海鮮市場的食品安全現狀

◎ 伊宏旭

（長春市市場監管綜合行政執法支隊，吉林 長春 130000）

海鮮產品中富含大量的蛋白質、脂肪、鈣質、碘、銅以及維他命A、維生素B1 等多種人體所需的有益物質，是人們補充優質營養的來源之一。海鮮食品也是最適宜人們食用的天然保健品，定期食用一些魚肉和其他海鮮，可以降低人們心腦血管方面的發病率。海鮮中豐富的油脂、大量的礦物質和維他命以及各種微量元素，可以有效地防治腫瘤，同時還可以在一定程度上消除鎘、鍶等多種對人體有害的重金屬致癌物。女性食用藻體、帶魚、魷魚、海參等海鮮產品，對保護乳腺有特殊功效；青少年多吃海鮮等食品，有利于促進身體生長發育。海鮮產品本身對消費者有諸多益處，其安全質量和監管都是重中之重。

1 海鮮市場食品安全存在的主要問題

經過數次調查基層海鮮市場，分析目前基層消費情況、參照消費者回饋以及市場監管執法過程中所出現的問題，認為海鮮市場食品安全存在以下幾種問題。

1.1 海鮮食品源頭安全問題

源頭問題是整個海鮮產品生產安全鏈中的重中之重，因為其直接影響后續安全鏈中的每一個環節。源頭不安全，食品安全便是無稽之談。只有牢牢把控食品源頭問題，才能防患于未然，進而保證食品安全。但是，目前海鮮市場中存在將大量化工產品應用于海鮮產品上的問題。比如，使用福爾馬林浸泡墨魚、用焦亞硫酸鈉炮制鮮蝦、用抗生素養殖螃蟹等屢見不鮮。同時，由于工業工廠所造成的環境污染對海洋生態的沖擊，也使海洋初級產品受到嚴重的污染。

1.2 海鮮食品經營加工問題

在海鮮產品的初級加工環節中，其中不乏有很多個體戶小本經營作坊以及相當規模的大型海鮮市場[1]。二者都存在一些相同的衛生問題，比如，有很多經營者在未取得市場管理局所頒發的食品生產許可證的情況下仍然從事海鮮生產，已取得許可證的海鮮經營者在生產過程中并不完全知曉各類海鮮生產加工時的注意事項，容易造成生產階段的海鮮污染或發生海鮮食材儲存污染。同時，還有個別經營商家的生產環境堪憂，這些都會導致海鮮食材在生產加工階段受到不同程度的污染，增加人體患病風險，會加大公共食品安全問題發生的概率。

1.3 公權力行使的有限性和行政相對人普遍性之間的矛盾

目前我國有515 135 家企業取得食品生產許可證，各地沒有登記注冊的小作坊、黑企業、家庭工廠等也不在少數。政府機構難以同時對數量如此之多的企業、工廠實行合法有效地監督管理。這個問題在全國各地都是普遍存在的，長春也不例外。長春市有很多家海產市場以及經營者，但是行政力量卻很有限。如此一來，在現實中就會出現這樣一些現象：對于一些海鮮食材違法行為，很難第一時間發現或者進行有效地事前監督；或者因為行政資源有限，很難對每個海鮮食材案件進行及時地監督檢查并對違法行為適時處理。這樣就會使得人民群眾對執法過程產生誤解，不利于今后的執法活動。因此，如何將有限的行政資源更合理、更高效地應用于執法過程，如何在行政資源有限和人民群眾普遍的矛盾之中尋找到一個平衡點非常關鍵。

1.4 消費者維權困難，商家違法成本低

違法與守法就像天平一樣，此消彼長。作為海鮮食材生產鏈的最終端消費者的話語權較低，當采購到不新鮮、不健康的海鮮食材時，很大部分消費者并沒有相應的維權意識，而是選擇忍氣吞聲。這樣不僅會使得執法部門的很難第一時間發現海鮮市場所存在的食品安全問題，也會無形中助長經營者的違法氣焰。當然，有一小部分消費者會采取法律維權。但是，由于與經營者之間的信息差以及消費者私權的弱小性等原因，使得這部分消費者的維權過程往往是充滿坎坷。這群消費者不辭勞苦、耗時耗力所進行的維權，最后對商家的影響可能僅僅是警告、訓誡、罰款等手段。對于一部分商家來講，這些手段可能是不痛不癢，其仍會繼續進行違法行為；這部分維權消費者可能因此喪失維權信心，加入“不維權行列”。這樣不僅不利于執法活動，同樣也會影響整個海鮮市場的食品安全質量，比如前文所提到的福爾馬林浸泡等事件。

2 海鮮市場問題改進建議

針對前文所提到的主要問題，特提出以下幾點對策。

2.1 加強源頭問題整改

海鮮食材源頭問題是所有問題中最棘手、最難辦的。現在越來越多的人不敢吃海鮮產品，很大程度上是因為海鮮產品的安全質量得不到人們的認可。所以，相關的執法部門應當加強對海鮮行業的監管，特別是對一些不法分子加工的海鮮養殖給予嚴厲打擊處罰。海鮮食品問題關系著人們的身體健康和生命安全，相關的執法部門只有對海鮮行業進行嚴厲監管和把控，才能保障海鮮市場的食品安全。

