構建普惠性民辦幼兒園教育質量內外部保障系統研究

馬月成 楊斐

【摘 要】通過內外聯動構建完善的質量保障系統，是提升普惠性民辦幼兒園教育質量的關鍵路徑，此舉既保證了更多適齡兒童接受優質學前教育、促進教育公平，同時對于幼兒園自身高質量發展也具有重要作用。當前，盡管普惠性民辦幼兒園教育質量有所提升，但是仍面臨教育質量觀偏離、內部機制不健全、外部保障支持乏力等問題。針對上述困境，可以構建多元質量保障主體，健全內部教育質量保障組織體系，構建教育質量政府監管體系，建設教師質量保障體系，培育教育質量第三方評估組織。

【關鍵詞】普惠性民辦幼兒園 教育質量 內外部保障系統

【中圖分類號】G61 ?【文獻標識碼】A ? ?【文章編號】1002-3275（2023）07-93-04

普惠性民辦幼兒園是指受政府委托或資助，不以盈利為目的，辦園規范、面向大眾、質量可靠、收費合理的民辦幼兒園。隨著國家一系列支持政策的出臺，普惠性民辦幼兒園的地位逐漸抬升，如今辦學規模、在園人數、發展速度都有了長足發展，成為公辦幼兒園的重要補充，對于實現基本普及學前教育、保證教育公平公正發揮了不可替代的作用。鑒于普惠性民辦幼兒園在基礎教育體系中的重要地位，如何提升、保障其教育質量意義重大。

一、普惠性民辦幼兒園教育質量內外部保障系統的內涵

普惠性民辦幼兒園教育質量內外部保障系統是指在開展學前教育時各要素、各環節在相互制約、相互聯系的過程中形成的一個能夠有效保障教育質量、促進幼兒身心和諧成長的多結構、多層次的完整系統。這一系統是本著一切圍繞幼兒的理念和原則，在幼兒園、家庭、社會、政府等多部門共同參與下構成的一種管理機制，反映的是各方基于自身定位和共同育兒理念而采取的一系列行為的動態，對于保證幼兒健康、全面、和諧成長意義重大。

該系統包括內、外兩個組成部分，其中內部保障系統主要是幼兒園決策、管理人員和專任教師等，他們相互協作建立管理機制，在這一過程中形成的相互作用、相互制約、相互聯系的關系，主要保證日常教學活動的開展和各項教育政策落實；［1］外部保障系統指政府、相關組織和社會等非幼兒園機構，主要負責對幼兒園的辦學行為和教育質量進行評估和督導。內外部保障系統各司其職、相互配合、相互促進、缺一不可，共同保證普惠性民辦幼兒園的教學質量和辦學水平，為確保廣大幼兒健康、全面成長提供重要的支撐。

二、普惠性民辦幼兒園教育質量保障系統構建的現實困境

內外部保障系統猶如鳥之兩翼、車之兩輪，在相互配合中促進教育質量的持續改善，為幼兒身心和諧成長創造良好條件，但是普惠性民辦幼兒園在構建這一系統的過程中，受到多方面因素的影響和限制，導致如今各項保障措施難以有效落實到位，影響實際效果的發揮。

（一）教育質量觀偏離正軌

教育理念直接影響教育效果和教學質量，當前，一些幼兒園受急功近利思想的影響，“小學化”傾向明顯，為迎合部分家長希望孩子“多學知識、早學知識”的功利性思想，偏離學前教育的特點和規律，在實際教學過程中采用“小學化”教學方法，拋棄適合幼兒身心健康和諧發展的游戲化教學，并將這種“成人化”“小學化”教育質量觀念作為自身辦學的特色和亮點，進行大肆渲染和鼓吹。這種拔苗助長的教育質量觀念雖然短期來看能夠促進幼兒知識的增加，但是因其違背正常的認知發展規律，長遠來看不利于幼兒的情緒穩定和身心和諧。

