河南省九部門出臺政策：支持社會資本參與生態保護修復

劉鵬飛

4 月7日，河南省自然資源廳、省發展和改革委員會、財政廳、生態環境廳等九部門聯合印發《關于支持社會資本參與生態保護修復實施方案》（以下簡稱《方案》），支持社會資本參與重點領域生態保護修復項目的投資、設計、修復、管護等全過程，探索構建“政府引導、市場運作、社會參與”的市場化、多元化生態保護修復機制，加快推進生態強省建設。

《方案》強調，各地要堅持“政府主導、市場運作”“誰修復、誰受益”原則，依據各級國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求，合理編制生態保護修復方案，科學設立生態保護修復項目，建立生態修復項目庫。按照公平、公正、公開原則，擇優引入社會資本，依法依規確定參與模式及投資回報方式，建立社會資本投入生態保護修復“負面清單”制度，生態保護修復過程中不得侵犯國家、集體、個人合法權益。《方案》明確，對自然損毀、廢棄或低效利用的國有建設用地符合國土空間規劃的，可將生態修復方案、土地出讓方案一并公開，通過競爭方式確定社會投資主體暨土地使用權人，并簽訂生態保護修復協議和土地出讓（租賃）合同；對自然損毀、廢棄或低效利用的農村集體建設用地修復后符合國土空間規劃和相關規定的，可按照農村集體經營性建設用地入市有關要求，在同等條件下，該生態保護修復主體可優先獲得該土地使用權。社會資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優先用于相關產業發展。

《方案》明確，按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；有剩余需外銷的，納入縣級以上政府公共資源交易平臺處置，收入優先保障投資主體合理收益，多余部分由當地縣級政府統籌用于當地生態修復。強化日常監管，發現借生態修復之名違法采礦的嚴肅查處。

《方案》提出，要綜合運用土地、財政、金融、稅收等政策手段，加快構建市場公平競爭機制、優先享有土地使用權機制、健全產權激勵機制等，形成支持社會資本投入生態修復的政策體系。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵開發性、政策性銀行及有關金融機構按照市場化原則為生態保護修復項目提供資金支持。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性生態發展基金，支持地方生態修復項目。

《方案》要求，各級政府要建立健全統籌協調機制，配套相關政策，保障社會資本合法權益。各級自然資源主管部門要科學制定生態保護修復規劃，明確修復任務，設立項目并確定生態保護修復目標及自然資源資產配置要求。各有關部門及相關單位要按照職責分工，制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，形成協同推進的工作合力。