鄉村振興背景下貴州少數民族地區村落虛空化治理研究

鄭桂沐 韋緒任

（1.中共天柱縣委黨校，貴州天柱 556600；2.凱里學院，貴州凱里 556000）

引言

隨著我國市場經濟不斷發展，鄉村人口逐漸遷移到城市就業，人口的大量外流導致村落虛空化。貴州少數民族地區村落地處西南腹地，多處于山地區域，是推進國家鄉村振興戰略的重點區域、痛點區域和重要陣地。因此，聚焦貴州少數民族地區村落虛空化治理研究，提出相應的治理建議，對促進貴州少數民族地區村落實施鄉村振興戰略具有重要的意義。

已有研究對少數民族地區村落的“空心化”及相關問題進行了分析，主要包括3 個方面。一是村落“空心化”的特征。馬良燦等認為，村落“空心化”在人口學、地理學、公共管理方面呈現出鄉村青壯年人口大量外流、土地資源荒蕪、經濟日益衰退、文化傳承及公共事務出現“空心化”的態勢[1]。二是農村“空心化”的危害。李華東認為，村落“空心化”不僅使得農村的人力資源和物質資本不斷外流，限制了農村經濟的進一步發展，而且無法實現經濟可持續發展的目標[2]；李航認為，村落“空心化”加速了農村人口老齡化進程、村民自治組織功能弱化、村落世代維系困難、村落組織崩壞等[3]；豆勇超認為村落“空心化”必然會引發農村治理的主體缺失、農村經濟發展乏力和農村社會問題頻發的后果[4]。三是村落“空心化”的治理。石興安認為，村落“空心化”的治理涉及國家、地方政府、企業和農民等多個不同的利益群體，關鍵在于構建一套行之有效的治理體系[5]。

綜上所述，已有文獻對村落空心化的特征、危害及治理進行有益的探討，為本文研究奠定了堅實的基礎，但針對貴州少數民族地區村落虛空化的問題，基于多重邏輯治理框架制訂治理方案的相對較少。

一、貴州少數民族地區村落虛空化現狀

為了解少數民族地區村落虛空化現狀，本文采用分層隨機抽樣的方式，于2023 年1 月選取黔東南苗族侗族自治州天柱縣的邦洞街道高野村、邦洞街道新聯村、邦洞街道鐵廠村、高釀鎮五福村、坌處鎮三門塘村、渡馬鎮龍盤村，發放問卷500 份，回收有效問卷487 份，有效回收率97.4%，并歸納出貴州少數民族地區村落存在的問題。

（一）村落人口外流嚴重

第七次全國人口普查數據顯示，截至2020 年11月，貴州全省的城鎮居住人口為20 495 946 人，占全省總人口的53.15%；村落的居住人口為18 066 202 人，占全省總人口的46.85%。通過與2010 年第六次全國人口普查的數據對比發現，全省的城鎮人口增加了8 748 166 人，而村落的人口卻減少4 932 486 人，村落人口外流態勢明顯。

調查問卷的數據顯示：接受問卷調查的村落居民在農村生活或工作時間少于兩個月的占比為23.6%，時間在2 ～4 個月的占比為7.8%，時間在4 ～6 個月的占比為31.2%，時間在6 個月以上的占比為37.4%。另外，對于村落人口外流嚴重的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為32.2%，持比較符合態度的占比為45.2%，持一般符合態度的占比為18.5%，持不符合態度的占比為4.1%。由此可見，村落居民大部分在村落生活或工作時間在6 個月以內，村落人口外流嚴重，形成村落虛空化態勢。

（二）村落文化衰退跡象明顯

村落文化是村落居民在漫長的生產生活中，代代相傳、不斷沉淀下來的，凝聚著村落居民的生活智慧與樸素真實的情感。隨著青壯年勞動力舉家外出，大量村落人口外遷，村落長期積淀的傳統文化面臨巨大的沖擊，村落文化存在傳承的危機。村落里大多為孤寡老人、留守兒童，村落文化傳承人缺失，出現后繼無人的困境。同時，隨著城市浮躁、功利文化的融入，鄉村文化斷層、秩序失衡，逐漸喪失村落原有的生活習慣和觀念，導致村落文化逐漸衰敗，甚至消失。

