奏響生態(tài)環(huán)境專題詢問“四部曲”

☉姜文湘 龔賀

近年來，泰州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)議題，以多種法定監(jiān)督形式延伸監(jiān)督深度，結(jié)合聽取和審議年度環(huán)境報(bào)告并開展專題詢問；以創(chuàng)新監(jiān)督方式拓寬監(jiān)督廣度，依據(jù)審議意見逐級(jí)制定并實(shí)施市人大常委會(huì)審議意見問題清單、處理清單、督查清單“三張清單”制度；開展“四不兩直”專題督查，制作《泰州生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題警示片》，首次以專題微視頻的形式在專題詢問現(xiàn)場(chǎng)播放，為常委會(huì)審議提供參考，以此推動(dòng)突出環(huán)境問題整改到位，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)研：“問題清單”察實(shí)情

“最近家前屋后的河道有沒有返臭現(xiàn)象？河道里的漂浮物有沒有及時(shí)打撈？”“你們小區(qū)有沒有垃圾桶分類、垃圾不分類的現(xiàn)象？”今年3 月下旬，泰州人大調(diào)研組帶著課題走進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)，就身邊環(huán)境問題嘮起了家常。

采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行調(diào)研，這是泰州人大的“家常便飯”，調(diào)研組成員定期不定期地直插企業(yè)、農(nóng)村河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)、碼頭、岸線、排污口、濕地等現(xiàn)場(chǎng)開展“四不兩直”明察暗訪。緊盯中央環(huán)保督察、長江生態(tài)環(huán)境警示片中反映的部分河道返黑返臭、污水管網(wǎng)不健全、港口碼頭污染等問題，以及市人大常委會(huì)在近年監(jiān)督中持續(xù)關(guān)注的違法占用河湖岸線、污水處理能力不足、雨污混接、農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題的進(jìn)展情況，全面了解、摸排全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本狀況及短板問題。市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員在審議中提出具體問題和重點(diǎn)建議，經(jīng)過匯總梳理，形成問題清單，以審議意見附件方式印發(fā)市政府研究處理。“問題清單”條目式列出了年度環(huán)境狀況存在的主要問題以及重點(diǎn)建議，不僅是審議意見形式上的一次延伸，更是為政府及相關(guān)部門落實(shí)人大常委會(huì)審議意見明確了目標(biāo)任務(wù)，指明了辦理方向。

“背靠背”交流：基層調(diào)研聽民聲

“我鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的運(yùn)行能力還有待提高，不能忽視撤并老集鎮(zhèn)區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。”

“我們感到空氣環(huán)境質(zhì)量方面還要加大監(jiān)管力度。”

“秸稈還田過量后，夏熟作物單產(chǎn)效益降低。”……

這是今年3 月17 日，泰州人大赴各市（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研走訪的一幕，現(xiàn)場(chǎng)多方面聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人、市鎮(zhèn)人大代表、村（居）書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見建議。

近年來，市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境治理方面做了大量而富有成效的工作，但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“休止符”。為準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理實(shí)情，泰州人大注重通過各種渠道方式，深入基層、沉到一線，采取“背靠背”方式聽取意見建議，鼓勵(lì)基層代表和群眾從實(shí)際出發(fā)，放下包袱，敞開思路，暢所欲言，讓基層的民聲民意充分釋放。

“面對(duì)面”測(cè)評(píng)：專題詢問動(dòng)真格

“每到夏收秋收季節(jié)，農(nóng)村秸稈亂拋現(xiàn)象依然存在。請(qǐng)問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，我們將如何堅(jiān)持‘疏’‘堵’結(jié)合，提高秸稈綜合利用率？”

“請(qǐng)問市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，城區(qū)范圍的河道什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)水清的目標(biāo)，你們采取什么樣的措施來保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？目前實(shí)施的雨污分流工程是否能實(shí)現(xiàn)小區(qū)及沿街單位全覆蓋？”

“請(qǐng)問市城管局，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位的情況下，如何更科學(xué)更有效地把垃圾分類的要求落實(shí)到位？”……

