鄉村振興戰略下可持續減貧路徑探究
——以泰來縣為例

徐佳寧

東北農業大學

一、研究背景

脫貧減貧工作是實現鄉村振興的重要組成部分，只有全面精準脫貧才能實現鄉村振興。黨的十八大以來，隨著各級政府和人員不斷投入到脫貧攻堅工作中，我國脫貧攻堅工作已取得輝煌成就。但脫貧攻堅的全面完成意味著我國絕對貧困問題的消除，不是沒有貧困問題了，相對貧困和返貧等問題還將長期存在。因此，要想讓貧困者徹底擺脫貧困，更好完成鄉村振興的目標任務，真正實現全社會的共同富裕，就十分有必要探究可持續減貧路徑。

二、黑龍江省泰來縣脫貧成效

（一）黑龍江省泰來縣概況

泰來縣隸屬于齊齊哈爾市，地處黑龍江省西南部。共有246.7 萬畝耕地，其中以水稻、大豆、花生等作物為主。泰來縣有嫩江水資源，五條大河縱橫交錯，素有“魚米之鄉”的美譽。泰來縣于1986年被定為國家級貧困縣，8年后，1994年被定為國家重點扶持貧困縣。泰來縣歷史貧窮主要是因為產業匱乏，缺乏支柱產業，同時，生態環境較為脆弱。近年來，泰來縣奮力推進脫貧攻堅，于2019年5 月退出貧困縣序列，并于2019年底動態管理后，建檔立卡貧困群眾全部脫貧，貧困村全部出列。

（二）黑龍江省泰來縣減貧主要成效

1.人均收入穩步提升

據統計，2019年，泰來縣城鎮居民人均可支配收入達到20167 元，農村居民人均可支配收入達到 8847 元。隨著 2019年最后 841 戶 1716 名貧困戶的脫貧，貧困人口已全部實現脫貧。2019年 5 月，經省政府批準泰來縣脫貧退出貧困縣序列，摘掉了 34年的貧困縣帽子。

2.農村基礎設施建設得到了改善

泰來縣在脫貧攻堅工作中，不斷完善農村的基礎設施建設并提高公共服務水平。泰來縣在2020年，共投資0.56 億元，用于建設了飲水安全、村屯公路、低產田改造、人居環境整治等基礎設施項目，加強了農村的基礎設施建設。在自來水改造工程方面，投入資金1105 萬元，完成了23 個農村飲水工程的建設和改造。在農村道路建設方面，共投入整合資金7200 多萬元，對農村公路進行了225 公里的整修，對16 座危橋實施了改造。

3.教育和社會保障事業進步明顯

泰來縣重視教育事業投入力度，2019年，全縣共發放助學金74 萬元，對856 名特困生進行了資助，防止貧困家庭學生因窮輟學。大興鎮中心中學的辦學經驗被評為全國義務教育的“龍江樣板”。在社會保障方面，泰來縣建立了60 周歲以上貧困老人入住養老機構補貼機制和高齡特困老人居家養老補貼，2019年全年共發放補助94.4 萬元，惠及了8732 名老人。為解決廣大群眾就醫難的問題，泰來縣人民醫院病房綜合樓高水平建設完成，中醫院康復中心和婦幼保健計生綜合大樓竣工啟用。大力推進“醫共體”建設，提高了基層衛生服務水平。

三、鄉村振興戰略下可持續減貧面臨的問題

（一）農村生態環境較差

雖然泰來縣在自然條件方面優勢突出，但當地村民的生態環境保護意識還不夠強，存在亂排污水、亂倒垃圾、過量使用農藥化肥等情況，這些情況在全國各地鄉村也有共性。農村的生態問題主要表現在：第一，生活垃圾隨意亂丟，農村的生活比較自由散漫，生活垃圾亂堆亂放，生活污水隨意亂潑。第二，過度使用化肥、農藥，不僅使害蟲抗藥性增強，使農作物上的農藥殘留超標，同時造成對農村的土壤和水資源大量破壞，也破壞了生態平衡。這些情況對于鄉村振興戰略要求中“生態宜居”目標的實施不利，是下一步可持續減貧工作中面臨的重要問題。

（二）產業幫扶的減貧成效欠佳

目前，我國大部分相對貧困地區存在著產業基礎薄弱、小而分散、規模化和組織程度低等問題。同時，一些產業扶貧項目尚未形成穩定的利益聯結機制，只是以簡單的固定利率分紅。泰來縣產業發展還不夠成熟，大多數是一些規模較小、抗風險能力較差、管理粗放的小企業，還有一些是還在探索階段的農民專業合作社，帶領群眾一起減貧致富的能力十分有限。與“鄉村振興”戰略所要求的“產業興旺”相比，還有很大差距。

