關于“四好農村路”的財務管控研究

余麗萍

摘要：隨著鄉村振興戰略的有力實施和農村經濟的發展，我國不斷加大配套資金投入力度，織牢“農村四好公路”建設、管理、養護、運營保障網，切實增強交通惠民的獲得感、幸福感，“四好農村公路”建設成效顯著。然而，目前“四好農村路”建設的財務管控方面存在一定的問題，本文以湖口縣為例，從湖口縣“四好農村路”財務管控情況出發，分析了當前湖口縣關于“四好農村路”財務管控存在的問題，并提出相應的優化對策，以期提升“四好農村路”建設質量，推動“四好農村路”邁向高質量發展。

關鍵詞：“四好農村路”；財務管控；資金管理

文章編號：1674-7437（2023）01-0063-03? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ?文章標識碼：A

“四好農村路”，也就是把農村公路建好、管好、護好、運營好，是習近平總書記親自總結提出、親自部署推進的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。湖北各地通過找準群眾需求，以共同締造的理念，推進“四好農村路”的建設。雖然部分地區已經取得了一定的成果，但是仍然存在一些問題，通過對湖口縣的“四好農村路”財務管控進行研究，分析其中存在的問題并提出針對性的優化對策助力我國農村交通運輸整體改善，提高群眾生活品質[1]。

1 湖口縣“四好農村路”財務管控情況

1.1 建立財務管控工作領導小組

“四好農村路”建設取得了實實在在的成效湖口縣農村公路總里程達到1 281.87km，自然村瀝青路、水泥路比例100%，危橋改造比例100%，鄉道以上等級道路生命防護工程完成比例100%，農村公路列養率100%，鄉鎮和建制村通客車率及城鄉運輸一體化水平100%，榮獲了全省“四好農村路”示范縣。在此基礎上，湖口縣為建設“四好農村路”建立財務管控工作領導小組，財政部門積極加強與相關預算單位、承建商和其他有關部門的溝通協調，對處于不同階段的建設項目采取“滾動操作、分步實施”的方式加快項目推進，同時，對已完工的項目，配合業主單位積極做好項目資金的結算審核工作，按照要求和工程進度及時撥付資金，加快資金撥付進度，確保全縣“四好農村路”建設任務順利完成，助力湖口縣美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的實施。

1.2 多向協同參與財務管控

湖口縣鼓勵多方協同參與財務管控，按照黨委主導、政府負責、部門齊抓、群眾參與、綜合治理的工作思路，實行“巡查-處置-督查-通報-反饋”五步走工作法，對巡查中發現的問題以及交辦的事項，實行“聯職聯責、聯抓聯管”處理方式，確保問題整改到位。充分利用5G通信技術，投資200多萬元打造綜合性智慧交通綜合財務管理平臺，涵蓋農村公路“建、管、養、運”全流程，對全縣綜合交通運輸運行狀況實行可視化監測，有效解決道路難管、人手不足等難題，實現部門、鄉鎮之間的聯動互通、協同共治，為高效管理養護提供了重要保障。同時，湖口縣健全以公共財政投入為主的經費保障機制，每年在縣級財政預算中按照新標準足額落實農村公路日常養護資金，2022年縣級配套資金列入財政預算425.28萬元，鄉鎮統籌120萬元。探索“三個統一”公路養護管理新模式，統一管理養護機構、養護標準、考核管理，成立12個專業化養護隊伍，實行“月巡查、季考核、季通報”常態化工作機制，對鄉村道路實施集中養護，推動全縣農村公路管理養護工作步入規范化、標準化、精細化軌道，全面達到“有路必管、管必到位、有路必養、養必優良”的目標。

2 關于“四好農村路”財務管控存在的問題

2.1 資金管理不完善

由于建設農村道路需要投入大量建設資金，這就會加大“四好農村路”工程的資金管理難度，湖口縣目前對于“四好農村路”建設的資金管理不完善，財政管控落實不到位[2]。“十四五”期間，湖口縣建設公路總里程達1 054km，其中建制村通雙車道公路137.5 km，自然村通硬化路、聯網公路560km，生命安全防護工程 356.6km。由于公路建設工程量大面廣，上級補助資金不能滿足需要，本級財政投入不足，導致湖口縣公路建設存在較大的資金缺口。同時，土地要素保障難，拆遷補償壓力大，建設任務繁重。湖口縣向財政局申請并征求資金，但是財政局需要對道路建設工程的各項資金進行篩選和比對，這個過程需要較長的時間，同時缺乏有效的制度和政策解讀，就會導致資金管理在落實方面存在不足[3]。

