人才振興促進農業產業化的瓶頸及對策研究

謝松波

（海南師范大學馬克思主義學院，海南 ?？?71300）

“三農”問題是事關農民對美好生活向往的重大問題，同時也是關系國計民生的根本性問題。黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要發展鄉村特色產業，全面推進鄉村振興。2018年2月頒布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”[1]。由此得知，發展鄉村特色產業，要以農業產業化為基礎，這是全面推進鄉村振興的重要保障。要想實現農業產業化的有效提升，人才振興是關鍵因素，對人才振興促進農業產業化瓶頸和對策的研究，既是理論之需，又是現實之要。

1 農業產業化發展的價值意蘊

農業產業化是鄉村振興最核心的支撐力量。生產力發展是農村社會繁榮向上、農民生活幸福的根本前提，農業作為農村發展的基礎產業，是滿足以小農戶為代表的農村家庭對美好生活向往的重要保障。作為面向市場、以營利為目的的農業生產，農業產業化發展是銜接農民與市場的關鍵環節和紐帶。農業產業化依托產業鏈條，能夠將農業生產、農民、市場流通等因素有效結合起來[2]，對全面推進鄉村振興，滿足農民對美好生活的向往具有重要意義。

1.1 農業產業化發展是鄉村振興的重要支撐

鄉村振興戰略提出的總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，其中產業興旺排在首位，它能夠為鄉村振興提供物質基礎保障，如果農村物質基礎薄弱，農民在貧困線以下掙扎，那么鄉村振興的其他目標更難以保障。從區域上看，根據發展情況不同，我國的農村地區可分為東、中、西部，每個區域的農村經濟社會發展情況不同，除少數沿海地區的農村和離城市較近的農村經濟發展水平較高外，其他地區的農村經濟底子普遍比較薄弱，農業仍然是決定經濟發展的首要因素，而農業產業化發展，能夠為鄉村振興提供重要的物質支撐。

1.2 農業產業化發展能夠提高農業規?；б?/h3>

當前，農業市場具有不確定性，以家庭為單元的小農戶經營模式，在面向市場中有非常多的不確定性，而且要面臨農業經營規模小、技術落后、產品流通不暢等方面的制約。農業產業化經營，一方面通過引入具有相應資質的企業，將分散的小農戶聚集起來，實現規?；a、公司化銷售，避免了小農戶因無法適應市場帶來的損失，產生相應的規模效益。另一方面通過土地的連片種植、農業技術革新、新品種的研發加持等舉措，增加了單位土地的經濟效益，減少了農產品流通過程中的支出，推動農業產業在良性運轉的軌道上實現可持續發展。

1.3 農業產業化發展能夠充分利用農村勞動力資源

傳統意義上的小農戶農業種植，更像是作坊式的，隨著我國農業技術的持續改革和推廣，雖然勞動生產力得以大幅提高，但與農業現代化預期相比，仍然存在不小的差距。首先是農業分塊化種植，造成土地資源的浪費，農民的勞動力水平也不能得到充分發揮。農業產業化發展，就是將農民組織起來，通過公司的形式進行生產，提高了農民之間的勞動配合與協作程度，有利于共同抵御市場波動、自然災害等不確定性因素，同時能夠大幅提高農民的勞動效率，使農民有更多閑暇時間用于提升自己的勞動技能，很多農村剩余勞動力可以轉移到農業產業化發展產業鏈的其他領域，向著物流運輸、市場銷售等其他領域拓展，促進農村勞動力資源的優化利用。

2 人才振興促進農業產業化的多重瓶頸

人才隊伍建設是影響農村經濟發展的關鍵，全面小康社會的如期建成，是我國農村發展歷程中具有里程碑意義的重要節點，脫貧只是新時代新征程上的新起點，在全面推進鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的過程中，農業產業化發展是推動農村經濟高質量發展，有效提升農村經濟競爭力的重要手段。隨著鄉村振興的持續推進，制約農業產業化發展最核心的因素是農村優秀人才的缺失。從當前農村地區的發展情況來看，制約農業產業化發展的人才瓶頸還很多，既有數量上的短缺，又有質量上的掣肘。

