我國鄉村工匠培育的政策演進、內在邏輯與路徑選擇

姜樂軍　馬海燕

［摘要］鄉村工匠培育是落實鄉村振興戰略的重要舉措。以鄉村工匠培育政策演進的梳理為起點，詳細闡述鄉村工匠培育的內在邏輯，鄉村工匠扮演著中國傳統技藝的守護者、和美鄉村建設的引領者以及職業教育發展的重要力量角色。根據《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》等文件精神，我國職業院校助力鄉村工匠培育要通過確立服務鄉村振興的功能定位、夯實鄉村工匠培育的專業基礎以及創新鄉村工匠培育的培養模式等具體路徑加以推進。

［關鍵詞］鄉村工匠；職業院校；政策；邏輯

［作者簡介］姜樂軍（1975- ），男，安徽定遠人，南通職業大學，研究員，碩士；馬海燕（1990- ），女，江蘇如皋人，南通職業大學，助理研究員，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

［基金項目］本文系2021年度江蘇省教育科學“十四五”規劃課題（重點）“鄉村振興背景下面向農村的職業教育功能和定位研究（項目編號：B/2021/03/34，項目主持人：姜樂軍）、第五期江蘇省職業教育教學改革研究課題（重點自籌）“職業教育助力鄉村振興的實踐研究”（項目編號：zcz119，項目主持人：褚金星、姜樂軍）和南通市職業技術教育學會2022—2023年度教育研究課題（重大）“職業教育面向鄉村振興的功能定位和實現策略研究”（項目編號：NTZJXH001，項目主持人：姜樂軍）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）15-0097-06

黨的二十大報告強調了全面推進鄉村振興的重要性，并指出推動鄉村人才振興是其中的關鍵要素。2022年12月，國家鄉村振興局等八部門聯合印發《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》，該文件提出了全面培養鄉村工匠隊伍以服務鄉村振興的要求。鄉村工匠是指那些通過學習和傳承鄉村技藝，并直接在鄉村社會建設中提供服務和造福的人才群體。他們受中華民族傳統文化的熏陶，具備勞模精神和勞動精神，具有扎根農村、傳承、發展和轉化傳統技藝的能力，同時能促進鄉村產業發展和農民就業。鄉村工匠培育的推進需要政府政策的支持和引導，也需要職業教育和職業院校的積極參與。因此，系統梳理我國鄉村工匠培育的政策框架，挖掘當前我國鄉村工匠培育受到重視的內在邏輯，研究職業院校如何在政策指導下深度參與鄉村工匠培育，對于全面推進我國鄉村振興戰略，增強我國職業教育適應性具有重要的現實意義。

一、我國鄉村工匠培育的政策演進

2017年2月，中共中央、國務院發布的中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》是鄉村工匠培育的政策濫觴。該文件明確提出要“扶持一批鄉村工匠”，這是中央文件首次提及“鄉村工匠”概念，并將其作為優化農業從業者結構的一項創新舉措。

2018年2月，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出要扶持和培育鄉村工匠。與2017年的中央一號文件相比，該文件不僅單獨提出了鄉村工匠的概念，還將其與農業職業經理人、經紀人和文化能人等進行了分類，將其納入了“新農民”群體，并賦予其同等重要的地位。

在2019年2月發布的中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中，雖然沒有直接提及鄉村工匠，但卻提出了“農村能工巧匠”的概念。這里所指的“農村能工巧匠”實際上在內涵和范圍上包含了“鄉村工匠”，可以視為對“鄉村工匠”概念的延伸。這一文件進一步強調了培育農村技能人才的重要性，為鄉村工匠的培育和發展提供了更加廣泛的支持框架。

2019年10月，教育部辦公廳印發《關于辦好深度貧困地區職業教育助力脫貧攻堅的指導意見》，明確提出了培養一批鄉村工匠的要求。該文件肯定了鄉村工匠在農村脫貧攻堅中的示范引領作用，進一步強調了鄉村工匠的重要性，突顯鄉村工匠的社會地位。