2.2 財務管控公開化程度不高

湖口縣在建設“四好農村路”過程中，存在財務管控公開化程度不高的問題，“四好農村路”建設財務信息不公開，導致“跑冒滴漏”現象出現[4]。一方面，在“四好農村路”的建設過程中，出現財務管控體系管控不到位、運行不透明、信息孤島化、資源分散化、預警滯后化等問題，主要在于財務信息公開的相關法規和政策不完善，監管部門在實際的工作中缺乏責任意識，并不能在規定的時間將“四好農村路”財務管控方面的信息進行公開，且公開的財務信息具有選擇性，往往對不合理或是存在問題的信息不公開，這就導致湖口縣“四好農村路”財務管控質量不高。另一方面，湖口縣“四好農村路”財務管控缺乏網絡監督平臺，對互聯網進行財務信息公開的手段缺乏了解和應用，不能很好地保障村民對“四好農村路”財務管控工作的知情權、決策權、參與權和監督權。

2.3 財務管控執行力不強

湖口縣在“四好農村路”建設工程實施過程中，缺乏長效全周期的內部控制理念，缺乏健全的財務內控體系，無法立足于“四好農村路”工程項目監控企業經營活動全流程。更確切地說，缺乏精細化、動態化、全覆蓋的風險管理機制，很大程度影響了內部控制工作的開展。湖口縣財務內控管理缺乏嚴密的內控管理制度，財務信息系統并不能對應收款項提供提示和控制功能，影響了“四好農村路”建設的經濟效益提升。

2.4 會計核算工作基礎不熟練

“四好農村路”的財務管理工作包括財務審計、會計數據核算、財務監督等內容，基于此，“四好農村路”建設財務管理部門與其他部門的協調合作對財務管理工作的實際落實情況具有重要影響。目前，湖口縣財務管理部門與其他部門缺乏合作與交流，且僅僅對已經完成的項目進行會計核算，導致“四好農村路”財務管理風險預測和控制方面的功能未能有效發揮。建立有效的資金管控機制和內部審計機制，基于會計準則記錄“四好農村路”建設發生的經濟活動，分析項目存在的財務風險，對未發生的危機進行科學預警，是財務管控工作的重要內容。這就要求會計核算人員和財政管控人員具有一定的責任心，但是，由于湖口縣“四好農村路”建設存在財務機制、人才儲備、組織架構等方面的問題，導致無法實現有效的財務管理分析。同時，會計核算人員參與度不足，對建立的檔案數據和賬目數據了解不夠全面，沒有按照相關的規范進行工作，在重大項目進行決策時容易出現風險。雖然湖口縣“四好農村路”建設設置了專門的財務管理部門，但是缺乏完善的會計核算制度，對會計核算人員的專業水平和綜合素質缺乏重視，這也影響了財務管理工作的整體效果，不利于湖口縣“四好農村路”財務管控工作的順利開展。

3 關于“四好農村路”的財務管控對策

3.1 加強資金管理，提高資金使用效益

湖口縣在“四好農村路”建設方面，應該加強資金管理，拓寬投資渠道，提升資金使用效益，滿足“四好農村路”工程的資金需求。一方面，湖口縣應結合政策，積極申報項目，爭取上級資金，加大財政投入，多措并舉解決農村道路建設資金問題。將公路建設項目打捆上報，力爭納入中央、省重點工程規劃，以保障公路建設項目用地[5]。建立以積極申請上級專項補助資金為主，加大本級財政資金投入為輔的農村公路建設資金籌措機制，穩定農村公路養護管理資金的來源渠道。另一方面，加強“四好農村路”工程建設的融資管理。湖口縣地方政府應加強對“四好農村路”工程的支持，創新融資方式。通過推廣“鄉村游”融資模式，銀行投放貸款支持湖口縣“四好農村路”提升改造建設項目，通過修復損毀道路，提升道路質量和車流承載量，在保障當地居民日常出行的同時，增加游客數量和景區收益。將農村公路建設與沿線配套設施完善、產業園區開發一體推進，以運營期內停車場、廣告牌、綜合運輸服務站等經營收入作為還款來源，實現公路盤活資源、資源變身資本、資本促進發展。

3.2 加大公開力度，實現財務透明化

湖口縣加強“四好農村路”財務管控工作，需要加大公開力度，實現財務管控公開透明。一方面，健全“四好農村路”財務公開制度，要求“四好農村路”項目實施單位主動公開項目概況、項目資金安排、使用進度等關鍵信息，主動接受社會監督。堅持公開內容制度化、公開程序規范化、公開形式標準化，通過規范公開程序、健全“立體式”公開渠道，同步整合完善監督服務微信群，實現“四好農村路”財務公開透明化、最大化，確保村民知情權、決策權、參與權和監督權。另一方面，可以用好互聯網+監督平臺，深化湖口縣“四好農村路”財務工作建設，大力提升“四好農村路”財務管理水平。通過互聯網+監督平臺，利用互聯網、大數據分析技術等有效實現“四好農村路”財務監管的信息化、智慧化。對“四好農村路”財務管控工作進行監管，用光纖將實時畫面傳送至監控大屏，實現對“四好農村路”財務工作的24小時無死角監控。透過監控大屏，可以實現遠程可視監督、風險智能監測預判、監管應急指揮等功能。“互聯網+智慧財務監管綜合平臺”隨時可供電子查看，監管人員通過平臺對人員著裝、財務管理過程、操作過程等進行實時監控，結合AI智能預警信息，對違規操作及時喊話提示，從而實現社會監督、社會共治的目標。透過平臺的大數據分析，能夠自動識別、自動判斷、自動跟蹤、自動反饋、自動抓拍違規行為，使監管更具靶向性，倒逼湖口縣“四好農村路”財務管控工作不斷自律，強化財務管控人員自身操作規范。

