當前農業扶貧需要思考的幾個問題

李瓊

（云南省個舊市農業技術推廣中心，云南 個舊 661000）

當前，基層農業扶貧工作面臨著諸多的困境，主要體現在扶貧技術、現實環境等方面，嚴重影響農業扶貧工作成效，阻礙鄉村振興發展目標的實現，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

1 當前農業扶貧面臨的困境分析

1.1 基層干部“不敢”

1.1.1 擔心時間來不及

鞏固脫貧攻堅成果工作，具有時間緊、任務重的特征。為鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興任務，相關部門將更多的資金、資源放在鄉村公路修建、水利工程建設、危房改造以及“短平快”產業發展等方面，上述產業往往能夠在短時間內取得效果。而農業產業發展具有周期長、見效慢的特征，并且存在著諸多的風險，因而相關部門并不愿從農業方面入手進行扶貧，導致重視程度不高，投入力度不足，這對新時期農業產業發展和鞏固脫貧攻堅成果任務目標的實現產生了一定的阻礙[1]。

1.1.2 擔心產業扶貧效果不好

扶貧效果是否良好是影響扶貧工作成效的重要因素。大部分扶貧干部對于扶貧項目的選擇并不合理，尤其是缺乏懂農業產業和技術的人員，所以在選擇項目時存在著諸多的顧慮，擔心所選擇的產業發展方向不準，進而影響鞏固脫貧攻堅成果工作，甚至導致大面積的返貧，引發群眾不滿。

1.2 貧困群眾“不能”

1.2.1 缺乏發展資金

農業產業發展離不開資金的支撐，資金不足，不僅阻礙了脫貧戶發展，還制約了農業產業發展。目前，農村地區農業產業發展資金以政府財政支撐為主，農民貸款難度大，額度低，由于缺乏啟動資金、后續資金，大部分的農民并沒有發展規模化農業產業的計劃和意愿，阻礙鄉村振興發展。

1.2.2 缺乏技術支持

調查發現，基層地區農民普遍文化程度低，文盲和半文盲人數多，僅有部分農民接受初中及以上教育，這導致基層農民缺乏創新意識，科技意識薄弱，生產經營能力低下。不僅如此，農村涉農專業技術人員匱乏，現有人員年齡大，不具備較高的現代化、特色化農業以及設施農業發展意識和技能，影響農業脫貧[2]。

1.2.3 缺乏抗風險能力

調查發現，當前農村地區農業發展仍較為分散，大部分農民仍實行一家一戶的分散生產模式，尚未構建完善的產業鏈，農民依然是“靠天吃飯”，不具備較高的市場風險及自然風險防范能力，一旦發生災害，將會造成巨大經濟損失，影響農業扶貧工作成效。

1.3 市場主體“不愿”

1.3.1 群眾組織化程度不高

目前，農村地區農民群眾缺乏一定的契約意識，組織化程度不高，套用市場化方式、利益手段無法有效組織群眾，無法實現對農村一家一戶農業資源的整合，影響產業規模的形成。同時，貧困群眾對于農業資源的利用不到位，阻礙產業發展。

1.3.2 農村地區生產條件差

農村地區，尤其是偏遠貧困的山區，缺乏完善的基礎設施設備，并且自然環境和條件惡劣，發展滯后，山高、坡陡的現象突出，影響現代化機械的推廣應用，這對于農業產業發展是極為不利的。

1.3.3 市場主體投資風險大

農業投資大且回收周期較長，這極大地增加了市場主體的投資風險。同時，受到產權不明晰因素的影響，導致融資難度大，市場交易困難度高，并且缺乏完善的農業保險制度，進一步增加了投資風險[3]。

1.3.4 干部綜合水平不高

目前，基層農村地區普遍存在干部年齡大、文化水平低的現象，會技術、懂管理、有頭腦的人才少之又少，帶頭人缺乏擔當，整體素質和水平不高，集體經濟發展意愿不足，創新能力和觀念落后，為順利完成脫貧驗收而急于求成，使得脫貧成果不具持久性和穩定性。

1.4 農村基礎設施薄弱

農村基礎設施薄弱，特別是道路交通、通信、供電等方面的問題嚴重束縛了農業產業的發展。由于交通不暢，種植業的生產流通效率低下，難以進一步擴大規模，從而很難增加收益。此外，長期以來，基礎設施嚴重落后，導致農村生產效率嚴重低于城市。