2.1 城鄉人口流動造成的農村人才外溢

一方面，在工業化、城鎮化迅速推進的當下，城市以其廣闊的就業舞臺、良好的教育醫療條件、宜居的環境，對農村勞動人口產生“虹吸效應”，越來越多的農村青壯年勞動力以打工或求學的形式涌向城市，農村留下的多是老年人、婦女和兒童，鄉村建設中堅力量的缺失，使農村“空心化”現象明顯。有學者統計，2016年-2020年我國城鎮人口從8.19億人增長到9.02億人，增長比例為10.1%；但是農村人口卻從2016年的7.73億人持續減少到2020年的5.10億人，流失比例達到11.0%[3]。農村人口的大量流失，尤其是有知識、有文化、有理想、有技能的青壯年農村人口的流失，直接造成農村人才“饑荒”。由于農村青壯年勞動力大量外流，農村人口老齡化和村莊空心化現象引發的一系列問題，如農村養老、教育資源缺乏、生產生活缺乏活力等[4]，這些都是制約農業產業化發展的因素。

另一方面，目前農村的現有條件仍然不具備吸引農村青壯年勞動力回歸的水平。城鄉人員自由流動本是件好事，有利于城市和農村生產生活各種要素的交流互鑒、自由流動，遺憾的是這種流動并不是平衡的，現實中存在城鄉人員流動“勢差”。由于農村就業空間狹窄，生產經營性基礎設施遠遠落后于城市，農村人才不得不流向城市，尋找屬于自己的發展天地。另外，農村的教育醫療、文化娛樂設施等也跟城市存在很大差距，不能夠滿足農村人才對美好生活的向往的需求，這些都是農村人才流失的重要原因。從流出人口特點來看，有知識有能力的青壯年農村人口，通過在城市獲得穩定的就業崗位，或者通過經商在城市有了穩定的生活，很快在城市安家成為新都市人，還有一部分沒有穩定的工作，依靠在城市打工賺取工資補貼家用，而家里老人則留在老家種地、帶娃，形成“半工半耕”的家庭生產生活模式[5]，這部分家庭占農村的絕大多數。如果把在城市安家立業的青壯年農村人口算作農村人才的“凈流出人才”，那么“半工半耕”家庭生產生活模式中往返于城市和農村之間的青壯年農村人口則是農村能夠爭取和利用的人才變量。

2.2 現有農村人才隊伍整體素質有待提升

一方面，農業產業化發展需要各類農業生產人才作為支撐，但從農村現有的人才隊伍來看，在整體素質和綜合能力方面還有很大的提升空間，鄉村生產人才規模、素質、結構和效能與推進鄉村振興人才需求之間存在很大差距，農村專業資源匱乏、專業素質和技術能力較低的結構問題長期廣泛存在[6]。據相關研究顯示，從事農業生產的勞動人口總體受教育程度較低。從國家統計局數據顯示，2016年-2020年，農村居民家庭戶主擁有大專及以上文化水平的占比不到2%，且這幾年中這個占比并沒有出現很大漲幅[3]。農業現代化發展中人才水平能夠起到至關重要的作用，人才整體素質和綜合能力普遍不高，致使農業現代化發展缺乏必要的“高精尖”現代化農業生產設備，農業科技創新能力也不能跟上時代步伐，長此以往，不利于農業產業化的長久健康發展。

另一方面，農業產業化所需要的組織化、系統化管理人才缺乏。與以家庭為單位的小規模農業生產經營不同，農業產業化是復雜的系統工程，其健康高效的運轉需要有管理經驗和管理能力的人才作為支撐。“懂技術、善經營”的管理型人才對農業產業化發展至關重要，農業產業化發展，不僅關系到訴求多樣、能力水平千差萬別的農民群體，還關系到瞬息萬變、風險難測的市場，好的管理者能夠帶領農業產業化發展不斷向前。但現實中這種綜合素質高、個人能力強的農業經營帶頭人才非常缺乏。

