京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架與優(yōu)化方向

厲新建

一、引言

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。京津冀城市群是我國北方經(jīng)濟體量最大、最具發(fā)展?jié)摿εc活力的城市群，同時也是我國城市群布局中最特殊的一環(huán)，要加快構(gòu)建以北京、天津和石家莊都市圈為基本單元的高標準市場體系和三大都市圈之間生產(chǎn)要素與商品服務(wù)流通的高效網(wǎng)絡(luò)連接通道。[1-2]旅游業(yè)不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)，也因其跨區(qū)域流動、城鄉(xiāng)間流動的特點成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。因此，京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展成為助力京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

由于行政區(qū)劃、歷史遺存、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合難度大、旅游資源互補性差、互利機制不足等原因，京津冀旅游業(yè)發(fā)展一直存在著發(fā)展不均衡等問題。[3-4]高速鐵路的開通帶來了京津冀區(qū)域旅游重心的轉(zhuǎn)向和擴散效應，從旅游空間的規(guī)模、等級和形態(tài)變化等方面看，京津冀旅游空間格局從雙核心逐漸轉(zhuǎn)為多核心，旅游經(jīng)濟增長載體逐漸向區(qū)域中心城市和部分節(jié)點城市拓展，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展初見成效，但該區(qū)域文化旅游競爭力發(fā)展的差異化和兩極化現(xiàn)象較為嚴重，區(qū)域發(fā)展不平衡及復雜的治理體系對京津冀旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展也產(chǎn)生了深刻影響。[5-7]已有研究認為，京津冀各地區(qū)應該構(gòu)建“環(huán)京津特色旅游軸線”，圍繞京滬線和京九線等縱向交通構(gòu)建“四縱旅游軸線”來推動空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過法制環(huán)境等外部整合與旅游營銷等內(nèi)部整合推動協(xié)同發(fā)展，將鼓勵旅游企業(yè)跨行政區(qū)合作、建立常設(shè)性旅游管理機構(gòu)等作為未來發(fā)展的重點。[8-10]以北京為中心的核心旅游圈，帶動以承德、石家莊、秦皇島為重點的二級旅游圈，以及廊坊、天津為重點的三級旅游圈的發(fā)展。[11]只有建立多中心治理模式，依托自身旅游資源，強化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)空間布局，才能在一定程度上緩解地區(qū)之間旅游發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)旅游效益最大化。[12-13]

已有文獻對京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的資源互補性、空間格局優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展成效等方面進行了較為深入的研究，對于提升三地旅游的協(xié)同發(fā)展水平具有重要的啟示意義，但對于如何構(gòu)建推動京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)并結(jié)合新時代發(fā)展背景分析存在的主要問題和重點優(yōu)化方向等，還有進一步深化探索的空間。要持續(xù)深入地推動京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須構(gòu)建系統(tǒng)性思維和邏輯性框架。為此，本文將從多個維度探討構(gòu)建京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架，結(jié)合京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，探索三地間旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化方向，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻。

二、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展理論框架

旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展具有諸多維度。在發(fā)展要素層面，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展包括旅游資源、信息、產(chǎn)品、市場、形象、交通、資金、科技、政策和人才等；在旅游系統(tǒng)層面，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及旅游資源開發(fā)、旅游市場營銷、旅游公共服務(wù)、旅游形象打造、旅游政策出臺等；在主體關(guān)系層面，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展存在著合作、幫扶、互助、補償、一體化等協(xié)調(diào)方式，涉及政府部門、旅游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等眾多利益主體?；诖?，可以構(gòu)建京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架(圖1)，為分析京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供理論指導。

圖1 京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論框架

(一)基于發(fā)展要素層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

旅游業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性、滲透性和包容性，其使得旅游業(yè)在空間上更容易實現(xiàn)集聚，尤其是旅游資源、信息、產(chǎn)品、市場、資金、勞動力、技術(shù)、土地等各種要素資源通過多方面的融合、協(xié)同與合作，可實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)多方合作，推動旅游業(yè)的知識溢出和技術(shù)擴散，提高要素資源的使用效率。[14]因此，旅游要素的合理流動和有效配置就成了實現(xiàn)旅游業(yè)價值鏈延伸和多元融合發(fā)展的基礎(chǔ)，以及達到旅游業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展目的的重要手段。