2020年7月，教育部、甘肅省人民政府印發的《關于整省推進職業教育發展打造“技能甘肅”的意見》提出要培育高素質農民、經紀人、鄉村工匠等。作為推進甘肅職業教育發展、為西部職業教育改革發展提供甘肅經驗的重要文件，該文件將鄉村工匠作為強化職業教育技能培訓、構建高素質農民教育培訓體系的重要內容之一，具有顯著的象征意義。

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》再次提出要培育鄉村工匠。繼2017年和2018年的中央一號文件后再次提及鄉村工匠，并將其培育作為加快農村二三產業發展人才培養的重點工作之一。培育鄉村工匠被并列入培育農村創業創新帶頭人和加強農村電商人才培養等工作中，標志著我國鄉村工匠培育政策進入了新的階段。

2021年9月，教育部印發的《加強和改進涉農高校耕讀教育工作方案》指出高?？梢云赣绵l村工匠作為兼任教師，這意味著國家支持職業院校將鄉村工匠納入兼職教師隊伍，并鼓勵其進入校園、走進課堂，旨在促進耕讀教育的實踐和耕讀文明的傳承，期望鄉村工匠能夠在這方面發揮更大的作用。

2021年11月，農業農村部辦公廳印發《關于開展2021年全國鄉村特色產品和鄉村工匠推介工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要大力培育鄉村能工巧匠，當年共遴選出292人成為全國鄉村工匠。

2022年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的意見》，提出要積極開展鄉村工匠等鄉村人才培訓，強調要將鄉村工匠視為鄉村新型人才加以重視。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，提出要探索建立鄉村工匠培養管理制度，標志著國家層面對鄉村工匠培育的認識開始從外延走向內涵，逐步關注鄉村工匠等人才技術標準的制定。

2022年7月，人力資源和社會保障部公示了新修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，“鄉村工匠”作為一種新型職業被納入其中，這使得這一傳統行業煥發出新的活力和發展潛力。

2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，提出要實施鄉村工匠培育計劃，強調要將鄉村工匠作為急需緊缺高技能人才進行大力培養。

2022年12月，國家鄉村振興局等八部門聯合印發《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要認定、遴選、培育鄉村工匠大師，強調從體制機制、人才培養、產業發展、就業創業等多個方面推動鄉村工匠培育工作。文件對鄉村工匠的內涵、遴選范圍、資格條件等進行了明確規定。這一舉措意味著我國鄉村工匠培育政策從理論探討走向了實踐操作，標志著我國鄉村工匠培育政策的基本成熟。

二、我國鄉村工匠培育的內在邏輯

（一）鄉村工匠是中國傳統技藝的守護者

文化振興是全面實施鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑。中國傳統技藝作為中國文明和文化傳承的重要組成部分，承載著豐富的文化內涵和歷史積淀。耕讀文明不僅是中華民族最為重要的歷史傳承，同時也是中國軟實力的重要表征。我國傳統技藝的資源保有量豐富異常，其不僅具有文化表征意義，如非文字形式的倫理、風俗以及工具、器物等，而且凸顯了人作為勞動者在實踐維度上的不可替代性。這些技藝作為特定的文化技藝符號經過持續的傳承和積淀，在我國民族與民族、民族與社會以及人與人之間構筑起了文化價值認同和文化身份認同，從而與其他物質和非物質文化共同構建中國歷史文明，成為賡續在中華民族血脈深處的文化元素被傳承、揚棄，并最終與我們民族渾然為一體。中國傳統技藝流傳至今涉及諸多門類，如傳統建筑、刺繡印染、編織扎制、雕刻彩繪等都屬于中國傳統技藝的范疇?！兑庖姟分赋觯l村工匠包括從事縫紉、刺繡、編織、織染布、修理、農具制造、釀造等的手工業者以及木匠、鐵匠、泥瓦匠、廚師等?！锻ㄖ窂娬{，鄉村工匠主要包括鐵匠、銅匠、木匠、篾匠、泥瓦匠等傳統技藝人才和鄉村建設工匠。因此，鄉村工匠與中國傳統技藝緊密相連。鄉村工匠不僅是中國傳統技藝的傳承者和守護者，更是中國傳統工藝在現代社會的活態載體。

