城市近郊鄉村旅游發展新思考

滕兆烜 竇強超 弓 蕾

（1.河北民族師范學院，河北承德 067000；2.興隆縣蘑菇峪中學，河北承德 067000）

一、大眾旅游時代城市近郊鄉村旅游的興起

2022 年國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》明確指出，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代。這一時期，隨著我國社會經濟的不斷進步和人民生活水平的不斷提高，旅游走進了普通老百姓的生活，人民群眾對旅游的認識、需求以及旅游業的面貌、業態等方方面面都在發生深刻的變化。具體來說，大眾旅游時代的新變化主要有以下三點：第一，旅游消費大眾化，旅游已經成為人們日常生活的一個組成部分；第二，旅游需求品質化，人民群眾的旅游消費需求從低層次向高品質發生變化；第三，旅游形式和內容多樣化，人民群眾旅游的形式包括觀光、休閑、度假、長途旅行、短途旅行等多種形式，旅游的目的地也變得豐富多樣，旅游者可根據自己的需求和愛好決定旅行形式和內容。

隨著大眾旅游時代的到來和人民群眾旅游觀念意識的覺醒，人們的旅游目的地也發生了顯著的變化，過去的長線路遠途旅游不再獨受青睞，短途游、近郊游日益進入了大眾旅游視野。尤其是近幾年來城市近郊旅游具有較高的熱度，幾乎每個城市周邊都涌現出一批網紅微旅游景點，這些景點借助朋友圈、短視頻、自媒體等新型傳播媒介得到了迅速傳播，并吸引了更多的人前去探訪，成為大眾旅游時代一道獨特的旅游風景線。這種旅游現象也被稱為微旅游，指無須過多行裝與策劃安排，隨時可出發，行程短、耗時少的旅游。在大眾旅游時代，以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游因為其具有靈活性、經濟性的特點，成為當下普遍的旅游形式。

二、城市近郊鄉村旅游的類型與特點

在城市近郊鄉村旅游持續走熱的當下，對于城市居民而言，微旅游最主要和最活躍的目的地便是城市近郊鄉村旅游景點。城市郊區是城市的外緣地區，是城市功能、環境向農村功能、環境過渡的地帶[1]。城市郊區通常可以分為城市近郊、中郊和遠郊，或者只分為近郊和遠郊兩種。城市近郊通常多為緊鄰城市市區的城鄉接合部、城鄉交錯帶。從距離上來看，城市近郊一般是距離城市核心區30 km 以內的區域，這一區域既有沿公路分布的條狀建成區域，又有農田、林地、村社、自然景觀等[2-3]。城市近郊通常與城市中心的聯系較為密切，基礎設施和公共服務相對完善，但仍保留了較多鄉村環境和功能，具備豐富的鄉村自然風光與鄉村生活方式。

城市近郊鄉村旅游的主要類型包括以下三種。第一，鄉村自然風光旅游，以鄉村的自然風光為主要旅游吸引物，旅游的形式也多種多樣，如爬山、滑雪、嬉水、漂流等。近年來盛行的鄉村露營也屬于這一類。第二，農莊旅游或農場旅游，包括農家樂、休閑農莊、采摘園等形式。第三，鄉村民俗旅游或民族風情旅游，以當地民俗或民族文化、民間生活來吸引旅游者，如桃花節、水鄉民俗村等[4]。

城市近郊鄉村旅游與鄉村旅游相比，也具備其獨有的特點，具體體現在以下幾點：第一，以城市客源一日游為主，具備很高的重游率；第二，以休閑游、度假游為主，重視參與和體驗；第三，城市近郊旅游地多沿公路，呈條帶狀、片狀分布，多為遍在性旅游資源，盡管吸引力不強，但普及性高；第四，城市近郊鄉村旅游地的變化性強，生命周期短，常隨著城市化建設而不斷產生、遷移和消亡；第五，城市近郊鄉村旅游具有自發性的特點，常以朋友圈、短視頻、自媒體等新型傳播媒介迅速傳播，能夠在短期內形成旅游熱點[4]。

三、城市近郊鄉村旅游進一步發展的必然性

第一，城市近郊鄉村旅游更契合當代人們的生活節奏和出行意愿。當代人尤其是年輕人工作日趨忙碌，生活節奏日益加快，留給旅游的時間越來越少，且呈現碎片化趨勢。以城市近郊鄉村旅游為代表的短途游、一日游、微旅游比動輒占用大量時間的長線路遠途旅游更具有靈活性，更契合當代人們的生活節奏和出行意愿。