調查問卷的數據顯示：對于村落文化衰退跡象明顯的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為32.4%，持比較符合態度的占比為40.1%，持一般符合態度的占比為21.4%，持不符合態度的占比為6.1%。由此可見，接受問卷調查的大部分村落居民都認為村落文化衰退跡象明顯。

（三）村落房子出現大量空置

為獲得更好的生活條件，村落中外出務工、讀書、經商的人口越來越多，村落中出現了大量的空置房子。隨著大量青壯年勞動力在外務工、經商，有的村落居民積累一定財富之后在城鎮買房安家，村落的房子長期無人居住，出現致富后空置；有的村落居民在村落建新房后，舊房子一直無人居住，出現永久性空置；有的村落居民僅在春節期間居住，其他時間房子無人居住，出現節后性空置；有的村落居民農忙季節回村落務農，農閑時間在外務工，房子大部分時間無人居住，出現季節性空置。有的村落納入經濟開發區域，農田、耕地等被征收之后，村落居民到城鎮安家，村落的房子卻保留著，出現資源整合性空置。

調查問卷的數據顯示：對于村落房子出現大量空置化的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為33.9%，持比較符合態度的占比為38.8%，持一般符合態度的占比為20.9%，持不符合態度的占比為6.4%。由此可見，接受問卷調查的大部分村民都認為村落房子出現大量空置。

（四）村落土地閑置化明顯

在城市優質資源的吸引下，村落中的青壯年人群進城務工、經商、讀書。隨著村落大部分青壯年勞動力往外遷移，留守村落的大部分是婦女、老人和小孩，農業生產勞動力缺失，難以開展繁重的農業耕作勞動，出現勞動力短缺性土地閑置化。貴州少數民族地區村落主要在山地或河谷，受自然環境影響嚴重，容易面臨干旱或洪澇威脅，耕地面積小、機械化耕種難度大，導致農業耕種成本高、收益低，出現風險性土地閑置化。隨著農業技術的普及，糧食類農作物的單位產量提高，自給自足的村落對土地的依賴程度大幅度減少，村落居民不愿意大面積種植農作物；市場上農副產品價格穩定且供給充足，部分村落居民直接采購農副產品，不再從事農業生產，出現意愿性土地閑置化。

調查問卷的數據顯示：對于村落土地閑置化明顯的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為34.5%，持比較符合態度的占比為37.4%，持一般符合態度的占比為20.9%，持不符合態度的占比為7.2%。由此可見，接受問卷調查的大部分村民都認為村落土地閑置化明顯。

（五）村落公共基礎服務弱化明顯

大量青壯年勞動力長期在城市務工、經商、讀書，很少回村、很少關注村落的公共基礎服務。村落主要在山地上或河谷區域，呈現出分散式的布局，飲水工程、道路硬化、防洪護林工程等公共基礎設施和服務的建設成本非常高，導致村落的公共基礎設施和服務弱化，甚至出現部分偏遠村落的公共基礎設施和服務缺失。留守居民的文化程度較低、思想守舊、視野狹窄，自主參與公共事務管理的能力和積極性較低，村落的公共事務主要靠基層黨員干部和村委會，而村委會工作人員和精力有限，村落公共事務管理和服務弱化明顯。

調查問卷的數據顯示：對于村落公共基礎服務弱化明顯的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為33.5%，持比較符合態度的占比為38.2%，持一般符合態度的占比為21.6%，持不符合態度的占比為6.7%。由此可見，接受問卷調查的大部分村民都認為村落公共基礎服務弱化明顯。

（六）村落產業虛空化明顯

貴州少數民族地區村落主要依山而建或沿河而建，呈現出山多路彎、林密霧多，交通不便、信息閉塞的特征。由于特殊的地理位置和自然條件限制，村落面臨資本吸引力弱、企業投資少、人才吸引力弱、勞動力短缺等問題。再加上村落產業項目單一、規模小、分散化、上下游項目銜接脫節，難以形成產業鏈條，村落產業虛空化明顯。

調查問卷的數據顯示：對于村落產業虛空化的認同度，村落居民持十分符合態度的占比為33.9%，持比較符合態度的占比為40.5%，持一般符合態度的占比為19.7%，持不符合態度的占比為5.9%。由此可見，接受問卷調查的大部分村民都認為村落產業虛空化明顯。