從發(fā)展要素層面看，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展主要包括基礎(chǔ)要素、核心要素和支撐要素三個方面。[15]第一，基礎(chǔ)要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的立足點，主要包括資源與信息兩大要素。其中，資源要素具有決定性作用。實現(xiàn)資源共享、資源優(yōu)勢整合、利用優(yōu)勢資源地區(qū)帶動其他地區(qū)發(fā)展、明確區(qū)域資源的差異化特色是實現(xiàn)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要前提。信息要素則是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的載體。要想確保京津冀區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，三地信息要素的充分流動及互相溝通機制的構(gòu)建就變得至關(guān)重要。只有實現(xiàn)了信息流的有效貫通，才有可能實現(xiàn)有效協(xié)同。第二，核心要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，主要包括產(chǎn)品、市場和形象等旅游要素。沒有旅游產(chǎn)品的地方特色，沒有市場定位的差異化，沒有形象定位的互補性，沒有營銷的區(qū)域性，就很容易導致同質(zhì)化競爭，各干各的不具有區(qū)域協(xié)同性，那三地間的旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展就成了一句空話。第三，支撐要素是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的推動力，主要包括硬支撐和軟支撐。硬支撐主要是指交通、資金和科技等要素。交通和資金要素是旅游業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，沒有交通一體化就不可能有旅游者在三地間便利快捷、暢通無阻地自由流動，沒有資金自由流動就不可能有項目建設(shè)上的因市而行、因勢而動?？萍假x能則是實現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的翅膀，也是縮小三地旅游業(yè)發(fā)展差距的重要力量。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及在此基礎(chǔ)上衍生出來的虛擬旅游、元宇宙，均將在一定程度上突破傳統(tǒng)旅游資源對旅游業(yè)發(fā)展的制約，從而彌合因為資源差異而導致的三地間旅游發(fā)展水平的差距。軟支撐要素主要是指人才、政策要素，人才是決定旅游發(fā)展水平最重要的因素之一，沒有相適應的人才隊伍，就不可能在文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展上有突破，就不可能在旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中有足夠的創(chuàng)意；政策要素則決定著京津冀三地間的后發(fā)地區(qū)能否通過優(yōu)惠性政策來實現(xiàn)追趕，以及三地之間實現(xiàn)有效的發(fā)展聯(lián)動，例如，如果在144小時過境免簽政策方面不能實行多點進出的話，那么北京作為入境旅游樞紐的作用就沒法向天津、河北兩地釋放，如果沒有在旅游標識三地互設(shè)方面的政策協(xié)同，那么在旅游營銷和消費引導方面就沒有真正落地。

(二)基于旅游系統(tǒng)層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展需要從旅游系統(tǒng)的層面來審視。旅游系統(tǒng)是一個開放的復雜系統(tǒng)，它的演進是區(qū)域旅游系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)以及各要素之間綜合復雜的競爭協(xié)同作用所產(chǎn)生的“自組織”過程。[16]

旅游系統(tǒng)包括客源市場系統(tǒng)、出行系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個方面。[17]客源共享、資源互補、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共融、目標共創(chuàng)是實現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑?；诼糜蜗到y(tǒng)的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點要處理好三個方面的問題。一是要注重中心與外圍的融合。要解決京津冀旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡的問題，就要立足資源、面向市場，優(yōu)化公共服務(wù)，增強作為中心樞紐的北京的向外輻射能力及作為兩翼的天津、河北的吸納承接能力，從而有效推進旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。主要體現(xiàn)為中心與外圍地區(qū)在旅游資源整合、旅游市場營銷、旅游公共服務(wù)、旅游形象打造及旅游發(fā)展空間等方面的統(tǒng)籌，尤其是因為不同的旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要不同的土地等資源。在這方面，河北具有較大的承接能力、京津也有較大的訴求，供求適配內(nèi)生了協(xié)同動力。二是要注重整體與局部的關(guān)聯(lián)。這主要體現(xiàn)在旅游相關(guān)政策的出臺上要打破三地各自為政的傳統(tǒng)模式，需要在京津冀三地各自旅游系統(tǒng)差異化、多元化、互補化發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注旅游公共服務(wù)、旅游消費政策等方面的有效銜接以及均等化、協(xié)同化發(fā)展。三是要注重新興與傳統(tǒng)的融合。新興的要加快創(chuàng)新性發(fā)展，傳統(tǒng)的要加快創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，新興和傳統(tǒng)的要加強創(chuàng)意性融合，以此適應和解決協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，促進京津冀旅游系統(tǒng)的優(yōu)化，形成開放發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