（二）內部保障系統有待完善

內部保障系統的問題主要可以從以下三個方面進行分析：其一，管理模式待改進，由于普惠性民辦幼兒園特殊的辦園性質，即園長集管理、經營等諸多權利于一身，各項管理工作主要由園長來進行，而真正了解學前教育規律和幼兒成長習性的廣大教師的主要工作是執行，即便個別園所給予教師對教學管理提出意見建議的權利，但是實際效果卻并不理想，在決定關鍵事務時仍是出資人“一言堂”，專業人員與直接管理者之間的對話、溝通、反饋渠道形同虛設。其二，管理內容單一，與家長的溝通記錄、教育活動計劃、教師的教學總結等常規性工作是普惠性民辦幼兒園日常教學檢查的主要內容，不僅在內容上缺少豐富性、在形式上缺少針對性，而且隨著時間的推移，產生了疲沓、僥幸心理，甚至在個別幼兒園已經淪為應對上級檢查的擺設和形式。其三，教師素養待提升，與普通公辦幼兒園相比，普惠性民辦幼兒園無論是在教師準入門檻方面，還是在日常管理方面，都存在一定差距，且相當一部分教師的職業認同感不強，流動性較大，自覺提升業務素質和綜合能力的主動性、積極性等都相對不足，造成專任教師職業素養不高，成為構建內部保障系統的一大障礙。

（三）外部保障系統難以形成合力

教育質量的持續提升，既需要過硬的管理和專業師資，同樣也需要外部各要素的協同配合，只有內外共同發力，才能夠促進教育質量的穩定提升。外部保障系統存在以下不足：一方面，地方政府在財政補貼、管理督導方面存在滯后性，與普通公辦幼兒園相比，辦學資金是普惠性民辦幼兒園的一大短板，需要地方政府提供力所能及的支持和幫助，但目前某些地方政府在經濟補償這一方面的工作與預期存在差距，導致幼兒園辦學來源單一、資金緊張，且在教育質量提升的督導、管理等方面滯后，獎勵機制與監管制度保障不完善，管理機制流于形式。［2］另一方面，社會對普惠性民辦幼兒園認知存在偏差，這種局面既源于人們固有思維的限制，也凸顯出當前相關部門在普惠性民辦幼兒園的宣傳、推介方面存在盲區，導致家長、民眾認知片面、視野狹窄，甚至還會影響輿論，給普惠性民辦幼兒園發展帶來負面作用。也正是基于上述多方面因素的影響，社會相關機構、組織、團體支持、參與普惠性民辦幼兒園的積極性受挫，社會范圍內難以形成發展合力，導致普惠性民辦幼兒園的發展后勁不足。

三、普惠性民辦幼兒園教育質量內外部保障系統構建策略

鑒于保障系統對教育質量提升的關鍵作用和重大意義，結合普惠性民辦幼兒園當前一個時期在內外保障系統構建方面的現狀和暴露的問題，本文因地制宜提出措施。

（一）構建多元質量保障主體

對于普惠性民辦幼兒園而言，教育質量的提升不僅事關自身辦學水平和社會效益，而且從宏觀層面還對構建公平公正的學前教育格局、促進幼兒身心和諧成長等諸多方面都具有重要意義，因此這是一個長遠工程、系統工程，需要各方密切協作、久久為功。普惠性民辦幼兒園雖然具有一定公益性、社會性，但是辦學主體仍與公辦幼兒園不同，以股份制或個體為主，在日常管理方面尚未完全納入公辦學前教育體系，政府對幼兒園指導、管理的實效性、針對性十分有限，主要以提供財政資助、進行評估［3］和資質認證等為主?；谶@一現狀，結合提升普惠性民辦幼兒園辦學質量的實際需求，應改變目前以幼兒園自身為主的單一質量保障格局，基于幼兒園、政府、社會構建三位一體的多元質量保障主體。

