鄉村旅游產業發展的主要模式與優化路徑

嚴 琰

（河南工程學院，河南鄭州 450007）

引言

2017 年，習近平總書記在黨的十九大報告中著重指出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略聚焦生態宜居、鄉風文明、產業興旺等建設目標，對鄉村發展具有較強的導向作用[1]。為深入貫徹落實鄉村振興戰略，國內農村應當依托自身所具有的產業、人文、空間等資源，因地制宜地擴展業態，促進第一、二、三產業融合發展[2]。鄉村旅游業作為“兩山”理論與綠色經濟理念的重要踐行者，獲得了黨和政府大量的資金、土地與政策扶持，厘清鄉村旅游發展的實踐邏輯并反思其發展中存在的問題對鄉村振興戰略的實施而言尤為重要。

一、鄉村旅游產業發展的研究視角與實施原則

（一）研究視角

鄉村旅游屬于消費帶動型產業，它在盤活農村各類閑置資源、改善農村生態環境、優化農村勞動力配置的同時還能帶動周邊餐飲、交通、手工、住宿等行業的發展[3]。可見，發展鄉村旅游的過程也是挖掘農村生態潛力、發揮農村地域經濟優勢的過程。在這一過程中，農村土地空間的屬性發生了轉變，由農民生產生活環境逐步轉為農民獲取經濟權益的重要場域。學界普遍認為，應當賦予空間社會屬性，基于空間現狀分析社會生產、權利運作的轉型趨向。因此，需立足農村群眾權利空間轉換視角，展開對鄉村旅游發展實踐邏輯、現實困境與可行路徑等問題的研究，踐行“以人為本”的科學發展觀。在經過旅游開發后，鄉村的自然與人文資源被賦予了更高的經濟價值，推進鄉村農產品商品化能夠帶動農民增收創收，實現社會、經濟與生態的統一協調發展。

（二）實施原則

在推動鄉村旅游發展過程中，要保證對空間及配套資源的開發、利用與分配能夠符合社會相關主體的共同價值取向與集體利益訴求[4]。農村群眾是旅游開發活動最大的利益相關者，因此利益分配與空間開發均要以農民的生活實際與鄉村社會的客觀發展規律為主導。一是要維護農村群眾使用鄉村空間的權利，不能只顧經濟效益而枉顧集體土地的歸屬權；二是保障農村群眾參與利益分配方案制訂的權利，確保旅游就業、搬遷安置、分紅分股等經濟活動的公平性；三是要保護農村群眾獲取空間資源的權利，提升鄉村旅游產業的協同性和包容度。

二、鄉村旅游產業發展的主要模式

（一）政府主導的產居一體化改造

鄉村旅游發展最為常見的實踐進路是由地方政府推動的農旅融合模式，此類模式將全域旅游與鄉村建設結合起來，使鄉村社會生產與運作形態能夠滿足自身的景區發展需求。政府整合土地資源，不僅能夠為旅游景觀建設創造地域條件，還會推動大規模的土地流轉，有時可能會將整個農村作為景區的配套用地。例如，有些農村沒有特殊的人文資源或產業優勢，但自然景觀較為瑰麗，當地政府部門便會圍繞自然風景進行規劃，通過土地征收、招標、拍賣以及掛牌等形式流轉農村用地，打造觀光項目或康養基地，豐富鄉村旅游業態。又如，一些農村的氣候與地理環境較好，適合發展農產業，當地政府則會將大量土地流轉為耕地，只是這一類耕地并非用于傳統的糧食作物生產，而是種植富有本地特色的水果、鮮花，以供游客采摘或欣賞。在土地資源規劃整合完畢后，地方政府會根據游客的實際需求，圍繞鄉村的生態環境與資源配置情況完善基礎設施建設，打造諸如觀景臺、文化墻、生態園林、集會廣場、民俗體驗館等鄉村游覽項目。政府為彰顯農村景區商業價值，會對轄域內的道標、指示牌、洗手間、停車場、商用建筑以及民房展開統一規劃，如在指示牌中繪制本地吉祥物，將房屋改造成統一的民族風格等。政府主導下的鄉村旅游發展會將農村土地改造為能夠承載生產生活與旅游服務的新型復合空間，這種產居一體化的空間形態在一定程度上改變了農民的生產生活方式。