(三)基于主體關(guān)系層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域發(fā)展治理體系復雜，涉及行政主體類型多元、層級多樣，錯綜復雜的央地關(guān)系、府際關(guān)系對城市群現(xiàn)代化治理能力要求極高。在這種情況下，要想實現(xiàn)京津冀旅游業(yè)有效協(xié)同發(fā)展，就需要從主體關(guān)系層面探索三地旅游業(yè)合作、幫扶、互助、補償、一體化等協(xié)調(diào)方式。

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及政府部門、旅游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等眾多利益主體，需要充分發(fā)揮不同主體的主動性與積極性，形成“政產(chǎn)學研”合力，通過整體區(qū)域各主體間的有序協(xié)同，來促進區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；谥黧w關(guān)系層面的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是京津冀旅游業(yè)的合作互動。例如三地旅游企業(yè)組建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才的合作平臺和網(wǎng)絡(luò)，加強客流、物流、要素流等跨地區(qū)流動，以及有特色、有內(nèi)容、有吸引力的旅游產(chǎn)品互相推介和共同推薦等活動，加強房車自駕等具有線性特征的產(chǎn)品的協(xié)同組織與開發(fā)，持續(xù)深化北京產(chǎn)權(quán)交易所旅游資源交易平臺服務(wù)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用。二是京津冀旅游業(yè)的幫扶互助。以京津為龍頭，推動京津冀三地旅游人才培訓、鄉(xiāng)村旅游幫扶等，充分利用好區(qū)域間對口幫扶機制，帶動河北省經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。三是京津冀旅游業(yè)的生態(tài)補償。要保證京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)能夠通過碳匯交易、生態(tài)旅游及其他生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制獲得公平的生態(tài)價值補償。保定、張家口、承德等地的部分地區(qū)，既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，也是需要著力避免返貧的重點區(qū)域。因此，在實施生態(tài)補償政策時，要通過生態(tài)旅游等方式加大探索生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化力度，增強當?shù)亟柚糜伟l(fā)展以提升生態(tài)造血的能力。四是京津冀旅游業(yè)的一體化市場建設(shè)。探索通過規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理目標協(xié)同、區(qū)域市場聯(lián)動等路徑來構(gòu)建區(qū)域旅游市場一體化發(fā)展的新機制，形成市場環(huán)境協(xié)同、市場分工有序、市場流動便利、市場消費活躍的一體化旅游市場。

三、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題

通過多年的發(fā)展，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩成果，基本建成了京北生態(tài)(冰雪)旅游圈等五大旅游示范區(qū)，“通武廊”旅游合作聯(lián)盟取得了積極成果，京津冀旅游直通車開通、京津冀一卡通大量發(fā)行，旅游市場一體化監(jiān)管機制、投訴受理協(xié)調(diào)機制等機制初步建立。不過，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同水平明顯提升、市場一體化創(chuàng)新持續(xù)推進、公共服務(wù)協(xié)同水平全面提升、區(qū)域協(xié)調(diào)機制體系不斷完善的同時，也要看到影響三地旅游協(xié)同發(fā)展的問題依然存在[12]。