1.5 產業保障不足

農業產業扶貧遇到的問題還有產業保障不足。一般來說，農村產業扶貧的項目并不具有穩定的現金流，難以獲得長期的代理合同。這導致很難實現保證農民收入的目標，同時也影響了金融服務的發展。還有部分地區，生態破壞惡劣，交通不便，缺乏其他基礎設施。

2 鞏固脫貧攻堅成果背景下農業扶貧對策探討

2.1 加大教育宣傳力度

農業扶貧工作中，要高度重視宣傳教育工作，這是營造良好農業扶貧氛圍的重要一環，同時也是提升農業扶貧工作成效的關鍵舉措。所以要提高農業扶貧宣傳教育意識，明確宣傳教育的必要性，重點抓好對包扶干部的思想宣傳教育和考核工作，提高其思想意識，確保村鎮干部形成共識，提高工作的協調性，確保其用心、潛心扶貧[5]。同時，要做好對農民的宣傳教育，幫助其樹立“崇尚致富、脫貧光榮”思想意識和理念，讓脫貧戶真心想脫貧、想致富，進而激發自身的農業生產積極性和動力，樹立信心和志氣，促使農民轉變落后的就業、擇業、生產觀念，并通過落實技術、技能培訓的方式，切實提高農民的農業生產技能和水平。此外，要進一步加快農村土地確權和流轉速度，推動農業產業朝著規模化、標準化的方向發展，進而促進農業經濟效益的提升，帶動農民脫貧致富增收。

2.2 發展特色主導產業

在農業扶貧工作中，要重視對特色產業的發展和扶持力度，這是實現鄉村振興的物質基礎。特色農業產業發展過程中，應遵循因地制宜的原則，結合區域實際情況選擇和本地資源相配套并且具有發展前景的特色產業進行發展，為實現脫貧奠定有利的基礎。在選擇特色產業時，要立足于區域環境氣候、產業基礎等因素，以“牛、羊、菜、果、薯、苗”為主導產業，大力發展特色產業，將基地做實，將產業做強，讓更多的農民參與到特色農業產業發展中，實現對產業效益的共享[6]。同時，要加快推廣“一村一品”，確保做到村村有產業基地、戶戶有脫貧產業，將扶貧產業基礎夯實，進一步提升農業產業扶貧能力，提高產業整體效益，帶動農民增收致富。

2.3 依托新型農業經營主體

農業扶貧的根本目的在于提高農民生活質量，帶動農民生活富裕，要想達到生活富裕的目的，關鍵在于農業增產增收。目前，要加大對新型農業經營主體發展特色農業產業的支持力度，積極拓展產業鏈，進而為農民提供更多的就業崗位，同時也有助于提高產業附加值。應引導新型農業經營主體和農戶建立穩定、和諧的勞動關系，為農民提供專業的服務，切實提高農民尤其是脫貧戶的就業能力，進而共享農業產業鏈、價值鏈的增值收益。政府部門應積極出臺相關優惠扶持政策，加大招商引資力度，吸引鼓勵更多農業企業、種養大戶、農民專業合作社以及家庭農場帶動貧困鄉村建立產業基地，并統一提供技術服務、收購，提高農民農業生產技術水平，打通銷售通道，實現對市場風險的有效抵御[7]。此外，要加大對龍頭企業及專業合作社的扶持力度，扶持其發展新模式和新產業，進而為更多的農民提供就業崗位，增加農民經濟收入，帶動更多的貧困農民脫貧致富增收，助力鄉村振興發展。

2.4 建立利益聯結機制

為切實提高農業規模化和集約化發展水平，要加快構建“市場主體+合作社（村集體）+脫貧戶”的“雙綁”利益聯結機制，讓各方均能夠從中受益。具體來說，首先，政府部門應加大對入股分紅的脫貧戶的獎補力度，將獎補資金作為村集體股份，對帶動脫貧村、脫貧戶發展農業產業的市場主體通過以獎代補的方式入股，并成立專門的發展基金，統一獎補于貧困農民的種苗購買、設施建設等方面，確保在企業和村集體盈利的同時，帶動貧困農民增收脫貧。其次，積極推行資源資產入股分紅，組建村集體經濟股份合作社，整合村集體資產、資源以及資金等要素，然后入股村合作社。貧困農民可將勞動力、土地經營權入股村合作社，企業可以憑借提供種苗、肥料、技術等入股村級產業合作社，最后由專業合作社建立專門的產業基地，然后按照既定的比例進行利益分紅。最后，土地流轉入股分紅，貧困農民可以通過土地流轉的方式，將經營權轉讓給村集體再轉讓給市場主體，流轉資金作為入股資金，最終結合入股資金的比例進行利益分紅。通過構建利益聯結機制，讓更多的農民參與到農業產業發展中，促使其成為受益者，促進農業扶貧目標的實現。