面對(duì)市人大常委會(huì)組成人員和人大代表的“窮追不舍”、拋出的一個(gè)個(gè)“咄咄逼人”的問題，市政府及相關(guān)部門不回避、不推諉，有的娓娓道來、對(duì)答如流，有思路、有觀點(diǎn)，也有極個(gè)別“紅臉出汗”，底氣不足。

專題詢問不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。今年，泰州人大創(chuàng)新開展“生態(tài)環(huán)保專題詢問+現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)”，從“開卷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴]卷”，事先不告知問題、不預(yù)設(shè)答案，“面對(duì)面”開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；從“寬泛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)”，所有詢問的問題都有明確指向，每個(gè)問題都現(xiàn)場(chǎng)播放生態(tài)環(huán)保問題微視頻，曬出市政府及相關(guān)部門交出的成績單，更加有的放矢、一針見血；從“單獨(dú)應(yīng)詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合應(yīng)詢”，詢問中設(shè)置了綜合性問題，由1個(gè)部門主答、若干部門補(bǔ)充，確保回答更加全面、更加系統(tǒng)，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。正如與會(huì)部門負(fù)責(zé)人所言，每一次詢問和測(cè)評(píng)，就是一場(chǎng)“趕考”，不敢有絲毫的懈怠和馬虎，雖然壓力較大，但更多看到了自身的不足。

如果說市人大常委會(huì)的專題詢問和“問題清單”是圍繞監(jiān)督議題形成的考試提綱和試卷，那么“處理清單”則是政府牽頭答題，相關(guān)職能部門單獨(dú)答題或協(xié)作配合。至于答題的態(tài)度怎么樣，問題答得是否全面準(zhǔn)確，還需要在“督查清單”中尋找答案。“問題清單”與“處理清單”的雙向互動(dòng)，有力促進(jìn)了人大與政府及其職能部門同心同向同力，找準(zhǔn)了各自定位，審議意見的辦理更加有序、到位，辦理質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升，凝聚起共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

“一對(duì)一”監(jiān)督：“督查清單”促整改

開展專項(xiàng)督查是推動(dòng)人大常委會(huì)審議意見落實(shí)到位的有效手段之一。強(qiáng)化審議意見“問題清單”和政府“處理清單”的跟蹤督查必須及時(shí)有力，第三張“督查清單”的作用不可或缺。督查“施工現(xiàn)場(chǎng)浮塵比較嚴(yán)重”問題辦理時(shí)，泰州市人大常委會(huì)相關(guān)工委嚴(yán)格對(duì)照“處理清單”提出的三條具體措施，分別赴市生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、城管局等部門開展專題督辦。通過組織代表進(jìn)行視察、發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)基層人大代表開展現(xiàn)場(chǎng)督察等方式，實(shí)地檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)督查“建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)化管理”“工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)”“雨污分流工程及污水管網(wǎng)建設(shè)”等措施落實(shí)情況，詳細(xì)記載督查時(shí)間、方式和成效，形成“督查清單”，全面核查前兩張清單辦理工作的進(jìn)度和實(shí)際效果。對(duì)未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的措施，及時(shí)督促政府加強(qiáng)工作力度，優(yōu)化辦理方式，提高辦理質(zhì)量。對(duì)暫時(shí)不能完成或者需要長期堅(jiān)持的項(xiàng)目，要求政府及時(shí)制定施工圖、時(shí)間表、任務(wù)書，盡最大努力加以解決，相關(guān)工委同步跟進(jìn)監(jiān)督，做到問題不解決監(jiān)督不停步。

專題詢問生態(tài)環(huán)境議題，推出三張清單，由詢問提出問題始，以解決問題終，形成一種“閉環(huán)”式、“螺旋”式監(jiān)督結(jié)構(gòu)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一重點(diǎn)監(jiān)督議題，顯得尤為重要。三張清單的創(chuàng)新嘗試，“三關(guān)四部”的嚴(yán)格把控，持續(xù)多次的滾動(dòng)督辦，全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。實(shí)踐表明，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，泰州市人大常委會(huì)將通過持續(xù)跟蹤問效，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。