健康老齡化背景下日本延遲退休年齡的經驗和啟示

羅吉莉 劉曉梅

［摘 ? ?要］ 日本政府在人口老齡化和健康壽命延長的背景下，先后對以《高齡者雇傭安定法》為主的相關法律中的退休年齡進行了多次修改，主要是針對60歲、65歲和70歲三個年齡段的老年人進行“延遲退休”的漸進改革。日本政府還通過促進老年人再就業、強制或自愿延遲養老金領取年齡以及社會文化建設等綜合措施來推進延遲退休政策的實施，有效緩解了其勞動力不足、養老金財政壓力大等問題。中國作為世界人口大國，老齡化程度高、速度快，面臨更嚴峻的老齡化問題。中國與日本在老齡化程度、人口年齡結構等方面都存在相似之處，因此日本在延遲退休年齡方面的成功經驗值得中國參考和借鑒。

［關鍵詞］ 老年人；延遲退休；日本

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 056

［中圖分類號］ C913.7 ? ?［文獻標識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0197- 04

０ ? ? 引 ? ?言

“健康老齡化”即隨著社會經濟發展以及醫療水平提高，老年人口群體更加健康長壽，擁有更加豐富的工作經驗，如果能輔以更加靈活的退休制度，他們能夠繼續為家庭或社會提供服務［１］。日本進入老齡化社會的時間較早，老齡化程度深，面臨著因老齡化帶來的養老負擔重、養老金財政壓力大等問題。為解決人口老齡化帶來的問題，日本政府通過修改法律法規、延遲養老金領取年齡等手段來促進延遲退休年齡政策的實施，并取得了不錯的效果。而我國作為世界人口大國，也面臨著老齡化難題。我國積極實施健康老齡化發展戰略，人均壽命也不斷延長，２０２１年達到了７８．２歲。按照我國現行的退休制度，老年人在退休之后還有１７至２７年的人生旅程，實施延遲退休年齡政策是必然選擇。學習借鑒日本延遲退休年齡的成功經驗，有助于促進我國延遲退休政策的實施。

１ ? ? ?日本延遲退休年齡的舉措和效果

１．１ ? 日本延遲退休年齡的舉措

１．１．１ ? 修改相關法律法規

第二次世界大戰之后，日本企業員工的退休年齡大體是在５０或５５周歲［２］。１９７１年，日本在正式進入老齡社會之后頒布了《中老年人就業促進法》，從企業的角度出發，通過對企業給予資金補貼或其他優惠政策的形式，嘗試將退休年齡從５５歲延遲到６０歲。１９８６年，日本修改《老年人就業穩定法》，將法定退休年齡定為６０歲。隨著老齡化問題的加深和人均壽命的延長，２００４年，日本政府重新修改了《老年人就業穩定法》，提出從２００６年４月１日開始，到２０１３年４月結束，每三年退休年齡延遲一歲，階段性地將退休年齡延遲到６５歲。在健康老齡化背景下，老年人在健康壽命延長的同時工作意愿也在上升。因此，２０２１年４月１日，日本政府又一次對《老年人就業穩定法》進行修改，強調將退休年齡分階段地從６５歲延遲到７０歲。

１．１．２ ? 延遲養老金領取年齡

日本的養老金包括國民年金、厚生養老金及共濟年金。國民年金原則上是從６５歲開始領取，但日本政府提倡自愿延遲領取年齡，并建立了養老金領取激勵機制，即退休人員領取時間越晚，領取到的養老金金額越高。２０２１年６月，厚生勞動省正式頒布修改案《養老金制度改革法》，在自愿延遲國民年金領取年齡方面有以下兩個變化：第一，將自愿領取養老金的年齡范圍從６０至７０歲擴展到６０至７５歲；第二，將自愿延遲領取年齡的養老金待遇水平進行了調整，上調減額利率為０．４％（最大為２４％），上調增額利率為每月０．７％（最大為８４％）。如果是選擇７５歲之后才開始領取國民養老金，每個月領取的養老金金額將會增加８４％。

而厚生養老金與勞動者的勞動收入和期限直接掛鉤，日本政府多次從法律層面修改其領取年齡。日本政府在１９４４年頒布了《厚生年金保險法》，該法將養老金開始支付的年齡定為五十歲，但此時的人均壽命還不到五十歲。１９５４年，日本政府把厚生養老金的領取年齡逐步推遲到６０歲，從１９５７年開始實施，每過４年延遲１歲。１９８５年，將其領取年齡從６０歲延遲至６５歲。為了促進該政策的順利實施，２０００年，日本政府將與工資收入直接掛鉤的“報酬比例部分養老金”的相關內容做出修改，明確了其具體實施時間。

