新時代職業(yè)教育打破“校園圍墻” 深化產教融合策略研究

張倩

近10年來，職業(yè)教育改革從層次走向類型，從國家政府主導走向多元主體參與，從注重規(guī)模擴張走向內涵式發(fā)展，現已形成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我國經濟發(fā)展奠定了人才基礎。在國家產業(yè)結構不斷調整轉型的背景下，職業(yè)教育要突出類型教育的特色，錨定培養(yǎng)技能型人才目標，促進產業(yè)與教育深度融合，走出校園，突破“圍墻”，聚焦重要產業(yè)，從專業(yè)規(guī)劃、課程設置、人才培養(yǎng)模式、教材開發(fā)、教學實施過程方面深化校企溝通，創(chuàng)新合作方式，根據企業(yè)產業(yè)需求培養(yǎng)復合型、實用型人才，實現職業(yè)教育效能新突破，為我國產業(yè)轉型奠定人才基礎。

一、職業(yè)教育產教融合研究現狀

（一）產教融合的模式

國內經濟較為發(fā)達的珠三角、江浙等地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式較為先進，如：職業(yè)教育規(guī)模居全國首位的廣東省通過整合資源，優(yōu)化布局，加大學位供給，建設了大灣區(qū)技能人才培育高地，構建了產教融合新生態(tài)，在全國首創(chuàng)技工院校“校企雙制”辦學模式；江蘇省踐行共享發(fā)展理念，立足本土辦學，構建具有地方特色的現代職業(yè)教育體系；等等。這些都值得我們深入學習和借鑒。

（二）產教融合的現狀

國內職業(yè)教育產教融合發(fā)展主要受限于相關主體的利益博弈，其影響因素涉及政府、企業(yè)、學校、行業(yè)等。各級政府已發(fā)布多項政策支撐職業(yè)教育突破“校園圍墻”，深化產教融合，但在部分領域，政府的角色定位不清，在經濟、勞動等領域的制度相對較少，需要進一步完善。企業(yè)和職業(yè)院校在進行合作時存在固有矛盾，現階段職業(yè)教育的產教融合大多數停留在與企業(yè)合作形成產業(yè)學院，或者以項目為主導上。

目前，職業(yè)院校層面的多數產教融合政策沒有得到徹底執(zhí)行，產教融合的模式普適性較低，沒有得到充分的拓展。相關主體并沒有形成利益共同體，也沒有形成指導機構，產教融合仍在摸索發(fā)展中。

二、職業(yè)教育打破“校園圍墻”深化產教融合存在的問題

（一）可操作性強的政策缺乏

現階段，《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等關于校企合作與產教融合的各項政策已經陸續(xù)出臺，但大多操作性不強。產教融合不是短期項目，需要聯(lián)合各方力量進行引導。現有政策在細節(jié)上跟不上，可能會使校企雙方的合作缺乏長期的激勵性與規(guī)劃性，有的合作受資金、利益分配、資源緊缺等因素影響，并沒有發(fā)揮很好的作用。因此，政府層面要從基層、細節(jié)出發(fā)，從下到上調研，再從上到下頒布具有可操作性的政策，保障職業(yè)教育產教融合，突破“校園圍墻”。

（二）產教一體化協(xié)同機制不夠健全

產教融合本質上是學校與企業(yè)兩方的深度合作，目前，在合作過程中，追求短期效果或急功近利情況常見。一是校企雙方缺乏長期戰(zhàn)略性合作，在風險責任方面并沒有制度約束，缺乏有效的合作機制。二是產教融合過程中學校一方熱情高漲，但企業(yè)以營利為目的，沒有相應的部門或人員與職業(yè)院校對接，有的企業(yè)甚至對學校的合作意向置之不理，缺乏良好的溝通機制。三是企業(yè)與職業(yè)院校存在固有矛盾，缺乏協(xié)同的評估機制。企業(yè)效率為先，職業(yè)教育以公平為先，在學校發(fā)展過程中，評估機制中服務效能衡量不統(tǒng)一。

（三）產教融合的模式還需擴展

近10年來，全國開展了現代學徒制、產教融合等試點，產教融合已經具有多樣化的特點，在全國范圍內已成立了1500多個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。在世界500強企業(yè)中，已有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團，現代學徒制試點涵蓋1000多個專業(yè)方向，惠及10萬余學生。目前，產教融合的基本模式是校企合作，這也是最有優(yōu)勢、最直接的模式，但是缺乏靈活性，在教學設計、教學實施、教學資源開發(fā)過程方面共享性不足。

