南寧市環衛一體化的實踐及成效研究
——以市容市貌環境為例

盧善程

南寧市邕寧區環境衛生管理站

一、南寧市環衛一體化概述

（一）南寧市概況

南寧市是廣西壯族自治區政治、經濟、文化中心，總面積約22,000 平方公里，總人口超過700 萬人。南寧市位于中國南方，北部為亞熱帶季風氣候，南部為熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，資源豐富。其中，南寧市的經濟發達，擁有卓越的地理位置和交通優勢，在“21 世紀海上絲綢之路經濟帶”和“中部崛起”的發展戰略中具有重要地位。

（二）環衛一體化的定義和現狀

環衛一體化是指將城市環境管理的各項工作整合到一個項目中，包括對道路清掃保潔、垃圾收集和處理、公廁管理，垃圾分類、廢棄物管理等。2022年南寧市已在邕寧區和良慶區進行了試點，取得了良好的效果。目前正加大力度推進環衛一體化計劃。計劃在2023年底前在南寧市所有縣區實行環衛一體化。實行區在政策、技術、資金等方面的支持下，南寧市有了更加完善的環衛設施和管理體系，實現了對城市環境的全面覆蓋和全程管理，同時，也在持續推進垃圾分類和再利用等綠色低碳發展。

（三）南寧市環衛一體化的發展歷程

南寧市環衛一體化的發展歷程可以15年前，隨著城市化進程的加速和環保意識的增強，南寧市西鄉塘區環衛站率先實行內部公司化管理，運營環衛作業，取得了良好的效果，打開了環衛市場化和環衛一體化的大門，將環境管理工作整合并成立環衛公司等機構。從2016年南寧市政府初次提出和推動環衛市場化開始，到2019年南寧市政府提出環衛服務項目的一體化，逐步成立了環衛公司、垃圾處理中心等機構，實現了城市垃圾清運、垃圾填埋和清潔衛生等環衛服務項目的一體化管理[1]。隨著時間的推移，南寧市環衛行業的技術實力和綜合管理能力有了很大提升，逐漸形成了比較成熟和完整的環衛體系，不斷尋求自身發展的創新模式。在南寧市政府的全力推動下，南寧市環衛行業正在向著更加高效、精細、智能和綠色低碳的方向發展。

二、 南寧市環衛一體化的實踐

（一）南寧市環衛一體化的組織管理體系

南寧市環衛一體化的組織管理體系包括環衛一體化工作領導小組，目的是實現環衛工作的協調推進和高效管理。其中環衛一體化工作領導小組是由南寧市政府成立的，由市長擔任組長，主管領導任命副組長和常務成員組成，旨在協調市政府不同部門間的職責劃分，從而實現環衛工作的有序推進和高效管理，有效提高了環衛工作的管理效能。

（二）南寧市環衛一體化的技術和設備保障

南寧市環衛一體化的技術和設備保障主要包括垃圾分類處理技術和現代化環衛設備等，以提高環衛工作的效率和質量。隨著環衛工作日趨智能化和現代化，南寧市投入大量資源換代升級環衛設備和技術，如深度清洗機、清洗車輛、自動清掃車等多種專業設備的引進和運用，以及垃圾分類處理等先進技術的采用，從而大大提高了環衛工作的效率和管理水平。

（三）南寧市環衛一體化的人才培養和管理

南寧市環衛一體化的人才培養和管理包括加強環衛從業人員的培訓和管理，推動環衛從業人員的專業化、規范化發展。南寧市政府出臺了一系列措施，加強環衛從業人員的教育培訓和管理。在具體實施中，南寧市逐步推行環衛工作人員崗前培訓、實際操作指導、安全防護培訓和環境衛生行為規范培訓等多個方面的培訓，從而提高了環衛從業人員的專業素養和服務態度，進一步推動環衛工作的規范化和專業化發展。

三、南寧市環衛一體化的成效研究

（一）市容市貌環境整治的成效

在市容市貌環境整治方面，南寧市環衛一體化計劃的實施帶來了顯著的成就。從2007年開始，南寧市先后開展了“城鄉清潔工程”“美麗廣西，清潔鄉村”“美麗南寧-整潔暢通有序大行動”等衛生活動，加上創衛生城、創文明城活動的開展，南寧市進行了大規模的道路整治和綠化改造，清理了城市中的亂搭亂建、占道經營等違法行為，從而實現了城市道路和環境的規范化和整潔化。此外，南寧市還對城鄉接合部進行了環境整治，改善了城市的生態環境和城鄉接合部居民的生活環境。