一些不法商家使用一系列化學藥劑對海鮮進行浸泡所帶來的污染，在相當長的一段時間內才能被檢測出來。因此，對于政府部門而言，建立統一、高水平的檢測機構，制定統一的檢測程序、檢測標準進行事前監督是非常有必要的。同時，要不定期地對海鮮市場進行樣本抽查檢測，對于抽查結果按照法律法規給予相應的獎懲[2]。另外，還要不定期地組織專項力量對海鮮業私自養殖現象等進行打擊，對一些嚴重違法行為采取行政強制措施，涉嫌犯罪的移交公安機關進行立案偵查。每次抽查監測或者進行專項活動后，通過“互聯網+”等手段將每次結果以及違法商家和人員進行公示，讓人民群眾知曉這些不良商家，使其無根自毀。

2.2 提升海鮮從業人員素質，完善其產業鏈

因為公權力的資源有限，如果希望純粹依靠公權力的監督來提升海鮮市場產品安全的話，這不是切實際的。食品行業的生產過程對于消費者來說是不透明的，而且監管部門也不可能時時刻刻監督生產者，這就需要從業人員以自身的道德來約束其行為[3]。政府可以不定期地組織海鮮從業人員進行相關知識學習，對其進行食品安全教育，幫助一些海鮮經營者改善生產環境，提升海鮮行業的準入門檻，不定期地對海鮮生產加工人員進行實操培訓等。通過這些手段來提升海鮮從業人員的基本素質。

每一個產業背后都有一個產業鏈，產業鏈之間分工明確、有序生產，才能夠保證產品的有效供給，因此需要精準地把控海鮮市場，完善海鮮市場的產業鏈。政府部門應積極鼓勵海鮮從業人員充分發揮主觀能動性，運用職業技能完善各個生產環節，提升海鮮行業服務水平[4]。同時，政府執法部門和監管部門也要對海鮮市場進行整改和排查，確保每一步驟生產的海鮮產品都是合格的，都達到食品安全標準[5]。

2.3 加強對監管部門和執法部門內部行為的監督與制約

要加強權力隊伍思想教育，加強黨的思想領導，保障執法隊伍的純潔性，相關部門應積極與本級紀委監委機關進行溝通，按照法律法規制定本級部門的權力行使準則、權力監督原則、權力救濟規則，科學高效地監督權力的行使，防止海鮮行業的相關監督部門、執法部門和行政管理人員在執法過程中出現濫用職權、徇私枉法、貪污瀆職等違法犯罪行為的可能，維護社會主義市場經濟秩序。

2.4 提高消費者的法律意識，減少消費者維權成本

第一線執法部門很難在執法資源有限的情況下全天候地監督海鮮市場，也很難在海鮮食材發生安全問題時取得第一手資料。在這方面，作為海鮮消費終端的消費者更有優勢。但是，目前不知維權、不會維權、不懂維權是在消費者中存在的一個很普遍的問題。消費者通常第一反應是要求海鮮商家進行賠償而不是及時尋求公權力的幫助，這就會導致海鮮市場的食材安全問題不會得到真正的解決[6]。因此，可以在各街道、各社區進行消費者法律宣講，提升人民群眾的法律意識。打鐵還需自身硬，執法部門亦可開展消費者海鮮食材專線或者專門服務窗口，建立“24 小時”“48小時”“72 小時”處理機制，提升對消費者反饋問題的解決效率，減少消費者維權成本，與消費者一起監督海鮮市場的食品安全。

2.5 執法者積極學習相關法律法規

自黨的十八大以來，我國越來越重視食品安全問題。2018 年，我國將原國家工商總局、質檢總局和食藥總局的食品安全監管職能進行了機構職能調整，整合組建成新的國家市場監督管理總局，其目的便是統一職能、統籌規劃、分工負責、相互配合，更好地服務于廣大人民群眾。

作為基層執法者，更應該不斷革新自己的思想、用知識充實自己的靈魂、用熱情服務于人民。積極學習有關食品健康安全的法律法規，不僅可以使得執法者更好地理解自己的權責范圍，還有利于其在執法過程中切實地保障公民的合法權益，使得執法更加人性化。除此之外，還可以提升群眾對執法者以及執法機構的信任度，在以后的海鮮食材整治過程中，人民群眾也會積極配合、參與。

2.6 提升輿論監督

習近平總書記指出，“陽光是最好的防腐劑”。因此，可以鼓勵社會媒體、自媒體等對海鮮市場進行輿論監督，讓海鮮食材生產加工更加公開化、透明化。消費者在采購海鮮時很大程度上會因為信息差等原因陷入不能選擇、不敢選擇、不好選擇的局面。采用輿論監督對不法商家進行報道，能使消費者在選擇海鮮的過程中掌握選擇主動權。同時，加大輿論效果，不僅可以迫使海鮮商家進行整改，也可以使一些違法的海鮮生產商不敢冒險對海鮮食材動“手腳”。

3 結語

民以食為天，食品安全是人民群眾目前最為關注的焦點之一。作為第一線的執法者，要切實行動起來，對海鮮食材的食品安全進行嚴格把控。只有通過事前監督、事后救濟以及執法過程中嚴格執法、精準執法、高效執法，才能防患于未然，將食品安全問題扼殺于搖籃之中，保證人民群眾的餐桌安全。海鮮市場的監管不僅需要執法者努力，也需要海鮮市場行業中的敬業者一起來提升海鮮產品的質量。同時，要加大力度將社會各界不同力量糅合在一起，通過人民的力量來保障海鮮食材安全、海鮮市場的規范、海鮮行業的從業規制。通過海鮮產業生產經營者的自我約束、行政執法監管部門的審查監管以及消費者們的共同監督，才能讓海鮮產品的質量安全落到實處，這樣才對得起黨的信任，不負人民的囑托！