（四）“雙師型”教師隊伍有待發(fā)展

一方面，真正具備“雙師型”能力的教師數量較少。現有的“雙師型”教師大多是通過培訓上崗的，而培訓只是通過觀摩、下企業(yè)等途徑學習，真正深入一線的教師少之又少。另一方面，職業(yè)院校教師下企業(yè)實踐缺乏制度與資金上的保障。例如，教師到企業(yè)中參加實踐，就會減少學校的工作，那么課時量的計算、補助與教學就存在界定不夠清晰的問題，再加上教師下企業(yè)實踐后校內工作無人承擔，導致教師下企業(yè)進行深入實踐的積極性較差。

三、新時代職業(yè)教育打破“校園圍墻”深化產教融合策略

（一）加強頂層設計，政校企協(xié)同發(fā)展

各級政府、行業(yè)主管部門應充分發(fā)揮管理職能，加強頂層設計和整體布局，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內政校企協(xié)作，大力支持并深化產教融合的發(fā)展，推動職業(yè)教育良性發(fā)展。一是營造政策環(huán)境，加快推進職業(yè)教育體制改革，形成產教融合宏觀制度框架，并針對產教融合出現的瓶頸探索解決路徑，進行制度創(chuàng)新，如推進辦學模式市場化改革，明確多元主體辦學的產權制度，以及配套教師實踐、企業(yè)專家指導的相關薪酬待遇政策等。二是專設產教融合協(xié)調機構，建立產教溝通協(xié)商渠道，精準對接技術技能人才需求，構建協(xié)同育人體系。三是發(fā)揮教育和人社部門協(xié)調作用，構建國家資格框架制度，完善職業(yè)資格證書制度。

（二）深化合作層次，創(chuàng)新產教融合模式

產教聯(lián)合、校企合作的形式多樣，涉及面廣。職業(yè)院校可以參考國內外先進經驗，結合產業(yè)優(yōu)化升級要求和職業(yè)教育發(fā)展情況，從實習基地共建等淺層合作發(fā)展到校中廠、廠中校、教學工廠等深層形式；從課程共建、項目合作等單一合作發(fā)展到專業(yè)共建，統(tǒng)籌優(yōu)勢專業(yè)群共建；從實踐實訓能力的培養(yǎng)發(fā)展到現代學徒制、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等模式。近年，職業(yè)教育集團作為產教融合的有效平臺，得到蓬勃的發(fā)展。職業(yè)教育集團集合行業(yè)龍頭企業(yè)及科研機構、職業(yè)院校、優(yōu)勢專業(yè)，整合優(yōu)質資源，開展戰(zhàn)略合作，實現優(yōu)化配置和資源共享，參與主體實力較強，合作較為深入緊密，校企合作機制較為穩(wěn)定。

（三）提升人才培養(yǎng)質量，拓寬產教融合廣度

職業(yè)教育深化產教融合，需要不斷地提高人才培養(yǎng)質量。一是根據產業(yè)結構布局專業(yè)設置，區(qū)域特色與優(yōu)勢專業(yè)相互促進，最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育在地方經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整升級中的重要作用。二是根據社會和企業(yè)需求制訂人才培養(yǎng)方案，解決人才培養(yǎng)的時效和滯后性問題，有效化解結構性就業(yè)難題。三是根據職業(yè)崗位實際需要開展教學內容設計，培養(yǎng)真正符合市場用人需求的技能型人才。四是統(tǒng)籌學歷證書與職業(yè)證書內容開展課程體系構建，基于行業(yè)崗位標準開展教學效果評價，使職業(yè)教育培養(yǎng)方向緊扣行業(yè)發(fā)展和用人需求。五是教師與企業(yè)工程師等雙向流動開展師資隊伍培養(yǎng)，解決產教融合中師資隊伍建設存在的常見問題。六是依托行業(yè)企業(yè)工作項目規(guī)劃實訓基地建設，增強針對性和適用性，避免重復建設、技術老化淘汰等造成的閑置浪費。

（四）統(tǒng)籌專業(yè)群與產業(yè)群建設，推動產教融合可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育要與區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展，共生共贏，大力推進優(yōu)勢專業(yè)群與區(qū)域重點產業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是將職業(yè)教育高質量發(fā)展統(tǒng)籌到促進經濟社會發(fā)展的全局，充分發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用。二是在區(qū)域內廣泛創(chuàng)造校企合作機會，迅速打通校企交流途徑。三是提升校企合作頻率，降低溝通成本和信息搜尋成本。四是提升校企溝通成效，為職業(yè)院校改革發(fā)展提供最新行業(yè)需求信息，使之獲得競爭優(yōu)勢。五是在區(qū)域內優(yōu)化資源配置，提升實訓基地建設成效和使用效率。六是加快最新理論和先進技術的研發(fā)及在集群內的傳播，促進先進管理規(guī)范的廣泛推行，使教育和產業(yè)共生共哺，實現科教強省的戰(zhàn)略目標，有力支撐經濟社會高質量發(fā)展大局。

［本文系河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學研究）項目“新時代職業(yè)教育突破‘三個圍墻實現‘三個優(yōu)化策略研究”的階段性成果。課題編號：232400410308］