(一)差異化定位尚不明確

在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體賦能的背景下，推出與游客日益增長的多元化旅游消費需求相適配的產(chǎn)品，采取符合潮流、方式多樣的營銷策略對有效整合區(qū)域旅游資源、重塑區(qū)域旅游形象至關(guān)重要。但本應形成的京津冀地區(qū)旅游共同體的共生關(guān)系受制于三地間地緣相近、歷史文化相通，自然資源和歷史人文資源相似，很容易造成旅游項目開發(fā)的同質(zhì)性，進而導致三地間的不良競爭。[13、18-19]盡管三地間有條件在文化創(chuàng)意、濱海、科技等多元化的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品方面形成差異化發(fā)展，但實際上由于欠缺基于自身發(fā)展優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)展方案，京津冀三地在旅游產(chǎn)品打造、旅游目的地形象樹立、對外宣傳營銷推廣上尚未有明確的協(xié)同分工和定位，雷同化現(xiàn)象較為突出。總體上看，京津冀三地在深入推進旅游產(chǎn)品的聯(lián)合打造、旅游品牌的聯(lián)動塑造[12]和城市旅游形象的聯(lián)通建構(gòu)等方面成效不足，在抓住旅游消費熱點、深挖旅游資源、創(chuàng)新推進營銷宣傳等方面還缺乏敏銳度和協(xié)同性，國際化營銷工作還亟待提升，亟待構(gòu)建具有國際視野的區(qū)域旅游營銷體系。

(二)旅游產(chǎn)品開發(fā)不平衡

京津冀三地的吸引力存在著明顯差異，北京相對于天津與河北存在著資源和市場的明顯優(yōu)勢，具有顯著的極化效應，天津與河北在吸納區(qū)域外客源及出京旅游消費方面還缺乏足夠特色化和高質(zhì)量的產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，河北的腹地空間還沒有得到很好地挖掘利用，三地間區(qū)域旅游供給協(xié)同性弱、高等級景區(qū)點和旅游新業(yè)態(tài)時空分布失衡的問題突出。[7、20-23]近些年，北京通過微旅行產(chǎn)品、線路和品牌的持續(xù)打造，博物館之城建設(shè)和中軸線申遺工作的推進，老舊廠房系統(tǒng)性利用和政策性創(chuàng)新，不斷釋放出新的吸引力，呈現(xiàn)出強者恒強的局面。盡管京津冀三地之間有旅游專列產(chǎn)品，但無論是自駕、徒步等在地域空間上具有貫穿性的旅游產(chǎn)品開發(fā)，還是具有強大市場號召力的綜合體類旅游產(chǎn)品，都還存在著明顯不足。京津冀三地有消費潛力的一方想內(nèi)部消化、有發(fā)展空間的一方缺爆款產(chǎn)品，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)力度和產(chǎn)品形式還有待實質(zhì)性的突破。

(三)交通一體化機制尚未完善

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的前提是空間流動性，空間流動性的前提是交通一體化。因此，交通一體化是深化京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。京津冀在交通一體化方面已實現(xiàn)明顯突破，但在協(xié)同管理體制機制、交通服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面仍存在著不少問題，現(xiàn)有管理機構(gòu)與各主體間協(xié)同性不夠、協(xié)同運行機制的社會開放性不足，已建立的有關(guān)機制的效用也有待有效釋放，制約了京津冀旅游業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。[24]尚未形成乘客“零距離”換乘體系，干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”及與機場間的高效銜接仍需進一步推進。區(qū)域內(nèi)交通通達性和便捷性不足，仍存在著“斷頭路”和“瓶頸路”的現(xiàn)象，極大地制約了京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。

(四)利益分配等深層次問題尚未解決

在利益分配方面，京津冀三地因財政體制不同、區(qū)域發(fā)展不平衡等原因?qū)е露愂詹罹嗪屠娣峙涞葐栴}，關(guān)鍵的成本分擔和利益分配問題缺乏體制機制的科學指引，區(qū)域財稅共享機制有待優(yōu)化。[25]在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，頂層設(shè)計不足，缺乏深化產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作的體制機制，需求鏈、供應鏈、服務(wù)鏈、價值鏈等之間的協(xié)同展開和有序銜接不足，三地間旅游產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力差異明顯。[26]在公共服務(wù)方面，京津冀旅游基本公共服務(wù)供給水平存在著較大差異，在政策、標準、監(jiān)管等多方面也存在著差距，導致區(qū)域公共服務(wù)對接協(xié)同能力薄弱，距離共建共享還有較大距離。北京有“云游京城”智慧旅游平臺，河北打造了“一部手機游河北”(樂游冀)數(shù)字文旅平臺，智慧旅游服務(wù)平臺也未實現(xiàn)協(xié)同建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的智慧文旅品牌。