以道路整治為例，南寧市在環衛一體化計劃實施過程中，加強了城市清潔工作，采用先進的設備和技術，提高垃圾清理效率和垃圾分類處理水平。通過這些措施，南寧市的城市垃圾清理率得到了顯著提高，使南寧市的環境面貌得到了巨大改觀，城市形象得到了明顯提升。

在綠化改造方面，南寧市加大了公共綠地建設的力度，通過增加花草樹木等植被，提供了更多的綠化休閑空間，為市民提供一個更加美麗、舒適的生活環境。南寧市還利用新興科技手段，如智慧城市等技術，提高城市的智能化程度和管理效率，為環衛一體化計劃提供了有力的支持。

（二）垃圾分類處理的成效

在南寧市環衛一體化的計劃中，垃圾分類處理是實現可持續環境保護的重要措施之一。該市實行了生活垃圾分類制度，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，采用不同的處理方式減少垃圾浪費和環境污染。

南寧市對垃圾分類的推廣取得了顯著的成效。為了讓市民更好地理解垃圾分類的意義和方法，該市通過各種形式的宣傳和教育活動提高公眾的環境意識和參與度。例如，在公共場所設置分類垃圾桶，發放相關宣傳資料，舉行垃圾分類知識講座、游園活動等。這些活動不僅提高了市民對垃圾分類的理解和支持度，也幫助了該市建立垃圾分類處理的規范機制[2]。

另外，南寧市還開展了節能減排項目，建立了廢棄物的回收和處理中心，將其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾分別進行處理，有效減少了廢棄物的產生和對環境的危害。總體來說，南寧市通過垃圾分類處理取得了積極的成效，通過減少廢棄物的處理和二次利用，改善了城市環境質量，并為其他城市提供了可學習的經驗和示范。

（三）廢棄物管理的成效

在廢棄物管理方面，南寧市環衛一體化計劃的實施使得處理廢棄物的效率和成效都得到了提升。為了更好地管理廢棄物，南寧市制定了相關政策和規定，建立了一整套有效的廢棄物收集、運輸、處理、處置機制。在此基礎上，南寧市還通過技術手段提高了廢棄物的利用率，減少了可能的環境污染，對環保方案制定和實施起到了重要的推動作用。

例如，南寧市利用熱值高、含水率低、可燃元素含量高等優點，通過生態化方式，將垃圾經過分選、垃圾壓縮、厭氧消化和生物處理等環節，減少了廢棄物的數量和對環境的影響。通過有機物處理，實現了廚余垃圾、園林廢棄物的利用和減量化處理，從而不僅減少了垃圾的數量，還提高了垃圾的利用價值。這些措施有效地促進了南寧市廢棄物的循環利用和資源化利用率，同時也為城市環境保護的發展打下了良好的基礎。

四、問題分析與對策建議

（一）南寧市環衛一體化面臨的問題

1.經費保障不足

南寧市作為人口千萬級城市，其環衛服務涵蓋的范圍廣泛，從道路保潔、公廁維護、垃圾清理和處理、都需要大量的人力、物力、財力投入。然而，由于種種原因，南寧市的環衛經費并不足夠，經費問題已成為環衛一體化的一個非常突出的問題。首先，由于財政預算的原因，南寧市政府在環衛方面的投入不足，導致環衛設施設備不斷老化、環衛人員工作條件較差，嚴重影響環衛服務質量。其次，由于市民抱怨噪聲、環衛收費等問題，南寧市環衛收費標準比較低，難以滿足運營成本。再次，環衛工作現場通常存在著各種安全隱患，環衛公司為了保障工作人員的安全，需要進行開支較大的經費投入。由此可見，南寧市環衛經費不足的問題嚴重影響到城市環境的衛生和美觀程度，需要政府對此加大投入和重視。

2.管理體制不完善

南寧市環衛一體化在管理體制方面存在的主要問題有組織管理體制不夠完善、人員管理難度較大等。環衛一體化的復雜性決定了必須具備合理、穩定、科學、高效的管理體制。目前，南寧市環衛一體化的管理體制還存在一些問題，并沒有形成完整的、適應環衛工作特點的科學管理體系。另外，作為一種新型工作，環衛一體化的人員管理難度也較大，相關領導和執行人員的關鍵指標考核、獎懲機制等仍需完善。