二、貴州少數民族地區村落可持續發展的建議

（一）發揮鄉賢能人作用，培育新型職業農民

一是在培養青年黨員干部深入村落工作的基礎上，掌握村落人口資源的分布情況，挖掘村落中有能力有威望的群體，培育鄉賢能人。二是在村落村委會工作人員換屆中，采取村落居民自主投票方式，選出村落居民認可的有能力、有責任心的鄉賢能人，形成統一的號召和行動方向，激發黨員干部引領下的能人鄉賢治村新模式。三是培育新型職業農民，號召知識型、能力型的青年到鄉村創業，打造規模化農業園區，發展新型立體化農業，促進鄉村產業多元化發展，增加鄉村就業機會，從而使農民增收致富。

（二）加強對完善村落土地流轉的管理

土地資源是村落農業產業化和多元化發展的基礎和保障。可以通過下列途徑加強對村落土地流轉的管理：一是擴大農村土地承包相關法律法規的宣傳范圍，引導村落居民知法和懂法，加大對農村土地流轉案例的宣傳力度，集中開發和利用閑置的、利用率低的土地資源，提高土地流轉規模和使用效率；二是完善村落土地流轉的制度，建立健全土地流轉長效機制，加強對土地使用方和流轉方的管理，確保土地流轉的合法性，切實保護各方的合法權益，長期合理配置和利用土地資源。

（三）挖掘村落文化的旅游價值

村落在長期積淀中形成的獨特的村落文化具有較大的旅游價值，是開發鄉村旅游的關鍵資源和重要元素，同時是村落虛空化治理的重要路徑。可以通過下列途徑挖掘村落文化的旅游價值：一是依托村落特色建筑群和少數民族特色歌舞，打造鄉村文化旅游項目，吸引省內外游客到村落觀賞，創造就業機會和商機，吸引青壯年勞動力回村發展，帶動村落的人氣回流；二是挖掘村落的特色農耕文化，打造鄉村觀光旅游項目，形成形式多樣、內容豐富的文化旅游項目，帶動鄉村生態旅游、體驗式旅游的發展，構建“觀光旅游+農耕產業”發展新模式；三是加強政府對村落文化的挖掘與宣傳，引導村落文化旅游規范化發展，豐富村落文化的形式與內涵，提升其旅游價值，為村落的虛空化治理提供新的路徑。

（四）激發多主體能動性、提高協同治理能力

在多主體協同治理村落的虛空化中，黨政協同，制定有效的政策，提供政策依據和行動指南；加強政策引導，引導基層黨員干部、村委會、能人鄉賢、村落居民開展村落的虛空化治理。可以通過下列途徑加大政策引導力度，強化村落治理能力：一是加大對基層黨員干部、村委會、能人鄉賢各項能力的提升培訓力度，提高這一群體的知識結構和業務水平，強化這一群體在村落虛空化治理中的能力；二是完善鄉村創業扶持機制，鼓勵有條件的村落居民在鄉村創業，提高創業致富能力；三是通過鄉村產業發展吸引技術、人才、勞動力向農村回流。

（五）激發村落居民的內生動力

村落居民是村落的主人，是鄉村振興戰略實施的主體力量，激發村落居民的內生動力是推動村落解決虛空化問題的有效途徑。可以通過下列途徑激發村民的內生動力：一是把村落居民的思想從“土地資源依賴、等靠要”中解放出來，引導村落居民積極主動，敢于接觸新事物、新知識、新模式，不斷提高自我的知識水平和技能，培育開拓創新精神，打造自我升級平臺；二是通過外部的評價體系，驅動村民的內生動力，對在村落虛空化治理、村落產業化發展、村落文化傳承發展、村落經濟發展等方面作出積極貢獻的人群進行表彰和獎勵，樹立正面的模范和榜樣，激發村落居民的內生動力，打造文明、衛生，充滿活力和現代化的村落。

三、結語

貴州少數民族地區村落虛空化問題尤為明顯，嚴重制約了村落的良性發展。聚焦貴州少數民族地區村落虛空化治理研究，以貴州少數民族地區村落虛空化問題為研究對象，探索少數民族地區村落虛空化現狀、成因及治理對策，以期促進村落的發展和鄉村振興戰略的實施。