宿遷人大：構(gòu)建五級(jí)代表協(xié)同履職新機(jī)制

☉曹曦

宿遷市人大常委會(huì)持續(xù)探索實(shí)踐，圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，突出市人大常委會(huì)和市人大代表的紐帶作用，通過(guò)“上聯(lián)下帶”，整合在宿全國(guó)、省人大代表和市、縣、鄉(xiāng)人大代表的力量，創(chuàng)立五級(jí)人大代表協(xié)同履職機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表之間的互聯(lián)、互動(dòng)、互通、互補(bǔ)、互促，充分發(fā)揮協(xié)同履職綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升履職效能。

確立協(xié)同理念，集合五級(jí)代表

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，肩負(fù)著重大責(zé)任和人民期許。

如何做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是全國(guó)各地人大聚力攻堅(jiān)的課題。宿遷市人大常委會(huì)確立“五級(jí)協(xié)同”理念，制定出臺(tái)《宿遷市五級(jí)人大代表協(xié)同履職辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），推動(dòng)五級(jí)人大代表之間“物理關(guān)系”有機(jī)整合、“化學(xué)關(guān)系”有機(jī)融合。

五級(jí)協(xié)同，好不好？代表最有發(fā)言權(quán)。“我們吃不透的政策，可以當(dāng)面向區(qū)人大代表、市人大代表乃至省人大代表、全國(guó)人大代表請(qǐng)教；辦不到的事情，也可以請(qǐng)他們提級(jí)推進(jìn)；拿不準(zhǔn)的建議，還能跟他們一起深入探討，真好！”對(duì)宿遷人大創(chuàng)新推進(jìn)的五級(jí)人大代表協(xié)同履職，宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)人大代表、新莊社區(qū)居委委員徐玉蓮直呼：“實(shí)用、管用。”

綜合起來(lái)說(shuō)，推動(dòng)五級(jí)人大代表協(xié)同履職，搭建代表履職活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)五級(jí)人大代表參加各項(xiàng)立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研、列席會(huì)議和接待選民等活動(dòng)，加強(qiáng)五級(jí)人大代表之間的互動(dòng)聯(lián)系，既符合憲法法律規(guī)定的原則，也有利于凝聚合力，促使將共同職權(quán)行使到位。

施行協(xié)同制度，集中履職力量

各級(jí)人大代表集中了各行各業(yè)、各個(gè)方面的優(yōu)秀人才，蘊(yùn)藏了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的豐富資源。常委會(huì)有機(jī)整合代表資源，通過(guò)協(xié)同聯(lián)系群眾、協(xié)同開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)同提出建議等，緊密代表之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中履職力量、放大聚合效應(yīng)。

人大代表來(lái)自人民、為了人民，密切聯(lián)系群眾是職責(zé)所在、使命所系。為進(jìn)一步密切代表同人民群眾的血肉聯(lián)系，《辦法》提出“協(xié)同聯(lián)系人民群眾”新方式，切實(shí)做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

宿遷市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委主任苗娟舉例說(shuō)，“我們?cè)诮M織市人大代表聯(lián)系人民群眾時(shí)，也會(huì)邀請(qǐng)?jiān)谒奕珖?guó)、省人大代表和有關(guān)縣、鄉(xiāng)人大代表共同參加；或者由市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，縣（區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)協(xié)同組織本轄區(qū)五級(jí)人大代表共同參加聯(lián)系群眾。”

在“協(xié)同提出議案建議”方面，《辦法》規(guī)定：在人代會(huì)召開(kāi)前，市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)協(xié)同邀請(qǐng)五級(jí)人大代表，借助人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系、人大代表活動(dòng)周、數(shù)字人大系統(tǒng)等載體和通道，加強(qiáng)各級(jí)人大代表之間的交流與協(xié)作，做好向人代會(huì)提出議案建議的準(zhǔn)備工作，提高向人代會(huì)所提議案建議的質(zhì)量。

在“協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)”方面，明確市人大常委會(huì)開(kāi)展的地方立法、監(jiān)督工作等專項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的“民主立法‘一辦法四規(guī)則’”“專項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)程”的規(guī)定，邀請(qǐng)五級(jí)人大代表參加活動(dòng)、列席會(huì)議，或者擔(dān)任有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督員。

