當前食品質量安全存在的問題及科學管理措施研究

◎ 徐鳳華，林松麗

（通遼市奈曼旗市場監管綜合行政執法大隊，內蒙古 通遼 028300）

1 食品質量安全管理的意義

新世紀的到來，對糧食生產進行全方位的質量控制是必要的。若堅持單一策略，將會給企業帶來很大損失。通過對我國糧食企業的食品質量管理進行研究，認為其重要性在于：①可以根據綜合原理來加工食品。在處理各種因素、解決各類問題時，能夠從根本上解決問題，并能彌補諸多缺點。②實行品質管理，對原材料、產地、環境、加工工藝等進行綜合控制，特別是要對“黑作坊”現象進行治理，從而推動食品工業的整體發展。

2 食品質量安全體系存在的主要問題

2.1 生產環節方面

隨著科技的快速發展，食品的品質、形狀、口味都得到了很好的改善。但是，在某些食品生產和加工過程中，由于缺乏嚴格的消毒、安全管理，出現了大量的經濟和安全事故。比如，在食品行業，辣條是很流行的，而經媒體披露，不少辣條生產廠家均采用“黑作坊”的方式進行生產，不但沒有安全生產許可證，還存在物料廉價、污染嚴重等安全問題。另外，由于加工環境惡劣、衛生差、設備清潔不到位，食品的品質存在很大的安全隱患，從而直接影響了消費者的健康[1]。

2.2 加工、運輸和貯存方面

食品加工、運輸、貯存是整個食品生產與營銷系統的核心環節。在我國現有的食品生產與營銷系統中，企業及個體更多注重食品的加工與貯存，而忽視了運輸過程。但是，對某些粗加工的食物來說，運輸和其他2 種工藝同樣重要。比如，冷鮮肉對運輸環節中溫度的要求非常嚴格，如果在運輸過程沒有對溫度進行有效控制，很可能會造成食物滋生大量的細菌，甚至腐爛變質，造成食物品質降低[2]。因此，在食品生產與銷售環節，應加強對加工、運輸和貯存方面的監督與管理，以保證食品的品質與安全。

2.3 管理方面

從當前形勢來看，食品的質量安全已經成為十分緊迫的問題。如果不能采取正確的方法處理，將會造成不可挽回的損失。食品安全的管理往往被忽略，但是其作用卻十分顯著。比如，在食品運輸方面，沒有采取適當的溫度保證食品安全，食品就會變質。另外，由于缺乏24 小時監控，儲藏食品的倉庫的管理方式非常松散。食品中潛在著一些安全隱患，如含水量、溫度過高等，若不能及時對其進行處理，會使食品安全問題不斷惡化。

3 當前食品質量安全問題產生的原因

3.1 食品質量安全管理技術手段及設備相對滯后

我國的食品質量安全預警和檢測技術還處于初級階段，其檢測手段與國際先進水平具有一定差距。目前，國外已有多種檢測手段能夠對上百種殺蟲劑進行檢測，而國內還缺乏能夠同時檢測上百種殺蟲劑的分析技術。同時，國內很多地方的食品安全檢測機構存在基礎設施和儀器設備落后、功能不健全等問題，導致一些食品安全事件發生。

3.2 食品質量安全的監管力度待提升

中國的食品安全監督制度還不夠健全，消費者和企業的利益沖突主要受消費者意識、企業盈利行為和有效供給等方面制約。為了更好地保護消費者的生命健康和財產安全，必須充分發揮行政監管功能，防止某些商家使用陳舊的設備和技術制造不合格的食品[3]。

目前，食品質量安全相關部門主要存在著2 種制度缺陷：①職責不明，監管不力。很多部門，包括食品藥品、質量監督、工商等，都有監督食品質量與安全的權力，但工作分工不夠清晰，監管比較混亂。②對管理標準進行協調的力度不夠。由于各部門間的工作欠缺協調，造成了不同部門的監管標準不一致。另外，中國食品安全標準、地方標準、工業標準也有不同程度的差別。由于相關部門對食品質量和安全管理不力，存在較多監管上的漏洞等，食品質量和安全問題十分突出[4]。

3.3 消費者的維權意識不高

消費者在購買食品時，若遭遇食品安全問題，應當主動維權。現實中，很多消費者欠缺維權意識，大部分消費者在購買商品后并未及時要求商家提供發票和其他購物憑證，從而造成缺乏維權證據的局面。由于利益驅使，部分食品企業忽略國家的食品安全法規，使消費者的權益更加難以得到保護，使其付出的經濟代價也隨之增大，消費者的權利保護意識逐漸被弱化。