（二）資本主導的旅游空間商品化改造

資本主導、市場賦能是鄉村旅游發展的另一條實踐進路。在鄉村振興背景下，大量資本下鄉參與農村社會的環境治理、產業建設、投資融資等。參與鄉村旅游投資的資本方主要有以下三類：一是本地私企，投資行為主要表現為本地杰出人才返鄉創業，這類投資一般規模不大，但投資人具有較強的家鄉情懷，在處理相關事務時比較照顧鄉鄰利益；二是城市工商資本，這類資本往往由駐地農村的房地產、加工生產企業轉型而來，投資規模較大；三是以專業旅游公司為代表的行業資本，此類企業不僅投資體量大，而且對旅游開發的行業規則、市場規律、運行機制較為熟悉，注重維護自身的旅游品牌，相較于前兩者更具專業性。

資本下鄉后會對農村社會進行商品化改造。首先，資方以政府出臺的政策為基礎，確定產品定位與開發方案，并盤活農村各類資源，打造符合鄉情民情的多元化旅游產品，以吸引外地游客。比如，根據當地民族服飾設計旅拍產品、圍繞農村歷史事件打造旅游紀念品等。其次，對鄉村旅游產業展開長期運營、推廣與維護，不斷提升鄉村旅游品牌的市場影響力與競爭力。有些景區會通過擴展項目并采用“封閉式管理+門票”的方式實現創收，如玻璃橋、環繞小火車、兒童游樂場等。最后，資本主體也有可能參與同旅游相關的附屬產業建設，如住房開發、酒店運營等。資本主導的旅游空間商品化改造遵循市場邏輯，以經濟利益為主要驅動力，對于效益差的項目及時展開整改，在保證資金投入合理的同時促進了旅游項目的提檔升級，充分激活了鄉村社會的經濟價值。

（三）政府扶持資本實施的大型項目建設

除上述兩類實踐路徑，鄉村旅游建設還可以利用政府與資本主體協同發力的共建模式。鄉村旅游產業的發展有助于提升市場參與者的經濟收益。政府具有扶持資本主體的主觀意愿，同時資本在鄉村旅游項目開發過程中也有動力吸納政府所提供的發展資源。

不同于單向發力式的鄉村旅游開發模式，政府扶持資本主體所開展的往往是大型項目或多項目捆綁建設工程，如特色農房改造、美麗鄉村建設、綠色文明示范村打造等。這些項目大多需要住房和城鄉建設部、國務院國有資產監督管理委員會、國家發展改革委等政府職能部門的審批，而且前期投入資金體量較大。此外，一些污染治理、道路綠化、旅游就業安排等持續時間長、覆蓋地域廣且需要多方主體配合的項目一般也采用政府扶持資本主體的方式開展。政府的扶持能夠彌補資本主體公共服務供給能力的不足，同時，類似生態廊道、田園綜合體等投資規模大、參與主體復雜且對生態環境改動較多的項目需要由資本方主動吸納農田水利、土地治理等項目的資金。可見，上述列舉的各類大型項目與鄉村旅游本身的契合度較高，很難通過單一實施主體來實現，需由地方政府調用行政資源并出臺產業相關配套政策，由資本方整合區域內外資源，根據市場經濟規律制訂旅游開發方案，即二者協作發揮宏觀調控與資本運作的疊加效應，推動鄉村旅游產業的質量提升與業態調整。

三、鄉村旅游產業發展路徑

（一）明確發展成果使用限制，建立常態化利益聯結機制

在鄉村旅游景區建設過程中，政府通過制定頂層設計與配套政策賦予土地資源使用以合法性，但在土地與房屋的征收、拍賣、拆遷等環節，農村群眾的參與度并不高。在拆遷、改造環節，地方政府大多會給予農民較為可觀的補償，農民也能理解旅游開發給集體帶來的收益，自愿將土地用于景區建設。但景區化的農村空間會將原有村莊結構分化為服務于旅游產業的功能區間，農村群眾對空間的基本使用權利被壓縮，這在一定程度上解構了傳統半工半農式的生計模式，影響了農民生活的穩定性與便利性。