“對(duì)我來(lái)說(shuō)，參加專項(xiàng)監(jiān)督，既是互相交流提高自身的過(guò)程，也是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，還是督促推進(jìn)民意落實(shí)的過(guò)程。”作為在宿全國(guó)人大代表，宿遷漁樵種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚路路今年已經(jīng)參加了兩次黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，“市人大常委會(huì)邀請(qǐng)我們?cè)谒奕珖?guó)人大代表、省人大代表和縣、鄉(xiāng)人大代表參加專項(xiàng)監(jiān)督工作，既能聽(tīng)到更多層次、更多方面的聲音，又能促進(jìn)各級(jí)代表交流互動(dòng)、融合履職。”姚路路說(shuō)。

構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化集約管理

從地方人大工作實(shí)際看，閉會(huì)期間全國(guó)、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)參與度不高。究其原因，主要是相關(guān)活動(dòng)大都由市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)組織，對(duì)象主要為市、縣級(jí)人大代表，很少邀請(qǐng)全國(guó)、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，造成協(xié)同履職對(duì)象不夠廣泛，協(xié)同履職活動(dòng)觸角向基層和上一級(jí)延伸不夠，代表履職管理不到位。

宿遷市人大在擴(kuò)大專項(xiàng)活動(dòng)參與度的同時(shí)，在活動(dòng)陣地建設(shè)上做文章，對(duì)代表“家站點(diǎn)”進(jìn)行規(guī)范重組，在全市范圍內(nèi)建立30個(gè)五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室，作為五級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾、接待選民的共用聯(lián)系點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，建立五級(jí)人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。市人大常委會(huì)會(huì)同縣（區(qū)）人大常委會(huì)為每位在宿全國(guó)人大代表確定省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表各一名，為每位省人大代表確定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表各一名。通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)系代表，五級(jí)人大代表可以向各級(jí)人大轉(zhuǎn)達(dá)來(lái)自基層群眾的意見(jiàn)和建議。

“前幾天我抱著試試看心態(tài)，在五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室向當(dāng)值的歐代表反映了小區(qū)孤寡老人吃飯難題，沒(méi)幾天街道就拿出解決方案，目前已經(jīng)建成康濟(jì)食堂，為我們提供免費(fèi)午餐。”家住宿城區(qū)支口街道康堡小區(qū)的獨(dú)居老人孫慶雙感慨。

牽頭為孫慶雙老人解決問(wèn)題的宿城區(qū)人大代表歐保俠同樣感慨不已。“自從建起五級(jí)代表協(xié)同履職活動(dòng)室，我們履職再也不是‘單打獨(dú)斗’，遇到難題都是各級(jí)代表‘集成發(fā)力’，不僅拿的方案更科學(xué)，督導(dǎo)推進(jìn)的力度也更大。”歐保俠說(shuō)。

提升協(xié)同功能，放大集群效應(yīng)

“我們?cè)谄綍r(shí)調(diào)研中收集到很多關(guān)于加大執(zhí)法檢查力度、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育等方面意見(jiàn)建議，提出來(lái)后都得到了充分的尊重。”在《宿遷市安全生產(chǎn)條例》前期立項(xiàng)和立法調(diào)研中，泗洪縣雙溝鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席闞澤華每次都積極參與。

“作為縣人大代表，過(guò)去意見(jiàn)建議最高只能提到縣級(jí)層面，現(xiàn)在不同了，我可以通過(guò)市人大代表、省人大代表乃至全國(guó)人大代表提到更高層面。”借助五級(jí)代表協(xié)同履職新機(jī)制，泗陽(yáng)縣人大代表、泗陽(yáng)縣大興小學(xué)校長(zhǎng)史立峰與市人大代表、泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張礬等代表密切合作，聚焦教育等民生領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策。

“近年來(lái)，宿遷新增學(xué)位27.83 萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)‘學(xué)有所教’，接下來(lái)我們將回應(yīng)群眾關(guān)切，在促進(jìn)教育質(zhì)量提升方面出主意、提建議，推動(dòng)宿遷教育加快向‘學(xué)有優(yōu)教’邁進(jìn)。”張礬說(shuō)，協(xié)同履職提高了代表履職效能，逐步發(fā)揮出集群效應(yīng)。

宿遷人大建立五級(jí)人大代表協(xié)同履職機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，有目的地邀請(qǐng)人大代表開(kāi)展協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同提出議案建議、協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)等，最大限度整合人財(cái)物資源，基于人大自身所能，有效回應(yīng)發(fā)展大局所需、人民群眾所盼，是全過(guò)程人民民主建設(shè)中的有力創(chuàng)新。