激活市場活力 加快生態修復

盧通

近日，河南省自然資源廳、省發改委、省財政廳等9 部門聯合印發《支持社會資本參與生態保護修復實施方案》（以下簡稱《方案》），著力解決河南省當前生態保護修復方面歷史欠賬多、資金壓力大等問題，加快推進生態保護修復工作。《方案》實施的原則是什么？社會資本參與生態保護修復項目的程序、領域是什么？有哪些支持政策？我們對此進行了解讀。

記者：《方案》實施的原則是什么

答：《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察河南重要講話精神和省委、省政府決策部署，明確提出要堅持四項原則，即一是堅持規劃引領，源頭治理。二是堅持政府主導，市場運作。三是堅持“誰修復、誰受益”。四是堅持公開公正，規范運行。

記者：《方案》提出，支持社會資本參與生態保護修復項目的投資、設計、修復、管護等全過程，那么，社會資本參與生態保護修復的具體程序是什么？

答：《方案》規定，市、縣（市、區）政府要依據各級國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求，確定生態保護修復任務和重點項目，建立生態修復項目庫，實行動態管理。制定年度實施計劃并及時向社會公開。要在廣泛征求社會意見的基礎上，合理制定項目生態修復方案，明確生態保護修復目標或核心指標、自然資源資產配置及后續產業發展要求等。要按照公平、公正、公開原則，擇優引入社會資本，依法依規確定參與模式及投資回報方式，建立社會資本投入生態保護修復“負面清單”制度。

《方案》強調，生態保護修復主體應嚴格按照批準的生態保護修復方案和相關標準組織實施。項目完工后，按照“誰立項、誰驗收”原則，分級分類規范開展項目驗收。要規范開展生態保護修復產品市場化交易，探索建立自然資源資產與生態保護修復產品的交易渠道，公開發布產品交易規則、企業信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規范開展市場化交易。

記者：生態系統復雜多樣，空間差異大，生態保護修復涉及面廣，整體性、系統性要求高。社會資本可以參與哪些重點領域的生態保護修復？

答：《方案》明確對保護修復自然生態系統、改善農田生態環境、提升城鎮生態系統質量、重塑礦山生態系統、推動生態特色產業發展等5 個領域重點支持，圍繞生態保護修復重點工程，排出重點實施項目，有序引導社會資本精準投資。

一是保護修復自然生態系統。《方案》鼓勵有實力的工商企業、科研機構、公益組織等，結合科學研究、自然體驗、科普宣教等活動，挖掘生態潛力，拓展生態、科研、文旅和科普等功能，構建自然生態系統保護修復體系。

二是改善農田生態環境。《方案》鼓勵有實力的工商企業挖掘農業農村生態、土地、勞動力、原料等資源，實施鄉村生態保護修復、生物多樣性保護等，推動農田生態環境治理、農業循環產業互促發展。

三是提升城鎮生態系統質量。《方案》鼓勵有實力的社會資本通過公開競爭的方式參與城鎮生態環境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質等方案論證、設計、實施、運營管理，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

四是重塑礦山生態系統。《方案》鼓勵礦山企業、金融資本、科技服務企業、農村集體經濟組織等，投資礦山生態修復工程的調查、規劃、設計、建設，改善生態環境，拓展礦區生產、生活、生態和文化等功能，因地制宜提升第三產業發展水平。鼓勵有實力的礦山企業將本企業修復責任區域與周邊歷史遺留、自然損毀區域統籌規劃設計一并保護修復，修復項目納入當地國土空間規劃及相關規劃。

五是推動生態特色產業發展。《方案》鼓勵有實力的工商企業立足當地特色，融入鄉村振興，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，發展生態旅游、生態加工、森林康養及水資源利用、特色經濟林、苗木花卉、油茶、草等特色產業，開展產品認證、生態標識、品牌建設等工作促進生態修復與當地經濟發展、人居環境改善有機融合。

記者：提高社會資本的投資熱情，促進市場化投資機制的可持續，需要不斷細化配套政策、做好制度執行。請問我們建立了哪些政策制度，用來調動全社會的積極性來推動生態環境的綜合治理？

答：《方案》綜合運用土地、財政、金融、稅收等政策手段，發揮政策綜合效應，加快建立市場公平競爭機制、優先享有土地使用權機制、健全產權激勵機制和加大財稅支持、強化金融支持的“三機制兩支持”政策體系。

一是建立市場公平競爭機制。《方案》指出，要以國土空間規劃為引領，編制重點投資項目規劃，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會資本精準投資。建立項目信息平臺，及時匯總發布各類生態保護修復項目及投資需求等信息。允許社會資本投資建設或運營管理的生態保護修復項目，統籌利用好中央和地方政府投資。除現行法律、法規、規章特殊規定的情形外，生態保護修復項目應向社會資本開放。社會資本投資建設或運營管理的生態保護修復項目，與政府投資項目享有同等政策待遇。

二是優先享有土地使用權機制。《方案》明確，自然損毀、廢棄或低效利用的國有建設用地符合國土空間規劃的，可將生態修復方案、土地出讓方案一并公開，簽訂生態保護修復協議和土地出讓（租賃）合同，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。

自然損毀、廢棄或低效利用的農村集體建設用地修復后符合國土空間規劃和相關規定的，可按照農村集體經營性建設用地入市有關要求，在同等條件下，該生態保護修復主體可優先獲得該土地使用權。

鼓勵農村集體經濟組織將經營權依法流轉給生態保護修復主體，生態保護修復主體在新增的農村集體農用地流轉承包經營方面具有優先權。以林草濕修復為主的項目，在符合國土空間規劃且不影響林地生態功能的基礎上，可利用不超過3% 的修復面積，從事生態產業開發。

礦山企業將依法取得的國有建設用地修復后，符合國土空間規劃、生態環境分區管控和土壤環境質量等要求的，在不改變土地使用權人的前提下，經依法批準補繳土地出讓價款后，可用于工業、旅游、康養、體育等產業開發；擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，該礦山企業在公開競爭中具有優先權。

三是健全產權激勵機制。《方案》指出，社會資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優先用于相關產業發展，節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。生態保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。社會資本投資的生態保護修復項目產生的林地、耕地，具有該林地、耕地合法經營權的主體可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益。對于造林面積達到一定規模的人工商品林的經營主體，可以單獨編制并落實森林采伐限額。社會資本投資的生態保護修復項目產生的碳匯指標可參與全國碳排放權交易，社會投資主體可參與碳匯指標交易收益分成。

按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。

四是加大財稅支持力度。《方案》要求，要發揮政府投入的帶動作用，引入社會資本開展生態保護修復。符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。

五是強化金融支持。《方案》指出，支持金融機構按照市場化原則為生態保護修復項目提供資金支持。發揮開發性、政策性銀行支持生態保護修復的作用，創新研發周期長、利率低的信貸產品，拓寬抵押質押物的范圍、完善信貸擔保體系等設置。鼓勵保險基金等大型機構投資者投資生態保護修復，鼓勵利用信托融資、融資租賃、綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等多種融資方式支持生態環境保護修復。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性生態發展基金，支持地方生態文明建設。