其一，普惠性民辦幼兒園自身對現有教育質量管理機制進行完善和豐富。結合時代發展和幼兒身心成長需求，不間斷增加各項投入，并積極協調各相關主體之間的關系，提升多元主體在促進普惠性民辦幼兒園教育質量方面的創造性、積極性，促進教育質量持續提升。其二，成立教育質量管理專職機構，明確其性質、職能、定位，具體負責教育質量標準制訂、分級分類管理以及日常指導、評估、督導等各項工作，提升普惠性民辦幼兒園業務質量提升的針對性，促進其教育質量穩定、全面發展。其三，加大宣傳力度，最大限度地爭取社會支持，利用多種形式對普惠性民辦幼兒園的性質、優勢、定位等進行廣泛宣傳，進一步提升社會各界的知曉率、關注度，破除因宣傳不到位導致的對普惠性民辦幼兒園造成的片面認知和誤解，調動更多社會力量參與到幼兒園的建設、發展中，借助合力促進教育質量的穩步提升。

（二）健全內部教育質量保障組織體系

教育質量的提升，關鍵在于幼兒園內部要加強管控、發揮主力軍作用，結合自身實際和幼兒身心發展需求，構建一整套完善的內部教育質量保障組織體系，將提升教育質量、促進幼兒和諧發展作為一以貫之的辦學理念，并貫徹到日常各項辦學措施中。具體來說，應本著全員性、發展性、系統性、全程性、全面性的基本原則，構建包括質量保障決策系統、信息反饋系統、評估與監督系統、主體系統等在內的一整套內部教育質量保障組織體系。

其一，堅持全員性，即讓全體人員意識到，教育質量管理不僅事關教育質量管理部門、教師和園長，而且還與家長、全體教職工、所有部門息息相關、密不可分，每一名幼兒園利益相關者都應該結合自身職責，主動參與到教育質量全流程管理中。其二，堅持發展性，要結合時代發展和幼兒成長實際需求，對教育質量管理的方法、內容、目標等進行動態更新、完善，以確保教育目標與實際需求之間匹配，在教學相長中促進多方共同提升。其三，堅持系統性，即將教育質量提升看作一項系統工程，將幼兒園日常管理的每一個環節都納入質量提升環節中，并基于總體質量提升目標，分門別類制訂各個環節和不同部門的指標、體系、職責、分工，做到權責明確、分工有序、合力發展。［4］其四，堅持全程性，即全流程監督、管理幼兒園教育質量提升過程，涉及各個不同的環節，例如教研活動、課程建設、教師招聘、辦園條件改善等，確保每個環節都符合相應質量標準和幼兒園整體教育目標，以全過程質量建設改變過去單純重視結果性質量、條件性質量的評估體系，促進教育質量全面提升。其五，堅持全面性，即教育質量的提升要做到師生統籌兼顧，既要促進幼兒學習品質、社會技能、語言表達、身體健康等方面的提升，又要考慮到幼兒園環境創設、質量意識與質量文化營造、教師能力與素質的提升等多方面，以各個方面的協調發展促進教育質量的全面提升。

（三）構建教育質量政府監管體系

各級地方政府作為重要的指導、監管、審定、驗收部門，在普惠性民辦幼兒園教育質量提升中發揮著至關重要的作用，但是長期以來其扮演著控制者、管理者的角色，而非教育質量提升的促進者，這種職能、定位的模糊，在一定程度上會制約幼兒園自身主觀能動性的發揮。因此政府應進一步認清自身定位、梳理職責范圍，實現與普惠性民辦幼兒園之間的互補共促，從而將自身從普惠性民辦幼兒園教育質量的評判者、管理者和控制者中抽身，轉變為幼兒園提升教育質量的支持者、指導者與合作者。