１．１．３ ? 促進就業政策

日本政府從多個角度出發，制定了很多老年人再就業政策。從政府角度來看，重點在于修訂相關法律法規來保障老年人就業。其中主要有《老年福利法》《中老年人就業促進法》《高年齡繼續雇傭補貼金制度》以及《國民年金修正法案》等多部法律。２０２０年３月，日本政府通過了《老年人雇用安定法》修訂案，一同頒布的還有《老年人就業穩定法》《就業保險法》《勞動者事故賠償法》等６部法律。從企業角度來看，企業、雇主作為就業的關鍵一環，要大力激勵其雇傭高齡勞動者。日本政府強調要對采取延遲退休年齡政策和雇傭高齡勞動者的企業提供資金支持或者其他補貼。如建立“促進繼續雇傭援助金”“就業促進補助金”及“老年人雇傭模范企業援助基金”等。在《２０２２老年白皮書》中也提出了要強化對企業的補助制度措施，通過介紹新制定的延長繼續雇傭和延遲退休年齡的方法的手冊和優秀事例集，對企業進行游說、咨詢以及援助。從退休老年人角度來看，重點在于為其再就業提供各種資金、渠道保障。如發放特定求職者就業發展補助金等；實施高齡退休人員職業人才庫業務（２０１６年度新事業）；在全國３００個光環工作地點設立“終身在職支持窗口”，重點支持６５歲以上的高齡求職者再就業等。

１．１．４ ? 文化建設

效忠精神一直是日本的重要民族精神之一，在“忠”這一思想的影響下，員工們效忠自己工作的企業，對其有一種忠誠意識，他們自愿為企業奉獻一生［３］。受到佛教禪宗文化的影響，日本自古以來也有專心致志于農業生產的“精農主義”性格［４］。在各種文化的熏陶下，日本人也將“勤奮工作”看作是自己的人生追求和價值。從政府到企業、高校再到各類民間組織，對老齡問題的全面支持為實現老有所為奠定了堅實的社會基礎。例如政府每年舉辦的“９１５敬老節”；豐田公司為老齡化研討會提供資金資助；民間成立的老年醫學會等各類組織；日本高校和企業的重點研究內容等。在社會各方面的綜合支持下，日本政府在老齡化問題上建立起了多領域、多源頭、多學科的老年支持網絡［５］。

１．２ ? 延遲退休年齡政策的效果

日本政府通過這些措施手段，其效果體現在以下幾個方面：第一，日本厚生勞動省在２０２１年４月１日頒布的《老年人就業穩定法》修改案顯示，日本的退休年齡已經從１８８７年的５５歲延遲到了２０２１年的７０歲。第二，從勞動意愿上來看，根據日本政府在１９９３年所做的就業意愿調查顯示，與法國、德國、美國等其他六個國家相比，日本老年人就業意愿處于一個較高的水平。第三，從養老基金的角度來說，日本推遲退休年齡的改革最終聚焦在強制延長繳費時間，這對于養老金待遇的計算也是有明確作用［６］。在財政資金上，延遲老年人退休和養老金領取年齡，減緩了養老金的支出，為日本養老金制度的完善提供了相應的時間。第四，從老年群體的就業來看，根據日本《２０２１年老年白皮書》可知，自２０１５年起６０歲及以上老年人的就業一直呈現上升趨勢，有效減緩了勞動力不夠的問題。第五，從老年人的就業行業來看，《２０２１年老年白皮書》顯示，６５歲以上老年人有１１．７％是臨時和兼職雇員，５．２％從事私營服務業，４．８％是全職雇員，４．１％從事自營農林漁業。由此可見，還是有些企業對再就業的老年人存在就業歧視，出現工作地位下降、工資降低等問題［７］。

２ ? ? ?中國延遲退休的現狀和啟示

２．１ ? 現 ? 狀

２．１．１ ? 退休年齡偏低

從人口壽命的角度來看，我國退休政策確定時的人均壽命僅４０歲左右，而截至２０２１年底，人均預期壽命已達７８．２歲，幾乎是成立初期人均壽命的兩倍。國務院在２０２２年印發的《“十四五”國民健康規劃》中強調，要不斷貫徹健康老齡化理念，更是提出到２０２５年人口預期壽命達到７８．９３歲。從受教育程度來看，我國居民的文化水平越來越高。這也就意味著勞動群體進入職場的年齡將會推遲，可是他們的退休年齡卻沒有相應延遲。如果勞動者退出勞動力市場的年齡一直不變，將造成勞動者的平均工作年限縮短，導致人力資源的浪費。

２．１．２ ? 退休年齡性別差異大

從法定退休年齡來看，我國男女干部間的退休年齡差為５歲，男女工人間的退休年齡差為１０歲。這種差距是源于新中國成立之初男女體力和教育程度的差異。根據國家統計局公布的數據，截至２０２１年，我國男性平均壽命為７４．７歲，女性為８０．５歲，男女之間相差近６歲，且女性高于男性。同時，隨著國家政府日益重視國民教育，大力普及義務教育，如今我國國民的受教育程度不斷提高，并且男女差異越來越小。１９８２ 年至 ２０１０ 年，高學歷老年人口比例增長了近十倍，且呈現男性高學歷老人比例下降，女性高學歷老人比例上升的趨勢。這種退休年齡的性別差異將會縮短女性平均工作年限，造成女性人力資源的浪費，也不利于女性獲得公平晉升的機會，并且會加大養老保險的負擔。