四、京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化方向

基于前文提出的京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展理論框架及京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀特征和主要問題，提出以下優(yōu)化發(fā)展方向。

(一)加快推動京津冀旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展

一方面，應持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，積極開發(fā)京津冀旅游新產(chǎn)品，深度發(fā)揮旅游要素價值。開發(fā)建設(shè)覆蓋1小時交通網(wǎng)和經(jīng)濟圈的旅游產(chǎn)品，加快京津冀世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，發(fā)揮大型旅游項目的區(qū)域輻射帶動作用。促進以北京為核心的三日游產(chǎn)品落地，推動三地客源互送，提升市場聯(lián)動發(fā)展水平，增強區(qū)域內(nèi)部旅游市場相互轉(zhuǎn)化。推動天津建設(shè)同北京和冀北(崇禮)相匹配的高品質(zhì)國際文化旅游區(qū)，培養(yǎng)國際化的旅游度假龍頭。河北要重視環(huán)京津休閑度假帶建設(shè)，持續(xù)豐富環(huán)京津休閑度假產(chǎn)品體系。

聯(lián)合開發(fā)建設(shè)以長城國家文化公園和大運河國家文化公園為主的京津冀旅游產(chǎn)品，不斷提升文化挖掘、整理、闡釋的能力，推出全國知名的長城、大運河主題旅游產(chǎn)品和休閑線路，充分展示長城、大運河文化價值和魅力，將京津冀地區(qū)打造成為“有概念、有實體、有邊界、有政策、有突破、有成效、有示范”的長城、大運河國家文化公園建設(shè)示范區(qū)。積極推動北運河游船沿線文化挖掘、旅游演藝與夜間消費之間的協(xié)同創(chuàng)新，加強北運河游船與其他旅游休閑業(yè)態(tài)的組合創(chuàng)新，做強做優(yōu)做亮“北運河游船”和“海河游船”這兩個水上旅游產(chǎn)品品牌。持續(xù)圍繞“長城+”“+長城”做文章，以長城為主軸向兩側(cè)縱深推進，尤其要加強以長城為核心吸引物的文體旅融合，在標準、標識、活動、賽事、品牌、解說等方面加強系統(tǒng)謀劃和協(xié)作推進，通過戶外徒步、專業(yè)賽事、趣味運動、特色住宿等方面的拓展，推動長城沿線博物館的“破圈強鏈”發(fā)展，共推“長城人家”“長城露營”“長城探索”“長城徒步”“長城研學”“長城國家風景道”等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，以及長城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、長城文化研學旅游基地、長城旅游演藝聯(lián)盟、長城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、長城文化旅游論壇等工作，掀開京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展新的篇章。

遵循“相對集中、主題各異、總體豐富”的原則，打造以山海關(guān)中國長城文化博物館等為標志性工程的長城國家文化公園博物館體系，深入挖掘長城、大運河在文化和景觀方面的價值，建設(shè)標志性工程。做好博物館“上云”工作，提升長城沿線博物館的遠程解說能力，更好、更有效、更持久地傳播好長城文化，傳承長城精神，叫響長城品牌形象。用開發(fā)包容的思想、創(chuàng)新求變的行動，大力推動博物館文創(chuàng)品牌打造、系列產(chǎn)品研發(fā)，以整體聯(lián)動形成整體形象，以整體形象推動整體發(fā)展，形成品牌影響力。