（二）鄉村工匠是和美鄉村建設的帶頭人

2023年1月，中共中央、國務院印發的《關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》標志著我國鄉村振興建設進入新的歷史階段，強調扎實開展建設宜居宜業和美鄉村的工作。從建設“美麗鄉村”升級到建設“和美鄉村”，意味著對鄉村振興建設的要求更高、更全面。“宜居宜業和美鄉村”從字面理解即指鄉村環境宜人、村容整潔、生活便利、產業興旺、就業創業空間廣闊、農民生活和諧幸福。鄉村工匠作為長期生活在鄉村的人士，深諳鄉土文化，擁有一技之長并愿意服務鄉村的重要技術技藝傳承人，理應成為和美鄉村建設的帶動者和主導者。一方面，“宜居鄉村”建設離不開鄉村工匠的參與。無論是鄉村的基礎設施建設與維修，還是鄉村居民的家電維修、房屋防水等，都需要大批的電工、水暖工、木工、泥瓦匠、石匠等各種類型的鄉村工匠。另一方面，“宜業鄉村”建設離不開鄉村工匠的主導作用?！兑庖姟分赋觯l村工匠是傳統技藝傳承與轉化、鄉村產業發展與振興的技能人才?！锻ㄖ窂娬{，鄉村工匠是技藝精湛、代表鄉土工藝高水平、在業內有較大影響，能夠帶動鄉土文化產業發展和農民增收致富的“領頭雁”。因此，鄉村工匠天生具備的特質和后天培養的個人才能使其在鄉村脫貧攻堅、產業發展和農民增收等關鍵問題上發揮領導者和引領者的作用。

（三）鄉村工匠是職業教育發展的生力軍

以鄉村工匠為代表的新型農民，既是職業教育的受教者，也是職業教育的施教者，具有主客體統一的雙重性。鄉村工匠是職業教育的受教者，主要是指與退役軍人、下崗職工、農民工等群體一樣，可被納入職業教育的生源范疇，接受學歷教育或非學歷教育培訓，這意味著職業教育受教育群體的擴大以及職業教育向鄉村輻射和延伸。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，支持辦好面向農村的職業教育，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。此外，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調，要推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需求的學生能夠多次選擇、多樣化成才。鄉村工匠是職業教育的施教者，主要是指其可被納入職業教育的師資范疇，成為職業教育教師隊伍的重要來源。《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調，要設置靈活的用人機制，支持職業學校按規定聘請能工巧匠到校任教。職業院校可以利用鄉村工匠獨特的才能技藝，結合勞動教育、美育教育、公共藝術教育等，聘請鄉村工匠開設特色傳統技藝課程、舉辦傳統技藝專題講座，為職業院校開發特色課程、豐富課程形式，為高質量發展的職業教育注入新的活力。

三、我國職業院校助力鄉村工匠培育的路徑選擇

（一）確立服務鄉村振興的功能定位

“功能定位”是指在特定環境中，某一事物所具有的突出優勢和獨特功能。在職業院校中，明確服務鄉村振興的功能定位意味著職業院校要發揮其在鄉村振興戰略下的有力作用和特殊功能。對接國家戰略，服務區域經濟社會發展，通過職業教育和培訓，培養高素質技術技能人才是我國職業院校的核心功能。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興。職業教育要圍繞全面推進鄉村振興等國家戰略，優化類型定位，探索現代職業教育體系建設新模式。因此，無論是從國家的宏觀政策層面還是從職業教育的本質屬性而言，都決定了職業院校在鄉村振興中的重要地位。

