妥善處理公有制與市場經濟的關系

桑百川

進入新時代，完善社會主義市場經濟的改革攻堅不停步，需要直面公有制與市場經濟的關系這一重大理論問題，妥善處理公有制與市場經濟的關系。傳統的馬克思主義否認社會主義公有制下還要發展市場經濟，西方經濟學則認為市場經濟只能建立在私有制下。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的改革目標，這是中國特色社會主義的重要內容，但國內外關于公有制與市場經濟關系的爭論一直沒有平息，認為社會主義公有制下搞市場經濟將走向國家資本主義的觀點仍有很大市場。所以，弄清公有制與市場經濟的關系具有重要的理論和現實意義。

從本質上看，市場經濟是內生于社會主義公有制的，社會主義公有制與市場經濟具有內在統一性；同時，二者之間也存在著矛盾性，只有有效緩解公有制與市場經濟的矛盾，社會主義市場經濟才能健康發展。

公有制與市場經濟的統一性

商品經濟和市場經濟是內生于社會主義公有制的，并不是外加于公有制的，在公有制內部就存在著發展商品經濟和市場經濟的根源。只要建立了社會主義公有制，就必須發展市場經濟，反過來說，建立了社會主義公有制后，卻要消滅商品經濟和市場經濟，最終必然會損害社會主義公有制。

由于社會主義條件下生產力還不發達，產品還沒有極大豐富，決定了勞動還是謀生的手段。既然勞動是謀生的手段，就決定了勞動者之間存在著不同的經濟利益，而勞動者又是在具體的國有企業里勞動的，所以決定了國有企業之間也存在著不同的經濟利益。因此，不同的國有企業雖然屬于同一個所有者——全民（國家代表人民占用生產資料），也必須實行商品生產，通過等價交換的方式來實現其不同的經濟利益。為了等價交換而進行的生產就是商品生產，而商品生產和商品交換的統一，即商品經濟。因此，商品經濟是社會主義公有制下客觀存在的經濟利益關系決定的。而經濟利益關系是經濟關系的本質，即社會主義公有制下本質的關系決定了必須發展商品經濟，商品經濟內生于社會主義公有制。

如果在建立起社會主義公有制后，卻要消滅商品經濟，則意味著不承認甚至消滅勞動者之間、企業之間客觀存在的經濟利益差異。這種經濟利益差異是社會主義公有制客觀存在的本質關系。若連社會主義公有制客觀存在的本質關系都不承認，還有什么社會主義公有制？在消滅了商品經濟的同時，等于消滅了社會主義公有制自身。但沒有經濟利益差異的公有制并不是社會主義的公有制，那是共產主義公有制。

我國在高度集權的計劃經濟時代，曾一度嘗試限制并消滅商品經濟，結果嚴重挫傷了勞動者和企業的積極性，阻礙了社會生產力的發展。當一種制度或政策成為阻礙生產力的障礙的時候，生產力要不斷向前發展，就必然要沖破束縛其發展的桎梏，改變不合理的制度和政策。這是決定中國走上改革之路、發展商品經濟的根源。

商品經濟和市場經濟是同一個問題的兩個方面，從人和人之間的聯系方式上看是商品經濟，但從資源配置的角度看，商品經濟必然發展為市場經濟。隨著商品經濟的發展并在整個國民經濟中占據主體地位，則社會的資源配置是由市場機制決定的，即社會資源配置方式就是市場經濟。因此，市場經濟是內生于社會主義公有制的，社會主義公有制與市場經濟具有內在統一性。

公有制與市場經濟的矛盾性

有人從中國改革過程中出現的經濟現象中找到了公有制和市場經濟之間的矛盾。如：國有企業在走向市場過程中，一度出現內部人控制泛濫、國有資產大量流失、競爭力脆弱、經濟效益低下的現象，而非公有制經濟快速增長，于是認定公有制不適應市場經濟要求；一些國有企業依賴行政壟斷，獲得高額收益，快速擴張，與公平競爭的市場經濟原則產生沖突，因此，認為公有制與市場經濟存在矛盾。其實，這些經濟現象是在改革過程中經濟體制還不健全條件下出現的，并非永恒的。隨著改革的深化，造成上述現象的因素改變或消失，這些經濟現象便會變化。近些年來，我國通過完善國有企業治理結構，規范國有資本監管制度，內部人控制、國有資產流失問題得到了有效緩解。而普遍反映國有企業效益低下的問題是多重因素導致的，與投資結構、歷史包袱、內部管理、用人機制、政策待遇等因素相關。我國通過國有企業改革和資產重組，調整投資方向和投資布局，甩掉冗員多、企業辦社會等歷史包袱，建立科學的企業管理制度，完善用人機制，公平稅賦，硬化國有企業預算約束，國有企業效益和競爭力得到大幅提升。

2015年，中央發布《深化國有企業改革的指導意見》以來，嘗試實行競爭中立制度，推進公益類國企和商業類國企進行分類改革，破除商業類國企的行政壟斷，不斷拓展公平競爭環境。很多在實踐中存在的問題也是改革中要逐步解決的，我們不能從現在存在的一些問題，得出公有制和市場經濟之間存在矛盾的結論，而有必要從公有制的本質要求和市場經濟的本質要求出發，看看二者的本質要求之間是否存在沖突，本質要求之間存在的沖突，才構成公有制和市場經濟的矛盾。