另一方面，應打造旅游新興業(yè)態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟賦能旅游業(yè)發(fā)展。充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，聯(lián)手建設(shè)多節(jié)點、多功能、多主題的自駕驛站與自駕營地，共同培育旅游演藝、數(shù)字藏品、生態(tài)養(yǎng)老、戶外運動和研學體驗等旅游新業(yè)態(tài)。圍繞著體育賽事延伸觀眾需求和消費沉淀，以系列品牌體育運動賽事為吸引，做實“賽事+”文章，整合世園景區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等周邊資源，做好觀眾客群的消費潛力挖掘；圍繞著賽事設(shè)施和場地及冬奧會的市場影響力，推動體驗性體育活動創(chuàng)新，突出低門檻、非專業(yè)、非競技類的體育活動和產(chǎn)品的供給，吸引大眾性旅游客群的娛樂和度假，有效構(gòu)建文體旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生、京張區(qū)域互動發(fā)展互促的基本格局，將京張體育文化旅游帶建設(shè)成為全民健身引領(lǐng)地。充分用好2022年冬奧會效應和京張對口支援機制，以延慶和崇禮為先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，以延慶和崇禮聯(lián)合創(chuàng)建世界級旅游度假區(qū)為工作重點，以冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游為特色，突出空間聚焦、項目聚焦和點線面相結(jié)合，促進京張體育文化旅游帶“點”的提質(zhì)升級、“線”的便捷通暢、“面”的輻射帶動，著重做好文旅用地創(chuàng)新、標準規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)、營銷宣傳聯(lián)動等工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、季節(jié)性協(xié)同、世界性影響、高質(zhì)量發(fā)展，將京張體育文化旅游帶建設(shè)成為創(chuàng)新示范帶、融合發(fā)展帶、民生促進帶、區(qū)域協(xié)同帶。

(二)全面提升京津冀旅游公共服務(wù)質(zhì)量

公共服務(wù)是京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。一是應加強京津冀農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，支持旅游基本公共服務(wù)向特殊群體傾斜，推動旅游公共服務(wù)與其他社會公共服務(wù)融合互通、共建共享。二是應聯(lián)合打造京津冀數(shù)字文旅平臺，推動旅游數(shù)字化服務(wù)功能全覆蓋，提升旅游消費便利化水平。以京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為抓手，探索京津冀旅游數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)開放共享及統(tǒng)籌應用。三是應建立便捷直通的京津冀區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，豐富三地旅游直通車線路，聯(lián)合編制三地旅游電子地圖和線路指南。建立健全京津冀自駕車旅游服務(wù)體系，完善旅游專列運行體系，串聯(lián)有代表性的旅游景點，以獨具京津冀特色的設(shè)計優(yōu)化專列乘車環(huán)境。四是應完善京津冀立體化的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域旅游咨詢服務(wù)中心的空間布局。以京津冀文化和旅游試點示范區(qū)為重點，推進咨詢中心智慧化、數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新咨詢中心服務(wù)模式。五是應優(yōu)化京津冀過境免簽服務(wù)，探索建立入境旅游友好計劃示范基地和入境旅游無障礙試驗區(qū)或示范區(qū)。鼓勵三地企業(yè)聯(lián)合開發(fā)過境免簽旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)聯(lián)動宣傳與協(xié)同開放。推動延長過境免簽適用時長、擴大京津冀過境免簽政策的覆蓋區(qū)域。六是應推動公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)字化發(fā)展。博物館、美術(shù)館等公共服務(wù)設(shè)施所擁有的文物文化資源數(shù)字化之后，要完成權(quán)屬規(guī)范，明晰所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，促進文物文化資源數(shù)據(jù)要素的市場發(fā)展，破除壟斷獨占，用社會力量、市場方式，提升文化保護傳承弘揚的效能，豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(三)持續(xù)推進京津冀旅游市場一體化發(fā)展

