持任命一批實地走訪一批，深入委員所在單位了解和聽取意見建議。這為代表全過程參與常委會工作、更好發揮在人大工作中的主體作用提供了有力保障。

在市人大常委會任命的39 名委員會委員（不駐會）中，從專業結構看，法律領域9名，財政經濟領域4 名，文化衛生領域6 名，城市建設領域5 名，民族宗教領域1 名，農業農村領域4 名，基層治理領域10 名，補齊了法律、金融、文化、衛生、城市建設、農村等領域專業人員不足的短板，委員會專業領域覆蓋面更加全面、更加廣泛，相關的立法審議和工作監督也更加精準有效。同時，39 名委員絕大多數來自基層一線，推動民生和社會領域的立法監督工作更好回應群眾關切，尤其圍繞一些帶有共性、普遍性的問題提出議案建議，推動從法律、政策層面予以解決。經統計，39 名委員任職以來共提交代表議案建議364件，涉及經濟、民生、文化等方面，反映問題準、提出對策實，很多被積極采納。

市人大代表擔任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會）工作機制，成為代表全過程參與常委會工作的制度平臺，成為常委會廣泛匯集社情民意的渠道途徑，也成為了促進代表能力提升、激勵代表有效履職的重要機制。上海市人大常委會將不斷完善這一工作機制，進一步深化代表參與常委會工作的實踐，切實發揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，充分展現人民代表大會制度的優勢和活力。■

（摘自《上海人大》，文/余興）