新形勢下家庭農場發展現狀、問題及對策研究

蘭華秀

摘要：家庭農場以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源。隨著年輕人外出務工，一些地區出現耕地撂荒現象，家庭農場已成為新形勢下我國推進鄉村產業振興、加快實現農業農村現代化的重要力量。文章以福建省上杭縣為例，從創新農業經營模式著手，闡述上杭縣培育發展家庭農場的情況及做法，針對家庭農場存在的問題，提出加大扶持力度、發展優勢特色家庭農場、培育示范家庭農場、增強家庭農場帶動能力、提供金融支持以及提升農場主素質等方面的對策，以期促進家庭農場提質強能。

關鍵詞：家庭農場；做法；問題；措施

文章編號：1674-7437（2023）01-0049-03? ? ? ? 中國圖書分類號：F324.1? ? ? ?文章標識碼：A

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體”“實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場”[1] 。與此同時，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，積極扶持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的發展。截至 2018 年底，全國家庭農場已經達到近 60 萬家，其中縣級以上示范家庭農場達 8.3 萬家；全國家庭農場經營土地面積1 080萬hm2；各類家庭農場年銷售農產品總值 1 946.2 億元，平均每個家庭農場 32.4 萬元[2] 。家庭農場已經成為新形勢下我國推進鄉村產業振興、加快實現農業農村現代化的重要力量。

1 家庭農場開展情況

1.1 發展速度較快

上杭縣的家庭農場發展速度較快，發展數量逐年增多。截止2022年底已在工商登記注冊的家庭農場有3 964家，約占全省總數近10%；全縣家庭農場發展以稔田、中都、下都、臨城、湖洋等鄉鎮居多。

1.2 產業結構多元

上杭縣家庭農場中，發展種植業的家庭農場達

2 715家，發展養殖業家庭農場達494 家，種、養結合型家庭農場達755家。與此同時，個別家庭農場還結合生態旅游、觀光休閑游、農家樂等經營模式，家庭農場產業多元結構，生產經營產品呈豐富多彩。

1.3 經營規模適度

據統計，上杭縣種植業家庭農場的經營面積大多數在3.3hm2～6.7hm2之間，常年固定雇工數大多數為1～3人，并根據生產需要雇請季節性臨時用工，經營規模適中，且經營的土地大多來自土地流轉[3]；經營水生動物養殖的，平均面積有1hm2以上。

1.4 覆蓋面廣泛

上杭縣家庭農場經營覆蓋面廣泛，覆蓋了種植業、養殖業及特色種養相結合，這些家庭農場示范作用明顯，不僅帶動了相鄰農戶致富，還帶動了其他農戶創辦家庭農場的積極性和主動性。如古田鎮雷金榮農戶貴妃雞把產業作為農民脫貧致富奔小康的重點產業來培育，通過發展農場和組建合作社，輻射帶動全縣養殖戶603戶，專業養殖戶103戶；又如蛟洋鎮李國先農戶成立了上杭縣先鮮家庭農場，輻射帶動鄰近鄉鎮500多戶農戶種植蔬菜400hm2。

1.5 創辦主體多元，業主素質呈現較高趨勢

據統計，上杭縣家庭農場絕大多數是由種養殖大戶、返鄉農民、返鄉大學生等主體創辦。部分農場主具有高中或中專以上學歷，懂技術、會經營、善管理，具有良好的示范帶動作用。如大學生梁永英在中都鎮上都村創辦聚勝家庭農場，種植水稻53hm2，年收益可達80多萬元。

2 家庭農場的主要做法

2.1 創建示范，提升質量

一是加強示范創建。上杭縣每年培育一批經營規模適度、綜合效益好、示范作用強的示范家庭農場。截至2022年底，全縣共培育示范家庭農場389家（其中：省級51家，市級53家，縣級285家）。二是注重品牌建設。支持家庭農場創建產品品牌，開展商標注冊及綠色無公害、地理標志等農產品質量認證。截至2022年底，我縣“三品一標”有效用標產品168個，2022年新增“三品一標”產品數8個。三是突顯品牌效應，返鄉創業大學生梁永英創辦的上杭縣聚勝家庭農場采取統一品種、播種、肥料、收割、收購、加工、銷售的“七統一”模式，種植優質水稻約58hm2，成為上杭縣家庭農場發展的一張名片。