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開市場一體化。具體而言，一是應加快完善旅游信息服務(wù)平臺。健全京津冀旅游信息收集、聯(lián)絡(luò)和對接機制，建設(shè)京津冀旅游服務(wù)綜合信息庫，加強對旅游發(fā)展的動態(tài)化監(jiān)測和智慧化監(jiān)管。二是應精準塑造旅游品牌形象。堅持錯位協(xié)同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮京津冀各自旅游資源優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補的旅游聯(lián)動發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，塑造京津冀旅游通用標識和統(tǒng)一品牌，打造三地旅游特色品牌體系。三是應聯(lián)合開展文化和旅游市場營銷。精準把握旅游消費者在京津冀的消費規(guī)律，建立健全營銷聯(lián)盟等跨區(qū)域支持模式和相互營銷的便利化機制。四是應聯(lián)合舉辦旅游大型活動。借助冬奧會、世園會等重大活動的影響力，共同打造國內(nèi)外賽事及會議集聚區(qū)、群眾文化建設(shè)引領(lǐng)地。聯(lián)合舉辦房車巡游、賽事活動、紅色旅游聯(lián)合推廣等主題活動，宣傳推廣京津冀旅游品牌。五是應推動實現(xiàn)旅游同城待遇。推動京津冀公共旅游服務(wù)的共建、共治、共享，聯(lián)合推出多形式的旅游惠民措施，完善旅游聯(lián)票工作機制，創(chuàng)新京津冀聯(lián)動的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布機制，共同激活京津冀內(nèi)部旅游消費市場。六是應推進京津冀旅游地方標準體系的銜接與統(tǒng)一，優(yōu)先推進冰雪旅游、自駕車房車游服務(wù)標準、高速公路服務(wù)區(qū)品牌標準體系的一體化以及其他跨區(qū)域線路產(chǎn)品標準、鄉(xiāng)村旅游尤其是民宿標準的研發(fā)和批復執(zhí)行，及時加強新業(yè)態(tài)標準的研發(fā)及服務(wù)規(guī)范制定方面的協(xié)同。

(四)積極推動京津冀旅游協(xié)同重點區(qū)域建設(shè)

京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展要依托區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，深度聚焦重大戰(zhàn)略性舉措，推進京津冀旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點協(xié)作區(qū)、試點示范區(qū)。具體而言，一是應加強大運河、長城等文化資源的發(fā)掘保護和傳承利用，注重豐富業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)品、提高品質(zhì)、優(yōu)化體驗、衍生發(fā)展，協(xié)同打造京津冀大運河、長城國家文化公園示范區(qū)。二是應建立健全京張體育文化旅游帶跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新和深化奧運文化、長城文化、鄉(xiāng)村文化等呈現(xiàn)方式和體驗質(zhì)量，著重做好冬奧遺產(chǎn)利用、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、體旅融合發(fā)展、品牌共建共享等工作。三是應以拒馬河主水系和房山世界地質(zhì)公園為軸線，協(xié)同銜接房山和保定文化與旅游資源，構(gòu)建生態(tài)水岸廊道和山地戶外休閑廊道，以十渡、青龍湖、白石山、易水湖、白洋淀等休閑度假板塊為組團的山水休閑旅游協(xié)同發(fā)展空間格局。四是應以北京疏解非首都功能為契機，強化天津市國家級會展中心、雄安商務(wù)服務(wù)中心的運營能力，提高京津冀在商務(wù)、會展等方面的協(xié)作水平，打造具有國際水準的商務(wù)會展旅游協(xié)作區(qū)。五是應整合平谷、寶坻、遵化等地文化和旅游資源，探索兩山理論的旅游化發(fā)展路徑，建設(shè)兩山理論創(chuàng)新實踐基地和國家休閑旅游示范區(qū)。六是應依托京津冀濱海文化和旅游資源，充分發(fā)揮港口城市的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，鼓勵天津、唐山、滄州重點發(fā)展郵輪、游艇、游藝設(shè)施等文化和旅游裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。七是應增強通武廊文化和旅游協(xié)同發(fā)展，處理好北運河的形與體、河與岸、航道與城鎮(zhèn)、物化與非物化、運河文化與文化運河之間的關(guān)系。以北運河文化為核心，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展為手段，共建北運河文化帶，講好大運河文化故事，傳遞大運河文化聲音，構(gòu)建大運河文化標識，創(chuàng)新大運河文化業(yè)態(tài)，豐富大運河旅游產(chǎn)品，提升大運河賽事組織，優(yōu)化大運河體驗模式，不斷提高沿途地區(qū)旅游市場的活力，充分利用大運河廊道空間，著力打造文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊、賽事長廊，促進通武廊地區(qū)文化和旅游要素流動、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。