2.3 缺乏強有力的人才培養和保障機制

培養符合農業產業化需求的各類農村人才，需要教育培訓單位、社會相關機構相向而行，凝聚多方力量。但從目前的現實情況看，首先，教育培訓單位仍然存在培訓內容與農業產業化人才需求不接軌的現象。農業產業化人才培訓單位比較廣泛，可以是農業科技工作者、職業院校、社會培訓機構等，但由于培訓的內容普遍與實際需求不相符，并不能達到預期的培訓目的。其次，社會層面對農業技能培訓不夠重視，并且沒有形成與農業產業化人才和教育培訓單位良性互動的社會力量支撐。在思想觀念上，很多在農村生活的人并不認為學習相應的農業技能是必要的，甚至有人會認為學習農業技能，尤其是農村青壯年通過上大學學習農業相關技能是不光彩的事，這些都不利于形成重視農業產業化職業教育的良好氛圍。另外，社會實踐是農業技能的真正操練場，但從實際情況看，與農業產業化教育培訓單位的互動不夠，理論與實踐相悖離的現象非常普遍。

農業產業化發展人才能否培養得好，培養好后能否留得住，這需要相應的政策和制度作為保障，但目前針對農業產業化人才隊伍的相關保障并不健全。首先，不少農業產業化發展組織規模比較小、盈利能力也不強，農業產業化人才對相關組織的認同感較低的現象并不在少數，由于相關組織盈利能力差，人才的薪資待遇普遍不高，與城市相比，農村本來就不利于留住人才，再加上平臺不好，收入偏低，這些因素的疊加，致使農業產業化人才流失嚴重；其次，農業產業化發展人才的生活條件有待改善，因為農村基礎設施保障與城市相比存在明顯差距。人是社會性動物，生活中需要外界環境的支撐，農村的公共服務與城市相比，在教育醫療、居住條件、文化娛樂等方面都處于明顯劣勢，這些都不利于農業產業化發展人才扎根農村。

3 人才振興促進農業產業化的路徑探索

黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。這對農業產業化發展提出更大挑戰和更高要求，為更好地利用人才振興促進農業產業化發展，還需要通過“筑巢引鳳”、人才培養、機制涵育等舉措多方合力、多措并舉，真正讓人才“引得進”“干得好”“留得住”，為促進農業產業化發展貢獻智慧和力量。

3.1 “筑巢引鳳”：構建人才“引得進”“回得來”的良好環境

打造農業產業化發展的人才高地，需要構建人才“引得進”“回得來”的良好環境。一方面，要在招才引才上面多做文章?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，要鼓勵社會各界投身鄉村建設，要通過完善規范招才引才的制度設計，加強與高等院校農業相關學院的交流聯動，吸引企業家、農業技能人才、管理人才等人才投身農業產業化發展的事業中來。要用好政策優勢，充分利用好結對幫扶政策，到基層掛職鍛煉的干部往往有能力、有資源，能夠為地方農業產業化發展作出很大貢獻，另外要加強對農業產業化發展的調查研究，每個地方地理位置、資源優勢、文化環境等都存在差異，要在充分掌握實情的基礎上，靶向施策，加大政策的幫扶力度。如海南省積極引導民營企業投身“萬企興萬村”行動，并組建科技服務和產業振興科技小分隊，吸納農技站站長等專業人才到基層賦能鄉村振興。