3.3 加大檢查力度，強化財務管控執行力

湖口縣建設“四好農村路”財務管控工作，應加大檢查力度，設立合理財務管控目標，嚴格財務管控評價，強化財務管控執行力。第一，加強“四好農村路”財務日常工作監督，實時掌握資金收支執行情況和項目臺賬，對已下達的養護資金支出進度進行全方位跟蹤監控，確保每筆資金流向明確，賬目可查，保障“四好農村路”財政資金安全、合理、有效使用，促進農村公路建設發展。第二，湖口縣應建立完善的應收款項內控管理制度，明確“四好農村路”項目建設簽訂合同、項目實施和項目結算的流程，要求財務管理人員和業務人員對應收款項進行及時催收。第三，湖口縣應加強“四好農村路”財務信息化內控系統的數據管理。系統各業務數據整體規劃設計，基礎數據“一數一源”、業務數據環環相扣，資金支出依據年初預算、會計憑證基本通過支付數據自動生成，決算報表和財務報告使用核算數據自動生成。第四，加強“四好農村路”財務預算管理工作，秉持厲行節約的原則，圍繞集團工程項目投資、運營等業務性支出，明確資金使用需求，科學編排年度、月度資金使用計劃，做到資金安排合理可控。

3.4 強化責任意識，狠抓會計核算工作

對于湖口縣“四好農村路”會計核算方面存在的問題，需要強化會計核算人員的責任意識，狠抓會計核算工作。首先，湖口縣應不斷提高財務管理效能，積極組織會計核算人員參加財務管理信息化系統培訓，為建設“四好農村路”高質量財務管理信息化系統提供優質高效服務。培訓旨在進一步加強“四好農村路”財務管理工作的規范化，提升財務管理信息化水平，使財務人員對業務和財務結合建立正確的認知?？梢酝ㄟ^外部招聘引進專業且具有信息化技術基礎的財務管理人員，或是邀請財務管理信息化建設方面的專家開展培訓或講座，加快建設一支結構合理、素質過硬、執行高效、專兼結合的信息化財務管理隊伍，為“四好農村路”財務管理信息化體系建設打下良好基礎。其次，應努力提升會計核算人員的綜合素質?？梢酝ㄟ^定期加強對會計核算人員的技能訓練，完善其知識儲備。同時在這個過程中設置考核機制，對會計核算人員的培訓成果進行評價，使其認識到自身的不足并進行改善，從而提升湖口縣“四好農村路”會計核算人員的業務能力和水平。最后，將區塊鏈技術應用于“四好農村路”會計業務核算，實現時間戳的鏈式區塊結構、分布式節點的共識機制等核心點技術的創新，借助數據層、網絡層等模型，在互不信任的主體間形成公認的價值，實現最大限度的共識。可以在一定程度上，大幅度提高“四好農村路”財務管理工作效率和協作性，保證財務報表數據的最高安全性，為“四好農村路”建設的財務安全管理提供有力的技術保障；同時，在“四好農村路”會計核算中應用區塊鏈技術，分散收集共享狀態的財務信息，參與者可以隨時查看分布式賬本，并將其進行對比和公開，提升數據信息的精確性。

4 結束語

總而言之，湖口縣在前期實施提級延伸聯網、農村道路暢通、新改建農村公路等項目基礎上，推進“四好農村路”建設提質增效，推動農村交通基礎設施提檔升級，農村公路通達深度和質量持續提升。然而，湖口縣“四好農村路”建設財務管控方面存在財務績效管理不完善、財務管控公開化程度不高、財務管控執行力不強、會計核算工作基礎不熟練等問題。應通過加強財務績效管理、加大公開力度、強化財務管控執行力、狠抓會計核算工作等途徑加強“四好農村路”的財務管控工作，助力新時代新農村升騰新希望、煥發新活力，譜寫新篇章。

參考文獻：

[1]褚美辰.基于績效評價視角的財政支農專項資金管理問題研究——以重慶市“四好農村路”建設項目為例[J].綠色財會，2022（07）：28-33.

[2]江婷.“四好農村路”建設背景下農村公路建設規劃方案研究[J].運輸經理世界，2022（16）：166-168.

[3]朱旺.“四好農村路”建設工作要點研究——以貴安新區創建省級示范區為例[J].運輸經理世界，2022（09）：40-42.

[4]劉春.“四好農村公路”建設管理方法[J].運輸經理世界，2020（06）：16-18.

[5]湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見[J].湖南省人民政府公報，2019（08）：2-6.