2.2 政策扶持，加快發展

一是加大財政資金投入。上杭縣2014年起，財政局每年安排150萬元，培育示范家庭農場50家，給予每戶補助3萬元，用于示范家庭農場基礎設施和項目建設；對當年被評為國家級、省級、市級示范農場的，縣財政分別給予配套獎勵10萬元、5萬元、3萬元。2014年以來縣級財政采取以獎代補、項目扶持等形式共下達示范家庭農場補助資金1 309萬元。二是強化金融信貸支持。開展家庭農場信用評級，對實力強、資信好的家庭農場，金融機構給予一定的授信額度，對獲得新型職業農民資格證書的家庭農場主給予貸款貼息，優先享受土地流轉等優惠政策。2022年全縣共有200多家家庭農場獲得400多萬元貸款貼息支持。三是鼓勵適度規模經營。近年上杭縣出臺了扶持土地流轉的優惠措施，引導農村土地向家庭農場流轉，對復墾拋荒耕地的給予補助，如：對經營主體流轉相對連片耕地3.3hm2以上種植水稻、馬鈴薯等糧食作物的，縣財政補助200元/667m2。截至2022年底，全縣耕地流轉面積1.08萬hm2（其中流入家庭農場5100hm2、家庭農場經營土地面積1.07萬hm2，場均經營土地約3.3hm2）。

2.3 注重培訓，引領人才

一是實施高素質（新型職業）農民培育工程。上杭縣自2014年列入全國新型職業農民培育試點縣以來，共培育新型職業農民2 826人、認定2 539人。2018年以來，每年縣財政撥付資金200萬元，用于扶持新型職業農民貸款貼息。二是鼓勵支持大學生回鄉創業。上杭縣積極出臺大學生返鄉創業扶持政策，對大學生回鄉創辦家庭農場的，當年被評為國家級、省級、市級、縣級示范農場的，在享受縣財政家庭農場補助政策外，縣財政額外給予資金補助。2018年至今，全縣累計扶持23名大學生回鄉從事農業創業。

2.4 加強服務，提升水平

一是建立農產品質量安全追溯體系。積極引導家庭農場主動將產品生產信息錄入追溯平臺，加強質量安全監管。對納入平臺管理的，優先參評各級示范家庭農場，從2020年起，未納入平臺管理的，取消參評資格。二是建立家庭農場名錄庫。及時采集、更新家庭農場信息，掌握家庭農場發展現狀。截至2022年底全縣已錄入名錄系統家庭農場3 964個。

2.5 完善設施，構筑保障

上杭縣通過設施農業補助項目、農業綜合開發利用、高標準農田建設等項目，投入項目資金6億多元，完善基礎設施，促進集中連片經營提高農場效益。

3 家庭農場存在的問題

3.1 土地流轉難

近年來，土地的稀缺性不斷顯現。隨著城市化的進程的加快，周邊地區寶貴的可流轉土地也正在逐漸減少，這將給農村家庭農場的發展帶來巨大的壓力。一方面，縣級政府尚且缺乏面向農戶簡要明晰土地利用政策，土地閑置和浪費現象嚴重，很多土地被空置或者被私自占有；同時也存在部分農戶惜租，土地流轉較難現象，導致農場無法擴大規模；另一方面土地開發連片較難，流轉的土地，常常是交通不便、基礎條件較差，不集中的土地[4]。此外很多的農村土地都是由許多承包者分散擁有，這種情況下，家庭農場想要獲得大片連續的可流轉土地難度大。

3.2 融資、用工等要素制約大

一方面，由于我國的金融市場發展相對滯后，且由于縣級家庭農場的發展階段和規模相對較小，很難獲得銀行或其他金融機構的信貸支持，更難從市場獲得融資。這使得縣級家庭農場無法投入足夠的資金進行設備更新和品牌營銷與建設。家庭農場在運營初期投入資金相對較大，很多農場主實力不夠，而且固投不多，資金來源大部分無法通過資產抵押的方式來獲取銀行貸款，進而制約了擴大生產發展規模。

3.3 家庭農場主素質仍待提高

農場主主要由農民組成，大部分學歷為初中或者中專以下，缺乏職業培訓與具體的管理經驗。雖然大部分農場主從事農業生產多年，經驗豐富，但受學歷、素質、思路等影響，無法承擔現代農業發展的重任。并且家庭農場由于缺少科技支持，農場主在生產和經營管理方面存在不少困難，如種植技能不足、精細化管理不到位等等。此外農民的經濟觀念較為陳舊，傳統意識仍然占據主導地位，很多農業生產者只注重自己家庭農場的經營，缺乏與他人的合作意識，因此對農村資源和能源的應用并不充分。

4 推進家庭農場發展的對策建議

上杭縣應認真貫徹習近平總書記關于大力發展家庭農場的重要批示指示精神，認真落實國家、省家庭農場高質量發展工作要求，以創建省級家庭農場示范縣為契機，加快實施家庭農場發展行動，進一步健全完善政策措施，加強指導服務，加快推進家庭農場高質量發展，使之成為鄉村振興和現代農業發展的重要力量。