另一方面，要下大力氣促進鄉村人才回流。首先要為進城發展的農村青壯年人才提供返鄉的支持，這些人從小在農村生活，對村莊有著很深的情感依賴，要為他們返鄉工作生活提供必要的保障，如提供工作崗位、創業資金扶持、技術培訓指導等。在這方面，重點要做好“半工半耕”家庭生產生活模式的農村青壯年勞動力返鄉相關工作，他們的家庭中有老人和小孩在農村生活，如果有合適的平臺或機會，也更愿意回流鄉村，為家鄉發展貢獻力量。其次要鼓勵在外讀書的大學生積極返鄉，與以前相比，現在農村生產生活所需要的基礎設施已經相當完善，在目前大學生就業難的困境下，回鄉發展不失為一種選擇，要為農村大學生回流提供更好的生活環境、政策支撐等方面的保障，通過選拔基層干部、幫助返鄉創業、提供有發展前景的工作崗位等方式，提高農村大學生的返鄉熱情。

3.2 人才培養：分類推進各類技能人才和管理人才培育

農業產業化發展需要引進人才，更需要加強農村本地人才的培養，另外引進的人才也需要相應的培養，以應對工作中不斷變化的新情況新挑戰，基于此，分類推進各類技能人才和管理人才的培育工作非常重要。一方面要加強各類技能人才的培訓。首先要提高農村老年人的勞動技能，針對目前農村老齡化現象比較嚴重的特點，不能把農村老年人視為農業產業化發展的阻礙，農村老年人長期在農村生產生活，有著嫻熟的勞動技能和對家鄉的熱愛，要通過技能教育，提升他們的勞動技能，更新他們的勞動理念，讓他們知道農業產業化發展的優勢，愿意主動參與其中；其次要提高農村青壯年勞動力的勞動技能，農村青壯年的文化水平普遍高于老年人，接受新事物的能力也比較強，有干事創業的激情和拼勁，是農村產業化發展的關鍵力量，要根據農業產業化發展的實際需要，提升他們的綜合素質和專業能力。

另一方面要加強組織化、系統化管理人才的培養。農業產業化發展與傳統的以家庭為單位的“單兵作戰式”農業生產不同，耕種中更注重生產力的效率、人與人之間的協作，其公司化運營模式需要更多的專業管理人才提供支撐。首先要加強引進人才的培訓，組織化、系統化的管理人才作為一種復合型人才，對個人的綜合素養要求比較高，單單依靠培養農村本地人才有時并不能解決農業產業化發展的堵點和難題，因引進的人才往往對農村的具體情況不熟悉，要加強他們對農村具體情況的認知，提高他們對農村產業化發展的熟悉程度和業務能力水平；其次，要注重本地人才的培養，尤其是以農村青壯年為代表的本地管理人才的培養，他們對農村的情況更加了解，更具感情，而且工作穩定性更強，要通過相應的培訓提升他們的視野，增強其組織化、系統化的管理水平。

3.3 機制涵育：加強人才培養載體和人才保障機制建設

要想使農業產業化發展的各類人才得到很好的培訓，讓外來的或者本地的各類人才留得住，一方面，要加強人才培養載體建設。教育培訓單位要切實扛起責任，發揮應有的作用。教育培訓者要提升業務能力，增加教育培訓的熱情，根據不同崗位的人才需求因材施教；要更新教育培訓內容，把不能適應新要求的課程內容淘汰掉，增加教育培訓內容的時代性和實用性。社會要營造良好的農業技能培訓環境，減少舊觀念的影響，形成重視農業技能培訓的輿論氛圍，增加與教育培訓單位的有效互動，使理論與實踐形成耦合互動的作用。

另一方面，要加強人才保障機制建設。政府要切實發揮政策導向的積極作用，形成保障人才扎根農村的長效機制。要通過支持農業產業化發展的平臺建設、增加人才的相關補貼等方式，以真金白銀留住人才。要不斷推進農村基礎設施建設，打造高質量的醫療機構、學校、居住環境等，加快推進宜居宜業和美鄉村建設，以良好環境增強農業產業化發展人才對農村的認可度和接納度，真正打造能夠讓人才安心創業就業的良好環境，以人才的振興促進農業產業化發展不斷邁上新臺階。