第二，城市近郊鄉村旅游更符合城鄉居民休閑度假旅游的需求。從發展的角度來看，隨著人們生活水平的提高，旅游消費需求從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。觀光旅游的主要目的是游覽風景名勝，而休閑度假旅游的主要目的是放松身心，享受休閑時光，強調放松和自由。一方面，休閑度假旅游往往不會選擇舟車勞頓的遠途行程，而多選擇就近景點作為旅游目的地；另一方面，鄉村獨有的自然風光、生態環境、農業資源、風土民情為城市近郊鄉村發展休閑度假旅游，特別是生態旅游、康養旅游，提供了得天獨厚的資源條件。

第三，城市近郊鄉村旅游有利于提振鄉村旅游，振興鄉村經濟。以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游興起，為鄉村旅游的進一步發展提供了突破口。政府和業界應當重視以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游發展，為城市近郊鄉村旅游提供產業政策支持，加大宣傳力度，加強基礎設施建設，促成城市近郊鄉村旅游新業態發展。

四、城市近郊鄉村旅游發展面臨的問題

近年來，以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游雖然得到了快速發展，但也存在諸多問題。解決這些問題，是進一步引導城市近郊鄉村旅游有序發展的關鍵。現階段，城市近郊鄉村旅游進一步發展所面臨的問題總結起來主要有以下幾個方面[5]。

（一）管理體制不健全

現階段，城市近郊鄉村旅游景點有明確管理者并規范化管理經營的仍占少數，更多的則是無人管理的“野景點”，往往因為一處別致風景和一條短視頻而迅速走紅，成為短期內的熱門景點。這種群眾自發的微旅游模式往往會陷入無人管理的窘境，造成問題叢生的旅游亂象。政府和地方管理部門應該充分認識到這種新型旅游模式的特征和潛質，建立健全城市近郊鄉村旅游相關管理制度，明確管理責任人和管理職責，采取積極有效管理的工作態度，并嘗試尋求進一步旅游開發和商業化的機會。

（二）缺乏科學合理規劃

通常情況下，包括城市近郊景點在內的鄉村旅游景點往往依托自然條件和農業資源而產生，從空間上來看，這種旅游景點隨機且無序分布，景點分散度高，難以形成有效的旅游景點集群優勢，阻礙了其進一步發展。一方面，這種在自然條件下形成的城市近郊鄉村旅游景點交通路況往往較差，且遠離城郊鄉村路網主干線，交通不便，游客難以抵達；另一方面，景點與景點之間的距離、景點與旅游相關配套產業設施之間的距離、景點與居民點之間的距離也往往相距較遠，導致各景點孤立成點，難以形成有效的旅游集群優勢。此外，在個別區域還存在同質化旅游景點扎堆無序競爭和新建旅游景點規劃不合理的情況。上述這些問題嚴重削弱了城市近郊鄉村旅游的吸引力，而這些問題的根源都在于自然條件下形成的城市近郊鄉村旅游業缺乏有效的規劃。由此可見，要想發展好城市近郊鄉村旅游，科學合理的規劃勢在必行。

（三）旅游基礎設施建設滯后

基礎設施建設滯后是制約鄉村旅游發展的長期難題。城市近郊鄉村旅游基礎設施盡管會好于遠郊旅游的基礎設施，但仍明顯不足，制約了近郊鄉村旅游行業的發展。基礎設施建設的滯后主要表現在以下幾個方面：第一，交通設施方面，鄉村旅游公路網絡布局不完善，公路建設落后，缺乏休閑健身步行道，停車場布局不合理，數量不足，旅游公交線路較少；第二，接待服務設施方面，具備餐飲和住宿條件的城市近郊鄉村旅游景點較少，制約了旅游業的發展；第三，其他設施方面，垃圾處理、廁所、通信網絡、銀行、醫療、購物等方面存在基礎設施建設滯后的諸多問題，每一環節的缺失都會導致旅游的不便利和體驗感下降。值得一提的是，近年來美麗鄉村建設使得鄉村尤其是城市近郊鄉村基礎設施建設取得了長足的進步。可以預見，鄉村基礎設施建設與鄉村旅游統籌規劃融合發展，將是和美鄉村建設的必由之路。