此外，應重點推進琉璃河遺址公園建設(shè)，努力建成全國文化中心的一張“金名片”，打造具有國際影響力的標志性文化遺產(chǎn)；加強琉璃河遺址公園、周口店猿人遺址、云居寺等資源之間的協(xié)同，共同打造北京源文化為核心的“北京記憶”品牌，打造獨一無二的京西南精品國際旅游線路。重點發(fā)揮燕山、太行山等自然山系資源在京西南協(xié)同發(fā)展中的作用，以京西古道、太行八陘等古道徒步資源為切入點，逐步構(gòu)建燕山、太行山國家步道系統(tǒng)，以太行山旅游高速公路(接109國道北京段)為重要支撐，加強道路兩側(cè)資源的利用及高速公路服務(wù)區(qū)和主題驛站的休閑化改造，利用道路沉淀的文化和歷史資源進行主題化業(yè)態(tài)配套創(chuàng)新，逐步構(gòu)建北京西南部與河北之間的自駕廊道系統(tǒng)。加強風景道兩側(cè)縱深資源的梳理和銜接，從“大動脈式”的游客流動轉(zhuǎn)向“毛細血管式”的游客流動，形成自駕道、騎行道、徒步道等交錯銜接的風景道“生態(tài)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建北京西南部與河北之間的貫穿性產(chǎn)品的體系化基礎(chǔ)。

(五)建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展保障機制

京津冀協(xié)同發(fā)展涉及眾多利益主體，旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的貫徹實施需要堅實保障。具體而言，一是應加強組織領(lǐng)導，建立省市領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、市場主導、社會參與的工作機制，形成合力推進京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是應完善協(xié)同機制，全面落實旅游領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌機制，建立京津冀文化和旅游主管省(市)長之間重大事項溝通機制和文化和旅游廳(局)長定期溝通機制。持續(xù)優(yōu)化年度性協(xié)同發(fā)展論壇研討機制，建立京津冀旅游發(fā)展大會與區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇輪流套開機制，進一步完善旅游對口支援機制、區(qū)際利益補償機制等。三是應強化人才支撐，鼓勵京津冀政產(chǎn)學研各方合作共建旅游人才培養(yǎng)基地，建立京津冀旅游院校聯(lián)盟和新型旅游智庫。四是應強化政策保障，圍繞鏈化發(fā)展形成鏈主培育機制和鏈長負責機制，確定區(qū)域內(nèi)文化和旅游發(fā)展的重點擔當與主體領(lǐng)域，圍繞著需求鏈推動服務(wù)鏈、供應鏈、價值鏈、利潤鏈的構(gòu)建，有針對性地配套金融財政支持，以鏈長推動鏈主，鏈主帶動周邊，實現(xiàn)共生共富。

五、結(jié)語

由于旅游所具有的空間流動性及產(chǎn)業(yè)綜合帶動性的特點，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀文化和旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展快速推進，從資源開發(fā)、市場營銷、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面開展深度合作，政府間文化和旅游合作等體制機制不斷完善。同時，受限于資源重合性、線性產(chǎn)品缺乏、經(jīng)濟發(fā)展制約性等，三地之間在產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、市場聯(lián)動營銷、區(qū)域水平分工等方面還存在著不少問題。只有在系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展框架的基礎(chǔ)上，著重圍繞著重點毗鄰地區(qū)、重點項目、重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域加強率先協(xié)同突破，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展才能取得實質(zhì)性成果。

同時，在文旅融合的大背景下，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展還需要加強文化基因解碼工程，率先探索景區(qū)文化評價制度，推動文化解說系統(tǒng)性變革，讓厚重的文化和歷史通過時尚的方式更好地表達和傳播；積極實施文化的“雙創(chuàng)工程”，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游消費升級推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓古老的文化煥發(fā)出新的生機；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及算法迭代、科技融合來推動文化形態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展，讓新的文化形式豐富舊的文化圖景；從客源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、傳播影響、服務(wù)水平、管理能力、品質(zhì)保障、信號機制等多個維度，共同探索世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的路徑；深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入旅游休閑，有效改善旅游城市的文化氛圍、引導旅游城市的文化認知、凝練旅游城市的文化形象、提升旅游城市的文化價值，更好地促進國際消費中心的建設(shè)和發(fā)展。

致謝

感謝宋昌耀、劉怡君在本文寫作中給予的幫助和貢獻。