（三）農村人才缺失

隨著快速工業化和城鎮化，相對貧困地區大量青壯年勞動力選擇離開家鄉，外出工作，越來越多的農村人口向城市轉移，老年人、兒童和留守婦女逐漸成為農村的主力，致富帶頭人和年輕的優秀人才越來越稀缺。由于泰來縣經濟發展相對落后，教育資源匱乏、群眾受教育水平較低、勞動技能較差，其人才外流現象嚴重，農業領域人才更為稀缺。而泰來縣的發展主要依托農業，農業領域人才資源匱乏將阻礙泰來縣的鄉村振興之路，因此，要在可持續減貧工作中解決人才缺失的重要問題。

（四）農戶內生動力有待加強

在脫貧工作取得明顯成效的同時，一些脫貧農戶卻放松了警惕。主要表現為部分農民對扶貧政策的依賴性較強，存在著“等靠要”的思想，在貧困人口中存在著坐等“幫扶”“慰問”、索要低保等問題。從整體上看，他們并沒有實現由“傳統農民”向“新型農民”的轉型，需要進一步激發減貧致富的內生動力，真正從精神和思想層面阻斷貧困。

四、鄉村振興戰略下可持續減貧問題原因分析

（一）生態保護意識較弱

農村的生態問題原因主要有以下幾個方面：一是農民的生態環境保護意識較弱，貧困地區農民在生產過程中存在著重開發輕保護的思想，常常為滿足日益增長的生活需要以及追求經濟的快速發展，而忽視對生態環境的保護。二是雖然農藥和化肥的使用在農業生產中普及，但是農民普遍沒有掌握科學的用法和用量，常常過度使用農藥化肥等，使土壤污染，資源利用率降低，農村生態環境遭到破壞。

（二）產業融合度低及利益聯結不緊密

一是農村產業融合程度低，農村產業融合在我國大部分鄉村處于初級發展階段，農業與養老、教育、旅游、健康、文化產業深度融合還不夠。目前，我國的鄉村旅游還停留在以觀賞性為主的階段，缺少對民族風情，地方特色，傳統文化的挖掘，同質化現象嚴重，吸引力不強。二是利益聯結機制不完善，鄉村產業發展與已脫貧人口可持續增收減貧關系不夠密切。許多產業項目都是以外來投資為主，參與項目的大多是本地的龍頭企業。經營主體主要追求經濟利益，與農戶的利益聯結不緊密，缺乏有效的保障機制。

（三）城鄉發展差異大

由于農村基礎設施老化、公共服務缺失，工業化、城鎮化進程中的資源向城市單向流動，大部分青年勞動力選擇外出務工，造成了鄉村人才“斷崖式”流失、農業經濟和社會活動急劇萎縮。這對相對貧困地區的可持續減貧十分不利。正因城鄉之間的差距較大，很多的農村人不愿意留在落后的農村，留下大多是小孩和老人。相比之下，各方面條件都優越的城市對于人們更具有吸引力。大的城市可以提供較好的教育、醫療設施、便利的交通和生活條件等，吸引著人們大量涌入城市。

（四）鄉村文化建設不足

一方面，因為在相對貧困地區農民的文化程度普遍較低，造成了農民的思想觀念落后，他們把對美好生活的期望寄托在別人的幫助上，而忽略了自己的主觀能動性，缺乏內生動力。另一方面是對鄉村文化建設不夠重視，建設方式比較單一，對于豐富農民精神生活，缺少系統的投資和建設。要徹底擺脫貧窮，必須從根本上樹立“自力更生”“致富要依靠自己”的觀念，才能永久消除貧困，否則精神上的貧困才是永久的貧困，因此，要重視精神文明建設。

五、鄉村振興戰略下可持續減貧路徑探究

（一）提高農民環保意識

樹立農民的環保意識是關鍵，也是根本。首先，必須要加強政府的宣傳力度，讓農民認識到保護環境的重要性，并引導和鼓勵農民們愛護環境，注意衛生。其次，邀請專家為農戶們普及專業知識，包括農藥化肥等化學產品的正確用法和用量，以及過量使用農藥化肥的危害，提升脫貧農戶的專業素質。搞好生態環境建設是鄉村振興的頭等大事，讓農村生態環境得到改善，將生態資源進一步轉化為社會、經濟資源，使得生態治理和鄉村旅游相輔相成，推動地區經濟發展，進而提高農民收入。

