完善國家創新體系：圍繞領軍企業成長需求解決“卡脖子”問題

孫喜

隨著國際形勢劇變，深層次的“卡脖子”技術問題逐漸暴露出來。在此背景下，完善國家創新體系的當務之急是什么？政策界和社會上一般的意見，是加強基礎研究、加快成果轉化、強化學科教育、推動協同創新等。這些說法不無道理，不過加強和改善這些方面的工作，需要在體制和政策方面做相應的調整，要有一個過程，而目前在美國扼制下解決“卡脖子”問題又耽誤不起。

強化科技領軍企業的創新主體地位是第一要務

目前，從創新體系層面解決“卡脖子”問題的第一要務，是毫無保留地進一步強化企業、尤其是科技領軍企業的創新主體地位，以系統性政策工具支持目前的行業龍頭，克服困難、縮小差距，對標世界一流企業。只有強大的龍頭企業才能負擔現代工業創新所需的巨大投入，才有可能扛起在短期內沖破西方技術封鎖和市場圍堵的重任。美國打壓我國是遵循“掐尖”邏輯：集中把對它威脅最大的領軍企業全部干掉。當我們沒有領軍企業或者領軍企業被打壓的時候，“卡脖子”問題就會久拖不決。

近年來這類教訓很多。2019年華為被美國制裁。國內手機芯片設計的兩家領頭羊企業——華為海思和紫光展銳，四年來都遭受嚴重的經營困難。而從行業角度看，2022年之前的芯片創業大潮有上萬億資金融入，而時至今日，芯片創投進入寒潮，新老企業大面積經營困難，但創業潮解決了多少“卡脖子”問題，尚未可知。

生物制藥行業的境遇也與芯片類似：一方面，官產學各界都盛傳生物醫藥“從科研到產業”的故事，鼓勵了很多不可持續的、以“燒錢”為榮的商業邏輯；另一方面，很多創業團隊對成果變現的設想過于樂觀，低估了跨國藥企的非研發實力。以2022年BTK抑制劑市場為例：上市第三年，百濟神州澤布替尼的銷售額僅5.5億美元，遠不及強生伊布替尼和阿斯利康阿卡替尼的市場表現。精密儀器、石墨烯等行業的困難，也同領軍企業缺位、產業格局“小散亂”密不可分。

“卡脖子”領域的創新體系建設

領軍企業缺位就很難攥起拳頭打仗，對“小散亂”格局聽之任之還可能陷入嚴重的內卷與內耗。但華為的困難只能靠華為或更強的企業去解決，不能靠創業公司、更不能靠大學的半導體學院；若要對抗強生和阿斯利康，就要充分利用化藥時代領軍企業的家底，而不是鼓勵百濟神州和一批創業團隊從頭干起，“舢板”即使再多也捆綁不成“航母”。所以，有必要明確“卡脖子”領域的創新體系建設重點：

1.調整政府主導的創投基金評價標準。引導其重點扶持商業邏輯可信（而非熱衷燒錢）的新創企業和有擴張與投資需求、且處于產業鏈關鍵卡位的領軍企業（通過定向增發等形式），而不是被外國故事和套路牽著走，更不能打一槍換一個地方，從而為各類產業投資做好帶頭示范。

2.在技改支持、貼息貸款等政策的基礎上，進一步開發適合途徑，支持以企業為主體的工程化投資。這個環節過去基本是政策盲區，但其投資強度大、共性技術要求高，又是“卡脖子”問題的落地環節，完全靠企業自有資金很吃力，也會延滯“卡脖子”問題的解決進度。

3.在重大專項、短板工程等國家級技術攻關項目中，全面落實企業創新主體地位。一方面，取消產學研合作等強制性規定；另一方面，加大來自一線企業的技術專家在項目評審中的比重，以本土產業實際需求倒逼應用基礎研究，驅動科研議程設置。

4.建立產業政策與產業情報聯動機制，推動骨干企業向產業鏈“卡點”“堵點”領域提前布局，形成持續性投入和前瞻性規劃，并以建設全國統一大市場、打通國內大循環為契機，出臺激勵性政策，鼓勵龍頭企業兼并重組。

5.公平對待不同產業和背景的領軍企業。扭轉差別化政策思維，在此基礎上，建立市場機制和行業相結合的方式，推動大中小企業、新老企業和三次產業在市場運作中融通融合，既不能老死不相往來，也不要依賴政府機構出面為國家隊“拉郎配”。

6.調整地方政府考核導向。為創業指標、尤其是“卡脖子”領域的創業活動降溫，避免政策資源與有限的資金被進一步稀釋。此外，進一步突出現有企業提質增效盈利成長等指標的地位，引導優勢資源集中集聚，瞄準“卡脖子”環節打殲滅戰。

（編輯 季節）