事業單位預算管理問題及對策

唐萍

摘要：預算管理構成了事業單位的核心管理措施，事業單位通過踐行全方位的預算管理工作要點，應當能夠在客觀上達到促進單位的綜合績效指標提高、保障單位資產的完整性、降低單位預算實施成本的效果。在當前時期的激烈競爭氛圍中，事業單位人員必須要準確理解預算管理的價值作用，健全單位預算管理的評估績效指標體系。因此，本文結合工作實際探討了事業單位全面實施預算管理的含義、重要性并提出現存的缺陷問題，結合事業單位的預算管理目前施行狀況，合理完善事業單位的預算管理實踐技術方案。

關鍵詞：事業單位；預算管理；現存問題；改進對策

對于實行政府會計制度的事業單位而言，預算管理工作的基本構成要素應當包含編制預算方案、執行預算方案、評價預算管理的績效、監督預算方案的實施、公開單位的預算信息等。近些年以來，事業單位預算編制由于受到國家行政事業單位會計準則的要求，使事業單位必須充分關注預算管理編制、執行與績效考核評價，運用多元化的管理監督措施來改進單位的預算管理模式，對于預算管理的資源進行最優化的配置利用。

一、事業單位預算管理概述

（一）事業單位預算管理的含義

事業單位預算管理是為了保證事業單位的資金規范運行，進而實施一系列的預算組織、預算方案制定、預算控制監督與預算執行措施。預算管理構成了事業單位的財務管理核心要點，預算管理旨在合理分配利用現有的事業單位資金，優化配置事業單位的物質資源。因此從總體角度來講，事業單位現有的預算管理實踐工作表現為綜合性，預算管理的實踐效率將會對事業單位的成本效益指標產生直接的作用和影響。

（二）事業單位預算管理的重要性

1.促進事業單位的綜合績效提升

預算管理構成了事業單位深入開展經濟管理活動的核心措施，預算管理對于支撐事業單位獲得優良績效具有顯著的價值。事業單位財務人員通過采用科學可行與統籌合理的預算編制計劃和方案，就會對做好全年預算做好準備，有利于單位綜合效益獲得全面的優化提高，推動了事業單位取得更優的經濟效益利潤[1]。編制單位預算方案的側重點就是要節約利用現有的事業單位資源，從而保證單位能夠運用有限的財務預算成本來高效完成單位的各項經費支出活動，保證日常工作順利開展，獲取更好的經濟效益，實現事業單位經費支出合理科學的內控目標。預算編制是單位預算實施與預算管理的起點，事業單位應建立和完善預算編制工作制度，確定編制目標，明確編制內容，依據科學可靠數據，做好事業單位的全面預算。

2.保障事業單位的財務資產完整

事業單位的資產屬于國家財產，歸屬權是上級財政部門，事業單位資產既包含了單位固定資產，同時也應當包含單位流動性資金。流動資產和固定資產都在財務賬簿，固定資產有專門管理人員，定期和財務人員核對賬目。事業單位對于現有的固定資產需要進行全面的預算監督管理。事業管理人員通過進行預算編制的績效評估方法，應當能夠準確判定單位財務資產是否具備了良好完整程度，確保單位財產不會受到損失。從以上實踐角度來講，預算管理對于確保單位資產的良好完整性將會產生顯著的稽核意義，進而有效防止單位財務資產的減損后果發生。

3.節約事業單位的預算實施成本

事業單位的預算管理工作具有綜合性，單位編制預算的具體涉及領域也是非常廣泛的。在此種情況下，預算方案的實施成本只有在單位內控管理的保障前提下才會得到節約，體現了預算管理對于優化利用單位預算資源的必要性。事業單位的財務成本如果能夠在預算管理的模式下獲得節約，那么事業單位的效益指標就會促進實現優化，保證了事業單位的財務內控實踐資源能獲得更加充分的利用。預算管理中的評估指標主要體現在判斷成本節約的效益，因此就會有助于督促單位人員實現全方位的資源合理配置[2]。

二、事業單位預算管理目前存在的問題

事業單位預算編制中，存在單位預算管理制度欠缺，導致預算不全面。預算編制人員、執行人員能力素養較低，編制的部門預算質量低，影響了全年預算執行。預算管理技術方案不細致詳實，導致整個預算執行效力降低。