4.1 加大扶持力度

把家庭農場作為農業建設項目的實施主體配合，財政部門優先給予項目[5]。結合高標準基本農田建設項目、水稻高產創建項目、設施農業、試驗示范基地建設、“五新”技術推廣、基層農技推廣體系科技示范戶的選用等各類涉農項目資金，優先考慮安排符合條件的家庭農場進行項目實施，切實改善家庭農場的生產生活的條件。同時創新家庭農場的經營模式，通過多方面的協議促進農業生產中的合作；加強村級合作組織的建設，提高縣級家庭農場的組織力和行業競爭力。

4.2 發展優勢特色家庭農場

一是鼓勵鄉鎮立足實際，結合當地資源優勢，突出產業特色，科學確定不同類型、不同產業的家庭農場經營規模，培育一大批產業特色鮮明、規模適度、效益良好的家庭農場，探索具有特色產業支撐的家庭農場。二是加大對其的培育力度，將有發展潛力的專業大戶、種養大戶等作為側重點，引導其發展家庭農場。三是家庭農場可以發展多元化經營，在養殖、種植等方面進行整合和優化，打造多種特色農產品提升市場競爭力。四是大力發展小農業、休閑農業，將生態農業和科技農業與實際經濟緊密結合，打造特色品牌增加農場的收益。

4.3 培育省市縣各級示范家庭農場

進一步支持創建示范家庭農場，建立輔導制度，指導家庭農場規范生產行為，提高管理水平，提升輻射作用。引導家庭農場走綠色發展之路，推廣新肥新藥新技術等創新型發展方式；同時積極探索創新型經營管理等發展模式，打造一批“省、市、縣”示范性的家庭農場。縣級家庭農場需要加強合作與聯盟機制建設，繼續推進產業協同發展。各級家庭農場可以發揮各自的優勢，加強合作，共同促進發展壯大，打造具有競爭力和影響力的家庭農場示范集群。

4.4 增強家庭農場帶動能力

充分利用省、市、縣三級示范家庭農場，通過技術指導、輻射影響等帶動其他農戶運用綠色發展模式、推廣優質品種、應用先進技術，發展特色農業。鼓勵有條件的家庭農場通過代購代銷、品牌共享等方式，與小規模農戶建立緊密型利益聯合共同體，帶動零散小農戶發展生產、提質增收。建立專門的市場營銷平臺，以集成化和規模化的優勢促進家庭農場發展。例如，在互聯網和電子商務方面建設相應的平臺，并加強相關宣傳，創造良好的市場環境，通過電商、批發和零售等多種銷售渠道的整合，提高市場競爭力和覆蓋面。

4.5 加大金融授信支持

政府可以在資金投入和項目支持方面加大力度，例如鼓勵金融機構為家庭農場提供融資，并為家庭農場提供技術培訓和咨詢等業務支持[6]。對家庭農場進行信用評級對實力強、資信好的家庭農場給予一定的授信額度，實行授信貸款。有條件的鼓勵家庭農場聯合設立擔保基金，享受優惠政策服務。并且擴大農戶有效擔保物范圍，允許家庭農場使用各類符合法律規定的農副產品訂單、大中型農機具、土地承包經營權等進行抵押（質押）貸款，開展農業設施抵押（質押）貸款試點。并且可以大力拓展農村中小金融機構農戶聯保貸款業務的試點開展。

4.6 著力提升家庭農場主素質

政府應加大對家庭農場主的教育引導，幫助農民深入了解現代農業發展的最新動態和市場需求，使其能夠適應新時代農業發展和市場競爭的要求。充分利用新型職業農民培訓、高素質農民培訓等，為家庭農場主舉辦培訓班，提高其職業技能及綜合素質，力爭達到全覆蓋培訓家庭農場主的程度，著力提升家庭農場主素質。

5 結束語

總而言之，新形勢下各地家庭農場發展得到了廣泛的扶持及關注。家庭農場的發展前景廣闊，但也需要不斷地適應市場需求和技術變革。為了推動縣級家庭農場的發展，需要，加大項目扶持力度，創新發展模式，進一步提高家庭農場主的綜合素質及管理能力，推進特色家庭農場的發展和增強家庭農場的創新能力，推動家庭農場加速奔向現代化。

參考文獻：

[1]國家糧食和物資儲備局.中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2021-02-

21].http：//www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2021-02/21/content_264527.shtml.

[2]張云華. 家庭農場是農業經營方式的主流方向——發展家庭農場的國際經驗及對我國的啟示[N]. 中國經濟時報， 2016-04-22（05）.

[3]郭亞萍，羅勇.對家庭農場中新型雇傭制度的思考[J].中國[ZL17]人口·資源與環境，2009，19（01）：37-40.

[4]王貴忠.我國農村土地流轉制度的創新思考[J].農技服務，2017，34（20）：117.

[5]任依依，謝彥明.家庭農場發展的現狀、問題及對策——基于大理市238個家庭農場的數據[J].現代農業，2023，48（02）：88-91.

[6]李志.家庭農場發展中存在的問題及對策——以孫之龍家庭農場為例[J].安徽農學通報，2022，28（09）：17-19.