對此，鄉村旅游產業應當做到“目中有人”，強調發揮農村群眾的主體性，建立鄉村旅游市場主體與農民主體間的常態化利益聯結機制[5]。一是要根據農民的需求建立契約式、股權式、分紅式的合作模式，確保農民能夠從旅游業發展中獲得收益。二是要對產業的發展過程與成果使用作出明確限制。比如，將導游、民俗文化講解、農產品種植等鄉村特色產業崗位留給農村群眾，在一定程度上解決農村經濟發展空間被壓縮的問題。要做好利益分配，設置指向鄉村旅游產業建設的村集體自主經營管理組織，以集體帶動群眾，實現共同監督、長遠發展。三是要加強對農村群眾的專業技能培訓，鼓勵農民參與旅游產業發展，建立暢通的信息分享機制，在資本與農民間建立良好的互助關系，進一步維護農民的空間使用權利。

（二）尊重社會發展客觀差異，滿足城鄉主體的服務需求

在資本下鄉展開旅游產業經營的過程中，資本主體掌握了農村空間的開發權。由于資本具有天然的逐利屬性，鄉村權利空間形成了以競爭邏輯、商業邏輯為主導的博弈格局。資本主體在博弈中占據優勢地位，能夠給資本帶來利益的消費者成為鄉村社會的權力主體，村民的空間收益權逐漸窄化，本應彰顯地方特色的旅游業反而走上了去鄉土化的發展路徑，這對鄉村社會和旅游產業的長遠發展十分不利。

對此，鄉村旅游行業在發展中應當尊重鄉土社會與城市社會發展的客觀差異，因地制宜地發展特色產業。鄉村旅游發展應聚焦于不同主體的實際需求，既服務外來游客，又關心本地鄉民的經濟利益。一方面，要全面整合鄉村自然與人文資源，根據農村的民俗特點、地域風貌、公共設施基礎等條件合理規劃旅游空間布局，打造鄉村特色旅游品牌。另一方面，對于特色資源稟賦較差的鄉村，應當提前做好公共設施與基礎服務保障體系建設，并促進本地農耕、林果、養殖產業發展。在打好基礎后，方可展開差異化旅游空間布局規劃，找出本地的產業發展重點，在避免同質化競爭、豐富產品種類的同時保留鄉土氣息，實現鄉村旅游與本地產業的融合發展。

（三）建立嵌入式監督治理體系，提升公共資源配置的公平性

在鄉村旅游發展過程中，農村群眾最為關心的是自身生活空間的優化問題，如自來水供應、寬帶基站建設、公共生活設施建設等。但在鄉村旅游的規模化、資本化運作之下，建設主體為了吸引外地游客，將大量的農村公共資源改造為旅游產業的配套服務設施。有些鄉村旅游景區甚至展開超標建設，致力于打造美麗景區，將惠農服務、鄉村基礎服務作為輔助旅游業發展的資源，忽視了鄉村群眾對公共資源的實際需求。

為扭轉此類困境，應當明確農村資源的使用邊界，提升公共資源配置的公平性。政府需要完善相關法律法規，建立能夠全面嵌入農村社會的監督治理體系，防止旅游行業發展的過程中出現資源錯配、濫用、浪費等現象。一是要控制項目資金投入。政府需要保證自身投入的資金發揮“錦上添花”而非“大水澆灌”的作用，確保旅游相關設施建設不超出鄉村經濟與生態的承載力。將資金投入旅游與民生急需的領域，優先解決農村群眾關心的道路、住房、灌溉、電力等基礎設施建設問題，尤其要加強對年老群體、殘障人士等的幫扶，切實做到補短板、惠鄉民。二是要妥善處理地方債務問題。部分村集體和地方政府為響應政策號召，搭上時代的便車，沒有全面分析自身的財政狀況就盲目進入鄉村旅游市場，因此背負了不必要的債務。為改變此類現象，應當知悉量入為出的投資原理，避免過度投入而背負新增債務，以推動鄉村旅游平穩、順暢發展，保障農民的公共資源享有權。

四、結語

鄉村是農村群眾生產生活的重要空間，在鄉村旅游發展的過程中，無論是政府主導還是資本下鄉，任何發展模式均需要以增強農民生活幸福感、滿足游客的游玩需求為主旨。因此，在后續的鄉村旅游發展實踐中，要進一步激活農民的主體性，以農民權利空間擴展為目標，基于空間正義原則與平等共享精神探索出能夠維護游客與當地居民權益的協調發展路徑，實現鄉村旅游產業發展與鄉村振興戰略目標的深度契合。