（一）事業單位預算管理的規范制度缺陷

首先，預算管理效率在根本上決定于單位預算編制與預算執行的規范制度，單位管理人員在編制預算方案的實踐工作中，對于規范化的預算編制實施思路應當給予充分采用。但是在目前的情況下，事業單位人員對于編制預算方案以及預算績效考核的關鍵環節沒有實現規范化的預算管理目標，導致單位預算績效存在形式化的考核管理弊端。其次，預算管理規范應當屬于事業單位的內控管理基本組成部分，單位內控的現有規范體系存在多個層面的銜接不到位，比如：事業單位預算基本上都是各個部門填報，由財務部門匯總完成，沒有專門的內控組織部門，在編報時對單位各個部門的實際需要了解不到位、預算編制完成的分析不透徹、以前年度預算報告可參考性不強，從而造成了預算管理無法吻合單位財務內控的實施目標宗旨。最后，單位現有的預算編制、預算執行、預算考核等規范制度有待健全，這些綜合因素的存在致使事業單位財務預算的預期實踐效果很難得到體現，繼而預算績效的實施與考核過程也會存在主觀因素的顯著影響。

（二）事業單位預算管理的人員素養缺陷

預算管理的涉及領域存在全員性，預算管理人員的綜合業務能力將會對于預算管理與執行效果形成不可忽視的作用。在事業單位的實際工作中，事業單位預算管理人員普遍存在兼職或臨時受任情況，實際操作能力有限，預算管理人員對于事業單位預算編制信息化管理模式沒有充分的熟悉。單位預算管理的執行人員沒有全面掌握動態化的預算編制執行過程，導致預算編制的關鍵要點在執行環節中被遺漏[3]。事業單位管理人員針對預算編制以及預算考核的業務人員缺少必要的人才培訓，對于新的預算編制政策和方法沒有及時更新，對于預算編制操作系統沒有通透掌握。

（三）事業單位預算管理的技術方案缺陷

預算管理的技術方案關系到預算考核效益，同時對于單位預算編制的實效性也會給予顯著的提升。然而，事業單位的預算數據信息采集技術存在長期沒有更新的缺陷，忽視了采集動態化與實時性的預算數據資源。單位預算編制的科學根據匱乏，停滯于預算編制的主觀經驗層面。預算管理中的信息技術手段只有得到了充分運用，事業單位才能達到良好的預算管理效果，促進事業單位的綜合效益得到提高。

三、加強事業單位預算管理的對策

事業單位目前必須要應對預算管理的全面轉型挑戰，單位預算管理的編制方案以及具體執行過程都要吻合單位實現綜合效益提升的內在需求[4]。預算管理中的信息技術平臺必須得到更大程度上的采用推廣，確保事業單位能夠實現信息化的預算方案編制、預算執行、預算績效考核、預算成本控制等目標。因此，事業單位目前針對于預算管理的強化措施應當落實于以下層面：

（一）完善事業單位現有的預算管理規范體系

一方面，預算管理體系對于單位預算編制、預算執行監督、預算績效考核都會形成非常顯著的保障作用，預算管理的現有組織體系目前亟待促進實現必要的優化創新。預算管理人員具體針對于預算編制、預算監督與預算考核的基本職責范圍必須要進行準確的劃定，通過設計適應性、可行性較強的預算計劃方案來保障本單位預算管理實現良好的績效目標。預算管理的具體規范制度需要獲得全方位全過程的認知、執行與落實。增進單位預算編制人員、預算控制人員、預算監督人員與預算實施人員的配合協同，讓預算管理在本單位形成一個事前、事中、事后的全過程控制系統。例如，對于編制單位預算方案的實踐工作來講，預算編制人員必須要采集以前年度的收支數據，統計保運轉費用的數年平均數據，采集充分的預算編制綜合數據資料，結合事業單位現有的預算編制需求來完善預算方案。預算編制的基本實施思路應當體現在嚴格保障編制方案的可行性以及科學性，密切結合單位調整工資薪酬、增減員工、晉升崗位職稱、增購固定資產、計劃性大型維修等各個層面實際要素進行綜合性的方案編制調整。在此前提下，預算編制人員還應當全面考慮到單位現有資產的損耗程度，確保能夠精細劃分單位現有的預算資產使用情況，以便準確預測單位各個部門在資產方面的預

算支出。

另一方面，預算管理的單位規范體系較為龐大，政策更新較快，單位預算管理的負責人員要做到切實踐行預算管理制度政策變更與要求規范。預算工作的具體編報人員要認真學習管理規范體系中的相關要求和方法，切實結合以往工作中的經驗，學習具體的操作方法，將制度嵌于實際中，使制度與實際工作合理相融。事業單位的編制預算方案應當力求向實現精細化轉變、向高質量高標準制度提升。嚴格監督事業單位的執行預算方案全員知曉、全過程進行、全覆蓋實施。事業單位開展財務內控管理的實踐力度需要得到增強，提升事業單位的預算編制、執行的綜合實力。事業單位現有的對預算全過程的認識、重視程度及人員配備及執行方法必須得到合理的優化創新，需要將預算管理中的全員參與、全流程落實及精細化理念貫穿在單位預算編制、預算方案實施、單位預算監督等全面實施過程。預算目標方案需要保證達到精細化標準，要求從起點到完成的每一步都在嚴謹、高標、細致的狀態下完成。事業單位預算管理的涉及領域內容較為廣泛，預算編制的負責人員就要綜合考慮到預算編制的相關影響要素，全面考慮單位實際情況與計劃，不遺漏任何項目支出做全單位預算。編制事業單位的預算管理總體實施方案需要客觀判斷單位預算基本支出計劃、年度項目支出計劃、3-5年預算項目庫計劃需要，進而采集準確與完整的評估資料信息，為預算編制、預算管理、預算實施做好基礎準備。