在此背景下，職業院校的首要任務是要將服務鄉村振興作為其最重要的“功能定位”，將其納入學校的戰略發展規劃，并圍繞“功能定位”，制定“路線表”，繪制“施工圖”。福斯特（Foster）及其著作《學校職業教育在發展規劃中的謬誤》是當代職業教育領域最具代表性的教育理論之一，該著作強調，只有制定具體清晰的規劃，職業院校才能發揮應有的作用。換言之，只有在明確服務鄉村振興戰略的“功能定位”的框架下，承擔著基礎性支撐者角色定位的職業院校才能聚焦農村現代化發展所需工匠人才的培育，明確角色認知、突破職業教育自身的角色困境、實施有效的行為，才會更加積極主動地將課程、教師、實踐基地等優質教育教學資源向鄉村工匠培育等鄉村振興項目傾斜，從而有效避免職業院校實施鄉村工匠培育等項目的短期性、碎片化等問題。

（二）夯實鄉村工匠培育的專業基礎

涉農專業建設是鄉村工匠培育的核心和基礎。國家對職業院校助力鄉村工匠培育寄予厚望，無論是中共中央、國務院還是教育部、人力資源和社會保障部印發的中央部委文件，都將職業院校與鄉村工匠培育緊密地聯系在一起，并要求職業院校通過加強相關專業建設助力鄉村工匠培育?！蛾P于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》作為我國首個涉及“鄉村工匠”概念的文件，要求職業院校通過開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才?！蛾P于實施鄉村振興戰略的意見》也指出，要支持職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。《意見》強調，相關高校、職業院校要加強傳統工藝特色專業建設，培養傳統工藝專業人才。因此，職業院校涉農類專業開設數量和招生人數在一定程度上反映了職業院校助力鄉村振興的力度，也是評估其能否實施鄉村工匠培育的基本條件。但我國職業院校開設涉農類專業尤其是直接面向第一產業農林牧漁大類開設專業的院校數量不多。以江蘇為例，據江蘇省高等職業教育質量年度報告（2023）顯示，2022年江蘇91家高職院校中直接面向第一產業農林牧漁大類開設專業的院校僅有12家，南通的6家高職院校中僅有1家開設相關專業。此外，這些高職院校直接面向第一產業農林牧漁大類所開設專業的招生人數也不多。2022年江蘇省高職院校在校生總數為820683人，第一產業農林牧漁大類專業的在校生人數為21734人，占比僅為2.6%。

對此，一是職業院校應采取措施增加涉農專業的存量。這包括對接教育鏈、人才鏈和產業鏈，基于專業適應性理論構建評價指標體系，結合“學生就業”和“企業用工”等基本情況，對現有涉農專業進行優化調整，推進涉農專業的供給側改革和轉型升級。

二是職業院校應做優涉農專業的增量。重點關注現代農業發展和美麗鄉村建設，根據教育部辦公廳等發布的《新農科人才培養引導性專業指南》和《關于加快新農科建設推進高等農林教育創新發展的意見》等文件精神，聚焦“糧食安全”“生態文明”“智慧農業”“營養與健康”“鄉村發展”五大領域，結合區域傳統工藝和院校專業特色，推動新專業的布局和建設，如生物育種科學、生物育種技術、土地科學與技術、生物質科學與工程、生態修復學、國家公園建設與管理、智慧農業、農業智能裝備工程、食品營養與健康、獸醫公共衛生、鄉村治理、全球農業發展治理等。同時，適度擴大涉農專業的招生規模，為規?；囵B鄉村工匠等專業人才奠定基礎。

（三）創新鄉村工匠培育的培養模式

鄉村工匠培育活動是一項旨在培養鄉村工匠的社會活動，其培養組織治理系統的穩定運行對于鄉村工匠培養的效果和質量具有直接影響。因此，我國職業院校在制定鄉村工匠培育的培養模式時，需要考慮一系列問題，包括如何進行管理、由誰來進行教學、教授什么內容、如何進行教學以及如何進行評價等關鍵環節。這些問題也是鄉村工匠培育能否從理論走向實踐、由制定政策走向政策落地的關鍵所在。

一是構建“鄉院”多元共治。多元共治是推進治理現代化的核心要義和基本經驗。鄉村工匠培育作為一項系統性社會活動，涉及鄉村工匠學習者、教育者、教育管理者、后勤服務者等培育主體，以及自然環境、社會環境、規制環境等培育環境，涉及職業院校、地方政府、鄉村社區、鄉村工匠、行業企業等多個利益相關者。因此，職業院校需要在地方政府的強有力支持下，充分整合政府、學校、企業等多方面的培養資源，探索建立“地方政府+鄉村＋職業院?！钡亩嘣獏f同治理模式，實現信息共享、資源互補、責任共擔，系統推進鄉村工匠培育的治理組織現代化。