（二）加大產業幫扶力度

1.因地制宜發展地區特色產業

在發展產業的過程中，要結合當地實際情況，推動一二三產業的融合發展。在發展鄉村旅游的過程中，加強對當地人文風情和自然景觀進行深度挖掘。同時，鼓勵貧困農民開辦采摘園，農家樂，民宿，擴大農戶的就業機會，擴展他們的收入來源，從而鞏固脫貧成果。

泰來縣發展特色產業的思路是依托優質的土地資源，發揮其在種植業的先天優勢。泰來大米雖是國家地理標志農產品，但其品牌知名度卻無法與盤錦大米、五常大米等其他品牌競爭。縣政府應當指引打造泰來大米的品牌形象，鼓勵泰來縣所產的大米，在符合相關檢驗標準后，統一使用泰來大米品牌投入市場。隨著泰來大米品牌知名度的提升，其銷量也會有所提高，從而提高全縣種植農戶收入，鞏固泰來縣脫貧攻堅成果。

2.完善利益聯結機制

大力支持新型農業經營主體幫扶脫貧群眾，讓他們參與扶貧項目，真正成為產業發展的參與者和受益者。一是強化產業扶持政策。對脫貧意愿強烈的農戶給予政策支持，在科技創新、產業化經營、品牌建設等方面，增加投入，增強產業發展的后勁；大力推進電子商務走進農村，利用互聯網平臺拓寬銷售渠道。二是強化就業扶持政策。加強對種植、養殖基地和扶貧車間的扶持，壯大已有扶貧產業，促進相對貧困人口的轉移就業；通過對農戶的技術教育與示范指導，對農戶進行職業培訓，使農戶能夠依靠技能來增加就業，進而實現穩定的收入增長。

（三）加強人才隊伍建設

1.縮小城鄉差距

要吸引并留住優秀人才，必須要對農村的基礎設施進行完善，對農村的生產和生活環境進行改善，對脫貧地區的交通、供電、污水處理等基礎設施進行強化，加快形成城鄉間的高速交通網絡，在充分滿足農村居民的生產生活需要的同時，還要配置能夠滿足產業整合發展的基礎設施資源，進一步縮小農村和城市之間的差距。

2.培養與引進并重

一是加大政策扶持，加強人才引進。在社會保障，如醫療，教育，住房，就業等方面，給予政策傾斜，吸引大批青年返鄉創業，并給予土地、資金、技術等方面的扶持，用政策來留住人才、吸引人才。二是加強農業領域人才隊伍建設。優先從當地致富領頭人、優先脫貧戶中培育一批專業技術強，帶動能力強的農業人才，激勵他們帶動更多的農戶進行科學生產，持續增收。三是加強人才培養力度，提高對其電腦網絡知識、管理水平等的培養力度，打造一支真正知農業、懂農村、愛農民的干部工作隊伍，促進鄉村振興戰略更好實施。

（四）提升農民內生動力

1.樹立文明鄉風

一是加大對身邊典型事例的宣傳。對周圍的致富典型，要大力宣傳和贊揚。例如泰來縣平洋鎮的喬福軍，他在五歲的時候受傷，身體出現嚴重畸形但他并沒有向命運低頭，而是選擇了在家門口就業，從事手工編織，在脫貧后擔任編織技術老師，幫助更多的人脫貧致富。二是動員群眾積極參加模范評選。要消除當前貧困群眾中存在的“等靠要”思想、講排場、搞攀比等制約脫貧的主要內在因素，持續開展各類評比活動，以此來讓貧困群眾有獲得感，提高主動脫貧的動力。

2.扶貧與扶志相結合

一是重點做好群眾工作，做好政策的宣傳，到田間地頭，到農民家里去進行宣傳，讓農民們充分認識到政策的作用，用最貼近生活、最生動形象的語言，讓農民們了解和熟悉國家政策，提高他們對政策的認同感。二是把扶貧的首要任務放在樹志增志上來，重視對相對貧困人口的教育和思想引導工作，引導他們自力更生，勤勞致富，使其擺脫“等，靠，要”思想。

六、結語

本文以泰來縣為例，總結了泰來扶貧的主要成果，并指出了泰來縣在可持續減貧方面存在的主要問題，分析產生問題的原因，最終研究從提高農民環保意識、加大產業幫扶力度、加強人才隊伍建設、提升農民內生動力四個層面提出符合泰來縣可持續減貧的建議對策，對其他相對貧困地區也具有借鑒意義，保持脫貧質量持續穩定，真正做到脫貧不返貧。