新時代鄉(xiāng)村振興背景下基層治理能力提升路徑研究

楊勝淵

改革開放以來，鄉(xiāng)村治理能力得到了有效提升，但與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)仍有很大差距。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，以法治為根本、自治為基礎(chǔ)、德治和智治為支撐的鄉(xiāng)村共治的治理路徑，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)美麗文明的鄉(xiāng)村。提升鄉(xiāng)村治理能力，繼續(xù)深化探索鄉(xiāng)村治理能力提升路徑，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基層黨的組織建設(shè)不到位

基層黨組織治理仍存在一些問題。一是基層黨的組織建設(shè)存在虛化、弱化現(xiàn)象。人們的心理和價(jià)值理念發(fā)生了變化，基層黨的組織建設(shè)在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中存在虛化、弱化的現(xiàn)象。二是新時代基層黨組織建設(shè)的治理主體的能力和水平亟待提高。隨著社會主要矛盾的變化，人民對建立更高服務(wù)水平的基層黨組織的愿望更強(qiáng)烈，但部分基層黨組織同人民群眾期待的高質(zhì)量服務(wù)水平還有很大差距。

（二）基層治理主體引導(dǎo)運(yùn)用法治角色扮演不到位

一是“關(guān)鍵少數(shù)”依法辦事模范帶頭作用有差距。受當(dāng)時歷史條件的限制受教育程度普遍不高，受高等教育的人員占比較少。二是依法辦事能力有差距。面對新問題和困境，能夠依法辦事的干部較少。對于依法解決問題的辦法不會用，有的用不好。直接表現(xiàn)為依法辦事能力和水平有差距，和人民的期望值有差距；三是法治思維和法律意識淡薄。留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，對法律法規(guī)了解較少，因而使得鄉(xiāng)村治理法治思想難以深入人心。……