其一，抽調專人成立教育質量專職管理部門，組成人員除相關部門人員之外，還可以將評估、指導機構相關人員納入其中，進一步提升人員的豐富性、多元性，促進部門職能作用的充分發揮。其二，結合普惠性民辦幼兒園實際，制訂嚴格的準入和準出標準，并嚴格執行到位。一方面，在準入方面嚴把關口，明確普惠性民辦幼兒園的各項具體最低標準，并確保各幼兒園在獲得普惠性民辦幼兒園資格后，要嚴格執行該標準并履行自身職責義務；另一方面，針對已獲得普惠性民辦幼兒園資格的，加強內部考核，對于無法履行相應職責、社會反響較差、教育質量較低的幼兒園，責令其退出。其三，根據本地發展水平、幼兒成長需求和幼兒園辦園實際，制訂切實可行的教育質量標準評估體系，嚴格按照標準進行評估，發揮“以評促改”作用，帶動普惠性民辦幼兒園教育質量的持續提升。

（四）建設教師質量保障體系

教學質量的提升，需要一支專業素養過硬、師風師德優良的優秀教師隊伍作為強有力的后盾，鑒于當前普惠性民辦幼兒園在師資建設面臨的待遇保障較低、質量不高、數量不足等問題，地方政府、幼兒園應圍繞各自工作實際有針對性地采取行之有效的措施。

一方面，幼兒園嚴格按照國家標準，加大經費投入，促進教師待遇穩步提升、逐漸改善，并為其購買保險，保障基本權利。建立完善的在職培訓、繼續教育制度，加大與優秀幼兒園的交流溝通力度，通過“引進來”與“走出去”相結合的方式，讓更多教師的知識素養、學識眼界、教育方式等得到更新與豐富，促進教師隊伍的不斷優化升級。另一方面，政府應發揮自身作用，通過制定相關規定，明確普惠性民辦幼兒園教師最低工資待遇，為保障教師自身合法權益制定切實依據。同時，在普惠性民辦幼兒園的認定、準入方面，對提升教師素質提出明確的要求并加以嚴格審查，例如規定應聘人員必須取得教師資格證，且在學歷、專業等方面設定硬性標準，從源頭上杜絕素質能力不達標者進入，為提升教師素質和辦學質量解除后顧之憂。同時，還要加大財政投入，改善教師工資待遇，例如，在社保、工資、福利等多方面構建定期增長機制，讓普惠性民辦幼兒園教師能夠安心工作、放心從教，全身心投入到教學質量提升、自身素質完善的各項工作中。

（五）培育教育質量第三方評估組織

在普惠性民辦幼兒園辦學過程中，政府在由“掌舵者”轉變為“劃槳者”之后，對于辦學質量的評估這一工作應交由更為專業的第三方機構來獨立完成，以改變當前評價主體單一、評價標準滯后、評價導向作用發揮不充分的現狀，通過評估來促進辦學主體結合時代發展和幼兒自身需求，對現有教學教育情況予以完善，促進教育質量的穩步提升。

一方面，要通過出臺措施、給予支持等多種措施，吸引更多社會力量、社會資源參與其中，培育更多的第三方評估組織，以此促進各項評估指標、體系的完善和更新，改變現有的以政府為主體的單一評估模式，使普惠性民辦幼兒園教育質量的評估更加科學和合理。另一方面，借助媒體進行宣傳推廣，讓民眾更加客觀、全面地認識到普惠性民辦幼兒園在促進學前教育公平、促進幼兒身心和諧成長方面的重要作用，讓大家關心、支持、熱愛幼兒園的建設與發展，形成全社會支持普惠性民辦幼兒園的發展格局，為其辦學質量提升營造和諧氛圍。

綜上所述，普惠性民辦幼兒園是當前學前教育的重要組成部分，也是滿足社會對多元化、高質量、高層次學前教育的關鍵變量，要針對幼兒園自身辦學實際、社會經濟發展狀況和幼兒身心發展需求，從內外兩方面入手，充分調動、發揮幼兒園、政府、社會組織和機構等多元主體的優勢，形成辦學合力，促進學前教育質量的持續穩定提升。

【參考文獻】

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［4］王偉．我國民辦幼兒園教育質量保障的政府治理工具困境及應對［J］．中國教育學刊，2017（1）：35-39．