3.4 食品安全相關法律法規不完善

中國有數十條現行的有關食品安全法律、規章等，但體系結構不夠完善，有的互相交叉，有的互相約束，目前尚未形成一套完善的食品質量安全法律制度。同時，司法體系缺乏系統性的協調。其中，部分法律、法規出臺時間較短，存在著諸多缺陷，所涉領域相對狹窄，還存在著諸多空白，與當今社會對糧食質量與安全的需求不符。從田間到餐桌的整個生產過程還缺乏對農產品的有效監管和一套完整的制度。

4 當前食品質量安全的科學管理措施

4.1 從源頭控制食品污染

如果解決了食品來源的污染問題，就可以對食品的質量與安全進行基本控制。在農業生產過程中，由于農業生產資料運用不合理，出現了大量的農藥殘留和有害廢棄物。在糧食生產的過程中，要對農產品的供給進行有效調控，這是最關鍵也是最基本的。相關部門要加大對違禁農藥的處罰力度，強化對農資的監督與管理，杜絕假冒商品的生產與銷售，嚴格落實對農資的監管與技術指導，確保農產品的質量與安全[5]。

4.2 強化食品安全監管職能與力度

針對相關部門職能劃分不明這一問題，中國于2019 年年末將工商、質量監督、食品藥品合并成市場監督管理局，有效解決了工作推諉、重復檢查現象。同時，政府要構建以供給為導向的監管制度，引導企業按照市場投入產出比率來構建價值激勵機制，健全企業的信譽機制，使企業的信譽和市場的收益達到一個良性循環。正確處理好消費者和企業在消費意識、消費欲望、企業盈利等方面的關系，可降低兩者之間的沖突。相關部門要加強政府工作人員的社會責任感、社會公德意識，積極改善企業的生產設備，提升員工的職業技能?？傊鸩酵晟普谋O督機制，并在一定程度上發揮政府的監督功能。

4.3 提高消費者的維權意識

消費者對食品安全問題的認識和自我保護意識的提高，能夠給中國食品企業帶來更大壓力，進而推動食品安全、質量管理。消費者在面對大規模的食品安全事件時，會表現出積極心態，但是在小范圍的消費安全和產品質量問題面前，消費者就會失去自我保護的動力。相關部門應積極營造有利于消費者權益保護的環境，讓消費者成為消費行為的主體，并對其進行維權監督。另外，消費者也不能對所有的消費行為都漠不關心，要主動提出要求。在消費觀念不變的情況下，消費者的權利意識應該逐漸增強。同時，廣大消費者也要把食品質量和安全監管作為自己的責任，對食品生產企業存在的問題進行監督，并及時上報。在保障合法權益的同時，還能給不法商家施壓[6]。

4.4 健全食品質量安全監督管理體系

在食品生產過程中，建立一個統一的食品質量認證系統，能夠有效降低劣質企業在食品加工中的欺詐行為。為了提高供應商和存貨管理的效率，對問題食品進行低成本召回，從而保證產品的質量。中國目前的電子標簽系統具有較強的專業性，該系統把商品的生產、物流、銷售等各環節的基本信息都保存在標簽上。產品發生質量問題時，可以根據產品的標簽內容，對產品的生產進行跟蹤，從而幫助監督機構判斷問題產品和產品的銷售范圍。

另外，相關部門要制定懲罰性的補償機制，對違法行為給予嚴厲處罰。懲罰性賠償是針對某些具有重大主觀過錯或者完全不顧及受害者合法利益的不法商人。通過嚴厲的懲罰性補償，可以使社會認識到違法行為的嚴重性，并促使權益受損的消費者敢于對不法侵害進行起訴和舉報，有效抑制不法侵害行為，進而降低不法侵害的現象。健全食品安全相關法律法規，能為食品質量安全提供制度保證。中國的食品質量安全法律體系應當包括立法、處罰、行政處罰等多層次、多類型。相關部門在借鑒國外先進的食品質量安全法律制度的基礎上，應根據中國的實際情況，對現行的相關法律法規進行完善，建立一套科學、合理、符合實際的法律法規體系。

5 結語

食品安全關系人民的日常生活，是國家關注的一個重要問題。所以相關部門要加強對食品安全的監管，對中國的食品市場進行有效約束，從而推動中國食品行業的健康、可持續發展。