２．１．３ ? 民眾的抵觸情緒強烈

延遲退休意味著年齡上漲、身體功能下降，這對腦力勞動者而言可能影響不大。而對體力勞動者而言，身體功能的下降，將直接影響其工作效率，容易產生抵觸情緒。我國的職業人群中，雖然從事腦力工作的勞動者人數不斷上升，但體力勞動者仍然占有較大比重。根據《中國統計年鑒２０２１》，我國體力勞動者占各行業就業總人數的比重較大，截至２０２０年底，從事采礦業的勞動者占各行業就業人數總和之比為２．０７％，制造業占比為２２．３３％，建筑行業占比為１２．６４％。就建筑行業而言，其就業人數從２００５至２０１８年大致呈現上升趨勢（２０１９至２０２０受新冠疫情影響），從業人數占比較高。對于建筑行業而言，其工作風險大、體力消耗大、工作強度高，讓一些還沒有退休的工作人員的健康亮起紅燈，延遲退休政策并不適合他們。由此可見，如果強制實施延遲退休政策，不但會影響這部分勞動者的生理健康，而且很可能會使他們對政策產生抵觸情緒。

２．２ ? 啟 ? 示

２．２．１ ? 完善立法保障

法律是制度的前提和保障，是保障人民根本權益的基礎。對于延遲退休政策而言，世界上許多發達國家已經建立了比較完整的法律支撐體系，并體現出立法時間早、完善程度高等特點。而我國在延遲退休法律建設上還不夠完善。因此，我國要提前完善法律基礎，保障各方權益。考慮到勞動者的特殊性，延遲退休涉及勞動者與企業之間的關系，還需要完善勞動法的相關內容，從企業的角度為延遲退休群體的就業保駕護航。

２．２．２ ? 實行自愿的漸進延遲退休政策

日本在出臺延遲退休政策時總是遵循漸進性原則。面對我國部分群眾的抵觸情緒，在自愿的基礎上還可以采取分階段、分群體等方式來延遲退休年齡。對于這部分勞動者來說，自愿、漸進地延遲退休年齡，可以給予他們觀望期和適應期，減少不必要的沖突。對于企業、政府而言，企業可以利用這個適應期來更好地配合國家政策的調整，政府也可以在這段時間里觀察勞動者的反應，及時調整政策規定，出臺更加合理的政策。

２．２．３ ? 建立彈性領取養老金的年齡制度

有很多研究對養老金制度與延遲退休制度之間的相關性進行了論證，并得出結論認為延遲退休制度缺乏動力的主要原因在于養老金制度沒有跟上改革的步伐，即養老金制度的設計缺乏激勵性的機制［８］。養老金的領取金額關系到每一個勞動者的退休生活，實行激勵性質的彈性養老金制度，從經濟的角度來激勵勞動者繼續就業的作用是不可忽略的。因此，實行彈性領取養老金的制度，能夠有效地激勵部分員工延遲退休。

２．２．４ ? 注重社會文化建設

我國對老年人再就業的認可度比日本更低［９］。我國很多老年人受傳統思想的影響較深，他們更愿意待在家里靠兒女養老。因此，政府應該加強“老有所為”的思想文化建設，可以從家庭、社區、社會等多方面加強宣傳，鼓勵老年群體積極參與社會生活，為延遲退休年齡政策的實施保駕護航。同時也讓年輕群體意識到終身工作是人的一項重要權利，轉變人們對老年人繼續工作的看法，為延遲退休年齡政策的實施營造良好的氛圍。

主要參考文獻

［１］［作者不詳］.實施積極的健康老齡化戰略［Ｎ］．中國人口報，２０１２－０４－１６（３）．

［２］丁英順．日本延遲退休年齡的基本經驗及其啟示［Ｊ］．當代世界，２０１６（７）：７１－７４．

［３］蔣家玉，杜玲莉．日本老年人再就業經驗對我國延遲退休政策的啟發［Ｊ］．商業觀察，２０２１（３６）：５９－６４．

［４］松尾康二．日本深層文化與中日文化交流在２１世紀的作用［Ｊ］．日本研究，１９９８（２）：７４－７７．

［５］陳薇．老有所為：日本和中國香港老年人力資源開發的經驗和啟示［Ｊ］．天水行政學院學報，２０１８，１９（４）：５８－６１．

［６］何家華． 典型國家延遲退休年齡的政策選擇及其功能研究［Ｄ］．武漢：華中科技大學，２０１９．

［７］張士斌．退休年齡政策調整：日本經驗與中國借鑒［Ｊ］．現代日本經濟，２０１４（１）：６６－７５．

［８］王克祥，于凌云．關于漸進式延遲退休年齡政策的研究綜述［Ｊ］．人口與經濟，２０１６（１）：５７－６５．

［９］鐘佳伶，杜玲莉．日本退休制度改革舉措對我國延遲退休改革的啟示［Ｊ］．科學發展，２０２１（１１）：１０７－１１２．