二是打造“鄉情”師資隊伍。鄉村工匠培育的師資隊伍水平決定著鄉村工匠的培養質量，主要由傳授鄉村傳統技藝的技能大師和傳授文化知識的教師組成。具有“鄉情”的鄉村工匠培育師資是指職業院校在選擇從事鄉村工匠培育的技能大師、文化知識教師時，將熱愛鄉村、對鄉村有深入了解并且懂得鄉村特點等因素放在首位。為此，一方面，要堅持“請進來”。鼓勵和支持職業院校聘請鄉村工匠名師、大師進學校、進課堂，通過建立鄉村工匠專家資源庫、鄉村工匠清單名錄等形式，吸引具備傳承基礎、市場前景和社會價值的傳統工藝傳承人擔任兼職教師，并改革現有的職稱評審制度，重新制定職稱評審條件和標準，為他們更好地傳授傳統技藝創造條件。另一方面，要堅持“送出去”。職業院校要積極派遣優秀教師到鄉村社區、傳統工藝品生產企業、鄉村文旅管理部門等地，通過掛職鍛煉、實踐教學、企業實踐等方式加深教師對現代鄉村和傳統工藝的認知，為更好地從事鄉村工匠培育的教育教學打下基礎。

三是實施“鄉味”課程教學。課程是培養鄉村工匠的重要工具和媒介，其主要功能是培養鄉村工匠的生存素養、發展素養和創造素養。職業院校的課程教學應該體現“鄉味”，即在實施鄉村工匠培育教學過程中，將鄉村元素融入其中，關注鄉村特點和農村實際情況。因此，在課程設置上，職業院校應根據專業人才培養規格，設立公共基礎課、專業課和專業拓展課等大類課程。其中，公共基礎課程應融入有利于鄉村工匠培育的優秀案例；而專業課和專業拓展課程應更貼近國家支持建設和倡導發展的“糧食安全”等五大領域，開設相關專業課程和專業拓展課程。在教學方式上，職業院校應積極運用數字化技術，突破傳統的圍墻式教學限制，采取“校園＋田園”“線上＋線下”相結合的方式，針對教育對象的特殊性、群體類型的多樣性、整體文化水平的差異以及技術水平的參差不齊等問題，促使教師深入鄉村、走向田間，進入農戶、融入社區，使農民在不離鄉、不離土的情況下能夠就近接受系統的職業教育。

四是開展“鄉適”質量評價。評價是檢驗職業院校鄉村工匠培育質量水平的重要手段，分為課程教學質量評價和人才培養質量評價兩個方面。職業院校開展鄉村工匠培育要具有“鄉適”的特點，即評價和評價結果的應用都要與“工匠學習者”的特點相適應，符合他們的學習成長規律，有效改變單一的、以考核分數定等級的人才評價觀念，建立起“自評、生評、師評、督導評”四位一體的評價模式。在評價過程中，應重視對“工匠學習者”基本理論和基礎知識的考核，同時注重其自學能力、操作能力、研究能力和創新能力的評估。在進行人才培養質量評價時，職業院校的目標應以培訓業績和“工匠學習者”滿意度為導向，充分考慮職業教育整體目標與鄉村工匠發展之間的關系，采用定量與定性、過程與階段、校內和校外相結合的方式，從政策、教學、實踐和成效等多個維度建立鄉村工匠培育的人才培養質量考核評價指標，并進行長期跟蹤和評估。此外，還應注重提升傳統技術工藝培訓的效果，建立傳統技術工藝培訓成效的反饋評估機制，定期調研、持續追蹤關注“工匠學習者”的就業創業情況和增收狀況，根據情況進行二次培訓和指導，推動“工匠學習者”真正成為兼具傳統工藝技術和現代職業素養的技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

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