社會主義公有制本質要求是什么？市場經濟的本質要求又是什么？

第一，社會主義公有制本質上是社會勞動者共同成為生產資料所有者，因此，公有制本質上要求財產權利平等，反對財產壟斷和壟斷占有財產收入。市場經濟本質上是市場機制配置資源，在市場機制配置資源中，資本所有者憑所有權獲得收入，遵循優勝劣汰原則，有些企業在競爭中失敗，倒閉破產，一些人就會喪失財產；有些企業在競爭中成功，一些人就會獲得更多財富。因此，市場經濟本質上承認財產權利的不平等，承認財產收入，并要求保護財產收入。于是，公有制和市場經濟的本質要求上存在著矛盾：主張財產權利平等與認同財產權利不平等、反對財產壟斷和壟斷占有財產收入與認同財產收入并保護財產收入之間的矛盾。

第二，社會主義公有制本質上是勞動者成為生產資料所有者，勞動者天然具有使用所擁有生產資料進行勞動的權力，即主張勞動權力平等，反對勞動力商品化，反對失業，因為一旦勞動力成為商品，在勞動力商品市場上就可能出現供求矛盾，有些人就可能失業，一旦失業，便喪失了勞動的權力，勞動權力便不再平等。

我國所有的經濟學文獻在提出應該建立勞動力商品市場時，都是從提高資源配置效率、調動勞動者積極性角度出發的，沒有哪個理論是從公有制的本質要求出發，得出勞動力應該是商品的結論的。而市場經濟本質上是市場機制配置資源，勞動力資源也要通過市場機制去配置，所以勞動力就必須是商品，一旦勞動力是商品，就可能出現失業，就會出現勞動權力的不平等。于是，公有制和市場經濟的本質要求上就出現另一矛盾：主張勞動權力平等與承認存在著勞動權力的不平等性、反對勞動商品化和失業與承認勞動力是商品、存在著失業現象之間的矛盾。

緩和公有制與市場經濟矛盾的出路

面對上述兩對矛盾，公有制和市場經濟到底能否兼容？關鍵取決于矛盾能不能根除或得到緩解。既然上述兩對矛盾源于公有制或市場經濟的本質要求的沖突，而只要公有制與市場經濟同時存在，這兩種矛盾就不可避免。但是，上述矛盾并非不可調和，完全能夠緩解。如果矛盾緩解了，社會主義公有制與市場經濟就可以同時存在，社會主義市場經濟就能夠不斷發展。

緩解第一對矛盾

首先，應該遵循市場經濟的要求，承認在市場優勝劣汰的競爭過程中會出現財產權利的不平等性，與此同時，政府必須肩負起調節收入分配的職能，通過調節收入分配縮小財產權利的不平等性，更好地實現共同富裕。其次，應該承認財產收入，并依法保護財產收入。但公有財產也是財產，公有財產也要獲得財產收入，公有財產的收入也要受到法律保護，公有財產的收入不應歸少數人壟斷占有，而應歸勞動者共同所有。

為了保障公有財產所有權收入歸勞動者共同所有，就要完善國有資本經營預算體系。在國有企業公司化改革后，尊重企業作為法人的地位，法人作為企業利潤分配的主體，決定利潤的分配，利潤一部分可用于再投資，另一部分則給所有者分紅。再投資形成的資本也是國有資本，分紅的收入成為國有資本經營預算收入。國有資本經營預算收入既可以拿出一部分用于投資，建立新的國有企業，或向其他企業注資，另一部分則應該分配給公有資本所有者，即給社會勞動者分紅。這樣，就能夠保證公有財產投資所帶來的收入歸公有，而不歸少數人壟斷占有，而勞動者作為國有資本所有者的權力也能夠在經濟上得到實現。

目前，我國國有資本經營預算制度還不完善，自20007年著手建立國有資本經營預算制度以來，國有資本收益還只是部分納入預算，金融類國企資本收益沒有納入預算，國有資本經營預算支出只用于投資，國有資本經營預算透明度低、隨機性大。應在《中華人民共和國企業國有資產法》基礎上，盡快出臺《國有資本經營預算法》專項法律，依法編制國有資本經營預算，強化國有資本經營預算的信息披露和監督；將包括國有商業銀行等金融類國企在內的商業性國企的資本收益全額納入預算；國有資本經營預算支出不僅用于投資，還要有部分用于消費，這與私人資本獲得的利潤一部分用于投資、另一部分用于消費相類似，國有資本經營預算用于消費的部分可以考慮給全民分紅，使國有企業作為全民所有制性質企業在經濟上得到實現，體現出社會主義公有制與資本主義私有制的根本區別。

緩解第二對矛盾

同樣應該按照市場經濟的要求，建立勞動力商品市場，由市場機制配置勞動力資源，但因此會出現失業和勞動權利的不平等，這就要求政府承擔起兩個義不容辭的責任：一是創造更多的就業機會，降低失業率，從而使失業和勞動權利的不平等性降低到最低的限度；二是完善社會保障制度，使失業者獲得基本的生活資料來源。只有這樣，社會主義市場經濟才能夠在相對穩定的社會環境中不斷發展。

我國一直謀求降低失業率、完善社會保障制度，但目前失業率仍然偏高，特別是在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，失業率上升，目前全國城鎮調查失業率達5.5%，社會保障制度尚不完善，社會保障水平不高。我國在落實“六穩”“六保”工作中，應抓住穩就業的牛鼻子，以穩就業統領“六穩”“六保”，壓實地方政府開拓就業門路、增加就業機會的責任，并把降低失業率作為政府經濟工作長期的核心目標，圍繞降低失業率統籌經濟政策措施。在完善社會保障制度中，充分發揮社會保障制度的再分配和縮小貧富差距的功能，制定社會保障全覆蓋行動方案，根據經濟和財力動態提高社會保障水平，優先提高失業救濟金發放標準。

（編輯 碣石）