3.信息化程度較低

南寧市環衛一體化在信息化程度方面存在的主要問題有信息化建設滯后、信息不互通、信息共享不足等。環衛一體化需要大量的信息交互、計算、儲存和共享。而現在南寧市的環衛一體化信息化水平相對較低，各部門之間信息共享率不高，導致該市環衛工作的智能化、科技化水平較低。應完善信息化建設規劃，增強信息化平臺的整合能力，加強環衛一體化信息交互，提高環衛工作的智能化、科技化水平。

（二）對策建議

1.加強政策推動力度

南寧市環衛一體化面臨的一個重要問題是政策推動不夠到位。因此，需要加大政策推動的力度，強化環衛法律法規的制定和執行力度[3]。例如，可以制定更加細化的環衛管理法規，提高違規行為的違法成本，明確相應的罰款和處罰條例。此外，還可以對環衛工作成效進行定期評估和公開透明化，以激勵和引導各地區、各環衛單位在環衛一體化工作中切實履行職責，提高環衛管理水平。

2.深化管理體制改革

南寧市環衛一體化面臨的另一個問題是管理體制需要進一步改革完善。為此，可以開展管理體制創新試點，鼓勵實施區域協同和橫向協調機制，促進各環衛單位間的協調配合和資源共享。同時，在組建管理機構時，應該聘請專業人員加強管理和技術指導，實現專業化、標準化的環衛服務模式。

3.提高信息化程度

南寧市環衛一體化面臨的第三個問題是信息化水平仍需提高。為此，南寧市應當引進信息化技術，提高環衛服務的信息化程度，便于管理人員在管理與監控環節可及時掌握動態監控和協調管理等相關信息。例如，通過建立應用信息系統、環衛專用電子地圖、衛星遙感監測技術等手段，實現對網格化、精細化管理和運營過程的全程信息化監控。

這些對策建議的實施將有助于南寧市環衛一體化順利實施，并提高環境管理水平。并且，這些建議具有普適性，可以為其他城市在環衛一體化方面提供有益的借鑒和參考意義。

五、南寧市下一步推進鄉鎮農村垃圾收運工作的策略分析

（一）完善鄉村垃圾收運設施建設，建立完善的鄉鎮農村垃圾收運體系

在設施建設方面，可以通過加大投入，推進垃圾桶、衛生廁所等設施的建設。建設垃圾轉運站、處理廠等垃圾中轉設施，方便集中運輸和處理。同時，加強對收運車輛的規范化管理，確保車輛運行安全，提高工作效率。

（二）加強宣傳教育，提高農民的環境意識和垃圾分類意識

針對農民對垃圾處理的認知和習慣，可以開展多種形式的宣傳教育活動，提高農民的環保意識和垃圾分類意識。示范村建設可作為宣傳教育的平臺，通過示范引導的方式來提高農民垃圾分類的能力。

（三）建立垃圾分類處理機制，促進垃圾資源化利用

垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，建立垃圾分類處理機制能夠有效地促進垃圾的資源化利用。在鄉鎮農村垃圾處理中，可以通過對廚余垃圾和有害垃圾處理等其他垃圾處理，來促進垃圾的資源化利用。

（四）加強政策支持，提高農村垃圾收運的保障能力

政府可以通過制定相關支持政策，鼓勵社會力量投入鄉鎮農村垃圾收運建設和管理運營。同時，還可以通過財政補助、優惠稅收等措施，提高鄉鎮農村垃圾收運的保障能力。

（五）強化監督管理，加強對農村垃圾收運工作的監督和管理

為保障鄉鎮農村垃圾的有效收運和處理，需要加強對垃圾收運過程中的監督和管理。建立鄉鎮農村垃圾收運工作的監督機制，對各級收運站進行定期檢查，加強對垃圾收運車輛的檢測和管理，確保垃圾收運工作的規范化和安全性。同時，可以落實獎懲制度，對垃圾收運不規范和違法違紀行為進行處罰，提高監督管理的有效性。

（六）推廣新技術，提高垃圾收運和處理的效率和質量

在垃圾收運和處理方面，隨著技術的不斷進步，新技術的應用可以提高收運和處理的效率和質量。可以通過推廣信息化技術和智能化設備，實現對鄉鎮農村垃圾收運的可視化監控，提高垃圾收運和處理的效率和質量。

六、結束語

本研究結論總結出南寧市環衛一體化的實踐已經取得了一定的成效，其中市容市貌環境的整治、垃圾分類處理和廢棄物管理等方面得到了較為明顯的改善和推進。本研究存在一些局限性，未來需要進一步深入挖掘和發掘南寧市環衛一體化的成功經驗和有效路徑，提出更加針對性的對策和建議，以推動南寧市的環境管理工作得到更好的發展。