（四）旅游產生的環境污染問題嚴重

旅游會不可避免地帶來環境污染問題，但現階段城市近郊鄉村旅游面臨的環境污染問題顯得尤為突出，主要有以下幾種原因：第一，管理的缺位造成環境污染問題無人治理；第二，農村垃圾回收處理設施不完備；第三，旅游者及旅游服務人員的環保理念不足。優美的生態環境是鄉村旅游最大的資本，絕不能因為旅游而破壞了生態環境。失去優美的生態環境，城市近郊鄉村旅游將無從談起。農村生態環境系統本就脆弱，破壞容易修復難，所以保護鄉村旅游生態環境刻不容緩。

五、城市近郊鄉村旅游發展問題的解決對策

積極發展城市近郊鄉村旅游，不僅符合城鄉居民微旅游的迫切要求，還是推進鄉村旅游業和經濟發展的有效手段。針對上述問題，筆者提出城市近郊鄉村旅游發展主要問題的解決對策。

（一）完善城市近郊鄉村旅游的管理體制

城市近郊鄉村旅游管理涉及部門較多，包括文化和旅游部、農業農村部、國家林業和草原局等多個職能部門，也包括鄉、鎮、村等多級基層政府。此外，以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游也存在旅游景點、旅游產品等的碎片化趨勢，“一刀切”和“一肩挑”的管理體制并不適合以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游。因此，應該在管理體制中注入多元化的管理理念。首先是管理部門的多元化。應打破以往“職能部門+地方政府”的管理模式，將熱門微景點、網紅打卡地的社會管理機構納入旅游管理中，實現有旅游的地方就有管理。其次是管理策略的多元化。對以城市近郊鄉村旅游為代表的微旅游而言，旅游者在旅游需求、旅游行為習慣等諸多方面與傳統旅游者有較大的差別，更加自由化、個性化。要滿足這些不同的旅游需求，就要制定多元化的旅游管理策略，讓具有不同需求和行為習慣的旅游者都能更好地融入其中，獲得更佳的旅游體驗。

（二）合理規劃城市近郊鄉村旅游景點，建立城郊旅游集中區

從城鄉總體規劃的角度，統籌協調城市近郊鄉村旅游規劃問題。景點的規劃既要考慮到發展旅游產業的需要，又要考慮到群眾休閑健身的需要；既要有商業性旅游景點，又要有環城綠道、騎行道、郊野公園等公益性旅游景點。在優質農業資源、優美自然風光、優秀民族民俗文化集中區域規劃建設城市近郊旅游集中區，發揮旅游集群效應。此外，還應打造城市近郊鄉村旅游熱門景點和經典線路，嘗試讓城市近郊鄉村旅游向著精品化方向發展。

（三）利用政策利好加快城市近郊鄉村旅游基礎設施建設

近年來，我國出臺了一系列加快鄉村發展的利好政策，在這些政策的扶持下，我國鄉村經濟和鄉村旅游業都有了長足的進步和發展。城市近郊旅游也應該利用這些利好政策和優勢資源，筑牢旅游基礎設施建設。第一，要加快城市近郊鄉村道路和綜合交通運輸體系建設，讓旅游者和旅游物資都能直達旅游景點；第二，要完善餐飲、住宿等方面的旅游接待服務設施，為開展更具經濟效益的多日游打下基礎；第三，要完善其他旅游基礎保障設施，特別是鄉村防洪減災設施，提高鄉村應急救援能力，為平安旅游提供保障。

（四）落實環境保護的主體責任，強化基層政府環境監管職能

旅游帶來的環境污染和治理問題，說到底是責任問題，明確了環境污染治理的責任人，解決問題就有了著落。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，城市近郊鄉村旅游環境污染治理的主體責任人理應是城市近郊鄉村旅游開發經營的主體單位，包括農莊農場、合作社、旅游景區等。要將環境保護的責任落實到每一個責任主體，還要充分發揮鄉、鎮、村基層政府的環境監管職能，做到有問題早發現，將環境污染問題消滅在萌芽狀態。同時，基層政府也應該擔負起監管網紅打卡地、野景點的環境保護職責。此類景點通過網絡傳播在短期內爆紅，也在短時間內帶來了巨大的環境污染問題。基層政府不僅應該對此類景點的游客不文明行為進行監管和勸阻，還應主動承擔責任，著手解決此類景點的環境污染問題，切不可不聞不問或一禁了之。