2.5 樹立綠色發展理念

為保證農業可持續發展，應提高農業綠色發展意識，這是實現持久性脫貧的關鍵所在。基于此，在農業脫貧時應樹立綠色化、生態化、環保化發展理念，助推鄉村振興。調查發現，脫貧村往往生態環境脆弱，土地產出率不高，農業綜合產能不理想。所以要想達到農業產業扶貧的目的，要在滿足資源環境承載力的基礎之上，結合技術支撐和市場需求對農業產業布局進行優化，將生態優勢轉化為經濟優勢，促進農業產能的提升。首先，應加大對農村生態休閑旅游業的發展和支持力度，充分挖掘當地文化和旅游資源，構建生態農業發展新業態。其次，要重視對大數據技術、云計算技術、互聯網技術的應用，助推電商下鄉，并積極搭建農產品信息化追溯平臺，完善農產品全程化質量監管體系，建立鄉村電子商務平臺，引導電商企業和農民簽訂購銷合同，防止農產品滯銷，解除農民的后顧之憂。最后，要提高品牌意識，加快農業知名品牌建設，重點打造綠色品牌。大力推動生態循環農業發展，從源頭上減輕農業生產污染，為農業可持續發展和農業持久性脫貧奠定有利的基礎。要大力引導農民進行秸稈還田，提高資源利用率，減少化肥使用量，降低農業生產成本投入，提高農業生產效益，在保護農業生態環境的同時，助力農業脫貧和鄉村振興發展[8]。

2.6 加強基礎設施建設

首先，加大公共基礎設施投資力度，特別是交通，加強農村公路建設，推動公路升級改造，促進農產品流通。其次，充分發揮互聯網、大數據等技術優勢，加快農村信息化進程，將互聯網智慧生態與農業生產、銷售融合建立。最后，凝聚各種力量，充分發揮企業、社會組織等非政府力量的作用，開展公共事業的參與和支持。這樣可以形成政府、農民、市場、資本等多方合作共贏的局面。

2.7 注重教育扶貧和精神扶貧

堅持把教育扶貧作為長遠的治本之策，以保證義務教育為核心，構建完善的教育體系，全面落實教育扶貧政策，提升貧困地區教育質量和均等化程度。要加強貧困村基層組織建設，提高貧困村干部、群眾脫貧攻堅的主體意識，增強貧困村“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力。要多形式、多渠道激發貧困群眾自我發展動力，提升其自我發展能力，夯實穩定脫貧基礎。

2.8 加強人力方面的措施

2.8.1 領導要轉變觀念

人們要充分認識到，這次農村扶貧工作不是一項短期的面子工程或形象工程，而是一項長時間的惠民工程、民生工程。它不是某個人或某個部門單打獨斗就能完成的工作，它需要在黨委領導下，由政府統籌、部門協作、群眾參與，全民動員，群策群力，共同攻堅，才能完成。

2.8.2 群眾要積極參與

農村扶貧工作特別是農業產業化建設，其最終落腳點在農村，農民是最終的受益者。農民是否走出認識誤區、農民傳統農業觀念是否改變以及農民是否真正參與其中，直接關系到這項工作的成敗。“扶貧先要扶志”，筆者認為這項工作首先要消除部分群眾“等”“要”“靠”等思想上的“頑瘤”，讓廣大群眾擯棄“拿來主義”，積極參與進來。只有這樣，人們才能看見打贏這次扶貧攻堅戰的希望。

3 結語

綜上所述，農業扶貧需產業先行。因此要充分意識到產業發展在農業扶貧中的重要性，加大農業產業扶貧力度。針對當前農業扶貧工作所面臨的一系列困境，要引起足夠重視，深入分析困境根源，進而采取有效措施克服困境，打破瓶頸，提升農業扶貧工作成效，帶動農民增收致富，助力鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興。