（二）培養事業單位的預算管理實施人才

一方面，近些年以來，預算管理人才的培養實踐工作已經得到了事業單位的管理者重視。管理人員通過全面培養優秀的預算管理領域人才，對于單位預算管理的預期實施效果就會體現出顯著的優化作用[5]。單位管理人員對于具備信息化素養的預算管理業務人員應當在職稱評聘、職務晉升及業務能力培訓方面予以適度的政策性支持，給予預算管理工作者必要的人才晉升渠道，結合績效評價業績激勵的途徑方法來培養事業單位優秀的預算管理信息化人才。另一方面，培養事業單位優秀的預算管理領域人才，關鍵是培養預算管理人員的業務能力和素質，預算管理工作是瑣碎復雜的工作，工作人員的業務素質和工作能力決定了預算管理的最終效果。事業單位應該培養預算管理人員通過會計準則學習、繼續教育培訓、財務專項培訓等學習方式提升自身的分析能力、應變能力、判斷能力，從而提升預算管理水平，強化自身崗位的責任感，深化預算管理重要性的認識，為全面性財務工作做好基礎和鋪墊。

（三）采用智能化與信息化的預算管理技術手段

首先，現階段事業單位主要通過手工和半智能化相結合的方式完成預算編制工作，對于預算執行、績效考核及績效評價的完成都無法進行有效測試，預算工作與部門決算數據的對比、統計，預算執行與日常財政云掌握系統的銜接都還需要人工完成。采用財政云系統編制預算，從起初錄入到項目入庫、項目細化、項目實施與驗收、項目監督與檢查，一系列工作都可以高效銜接連環完成，提高了整個預算工作的效率和準確性。智能化的預算管理實踐技術方法將會明顯促進單位預算管理的綜合效率實現優化，客觀上達到了預算成本控制的目標。因此，預算管理中的智能技術手段在事業單位的范圍內亟待獲得普遍的采用。預算管理人員針對事業單位現有的預算監督機制必須要實現合理完善，善于察覺預算執行各個環節的潛在缺陷問題。經過科學評估獲得的預算管理成效結果應當得到準確的反饋，依照預算管理的反饋建議來實現預算編制的整改。

其次，智能化的網絡技術手段主要體現在全面采集預算管理的相關指標數據，進而保證了預算管理的總體實施效果能夠獲得明顯的改善。在此過程中，預算監督的具體負責部門必須要做到密切聯系與溝通預算執行人員，避免由于缺少實時性的信息溝通從而導致預算執行的全過程出現誤差。預算執行的風險因素應當在信息化的技術平臺下得到準確的預判和預防，進一步促進預算編制的執行效率優化提高。

最后，信息化的預算執行需要建立在多個部門的協同前提下，增進單位機構部門的人員協調與協同。事業單位的各個部門預算方案需要在編制前及時溝通，確定后上會討論通過，再根據財政規定，如果達到政府采購標準，則及時申請政府采購，報上級主管部門得到統一化的安排施行，切實增加事業單位預算編制環節的監督管理實踐工作力度。事業單位預算管理不僅涉及編制預算方案，也應當包含預算執行中的全面監督措施。為了促進事業單位預算監督的良好成效得到體現，事業單位必須正確采用預算管理監督的科學技術方法，對于預算監督現存薄弱環節給予必要的整改和促進。

四、結束語

經過分析可見，預算管理構成了事業單位提升績效效益以及鞏固自身競爭優勢的基礎框架和必要實施途徑。事業單位現有的預算管理工作涵蓋綜合性的基本內涵，單位預算管理的規范制度體系有待促進實現必要的整改創新。在此前提下，目前針對于事業單位的預算管理規范制度應當能夠促進實現信息化的轉型，積極采用預算管理的創新技術手段。事業單位財務人員需要具備優良的實踐業務能力，嚴謹務實的態度，學習預算編制及綜合業務知識，結合信息化與智能化的網絡技術手段來提升預算管理的綜合效率。

參考文獻：

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