基于“中小學校長職級制”政策的四省市校長人事管理比較研究

來然

中小學校長雖然是一個重要職業群體，但一直以來都沒有屬于自己的職務級別體系。多數學校采取的是與一線教師相同的職稱管理，即校長的薪資待遇與校長的專業技術職稱相適應，隨職稱級別的變動而改變。部分學校采取的是機關的行政級別管理，即校長的薪資待遇與校長的行政級別相適應，隨行政級別的變動而改變。筆者認為，作為一個獨立職業群體，中小學校長應采取區別于一線任課教師和機關行政人員的管理方式。推行校長職級制度改革勢在必行。

本文通過對北京市、重慶市、云南省和河南省校長職級制政策的相同點和不同點進行比較分析，即中共北京市委組織部等五部門《關于印發〈關于北京市推行中小學校長職級制度的實施意見（試行）〉的通知》（京教工〔2019〕61號）、重慶市教育委員會等六部門印發的《關于實施中小學校長職級制改革的指導意見（試行）的通知》（渝教人發〔2018〕22號）、《云南省教育廳等四部門關于基礎教育學校校長職級制改革工作的實施意見》（云教發〔2020〕99號）、《河南省教育廳等四部門關于印發河南省中小學（幼兒園）校（園）長職級制實施方案的通知》（豫教人〔2022〕123號），希望為校長職級制改革提供參考依據。

校長職級制改革歷程與政策背景

1998年8月，教育部在相關文件中首次提出“逐步試行校長職級制，加強校長隊伍整體建設”。2010年10月，國務院辦公廳頒布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，提出探索中小學校長職級制，校長職級制改革正式列入國家改革的重要議程。2017年1月，中組部、教育部頒布的《中小學校領導人員管理暫行辦法》提出，“加快推行中小學校長職級制改革”。2018年1月，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出：“推行中小學校長職級制改革?！?020年9月，教育部等八部門發布的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》明確提出：“加快推進校長職級制改革，制訂校長職級制實施辦法。”

從“推行”到“加快推進”，從“推進改革”到“制訂實施辦法”，從“促進校長隊伍專業化建設”到“努力造就高素質專業化校長隊伍”，校長職級制改革正在緊鑼密鼓地推進，成為基礎教育的迫切需要。

指導思想和實施原則

為了厘清四省市文件制定背后的主要邏輯，筆者對四個文件中的“指導思想”條目和涉及內容進行了關鍵詞分析。

其中，三省市的文件均明確提出“教育家辦學”，四省市的文件均明確提出“校長專業化”或“校長專業性發展”。重慶市提出教育協調均衡發展；北京市提出城鄉基礎教育一體化；云南省和河南省提出，建立符合校長成長規律的培養、選拔、使用機制。北京市、重慶市、河南省均將校長專業標準的理念和專業職責作為重要內容。

實施范圍與校長聘用

從實施范圍和對象看，各省市差異很大。北京市在正職校長、黨組織書記中實施；重慶市在現任中小學校長、黨組織書記、副校長、黨組織副書記等實職領導人員中實施；云南省的實施范圍包括教師、中層干部和校級干部；河南省的實施范圍限定了具有管理崗位經歷的教師，包括教研組組長、年級長、中層干部等。北京市和重慶市均是對現任校級干部評聘校長職級，云南省和河南省對校長培養人選和現任校級干部進行校長職級評定，對正職校級干部進行校長職級聘任。北京市和重慶市對校長職級評定和聘用保持一致。云南省和河南省將校長職級評定和聘用分離，將校長職級作為正職校長選聘、任用的前置條件。

職級設置

四省市對校長職級的設置不同，使用術語也不同。北京市職級設置為四級八等，分別設置特級、高級、中級、初級四級，其中高級、中級分別設置一、二、三等。重慶市校長職級設置為六級十二等，分別設置一級至六級，每級設置二等。云南省和河南省均為五級設置，分別設置一級至五級，分別對應校長的培養對象階段、新手適應階段、成長穩定階段、專業成熟階段、示范引領階段。

云南省和河南省將校長培養對象納入校長職級評定，是干部人事制度改革的一種可貴嘗試，為完善校長職級制度提供了不同的樣本案例。

結構比例

為發揮持續激勵機能，確保后續校長均有職級晉升通道，四省市都規定了各職級的結構比例。

北京市特級、高級、中級、初級校長結構比例控制為0.5∶4∶4.5∶1。重慶市正職領導人員從三級二等起評，最高可到一級一等；副職領導人員從六級二等起評，最高可到三級一等。重慶市正職領導人員一級比例控制在15%～20%范圍內，副職領導人員三級比例控制在5%以內，四級比例控制在10%～15%范圍內。云南省一級、二級、三級校長評定人數分別不超過所評定職級人數的5%、25%和40%。河南省一級、二級、三級校長職級人數，原則上不超過評定人數的5%、20%和40%。四省市的三類結構比例設置，既考慮了校長職級的功能不同，又具有鮮明的區域特點。

評定標準

由于實施范圍和對象存在較大差異，四省市的評定標準具有適應本地實施范圍的特點。北京市校長評定標準設置三個維度，分別是個人素養、專業職責和辦學成效。二級指標共10個，分別是師德素養、專業素養、專業理念、學生全面發展和校長專業標準要求的六項專業職責。北京市學校黨組織書記評定標準設置三個維度，分別是個人素養、工作履職和工作實績。二級指標共10個，分別是政治素養、理論水平、組織領導能力、教育管理能力、戰斗堡壘作用、領導班子和干部隊伍建設、黨組織自身建設、學生德育和思想政治工作、黨建工作質量、辦學水平和滿意度。河南省校長評定標準設置五個維度，分別是辦學思想、個人素養、專業能力、任職資歷、辦學成效。二級指標共13個，分別是指導思想、辦學理念、師德修養、科研能力、教育教學、學校管理、學歷層次、專技職務、任職年限、管理經歷、學生發展、教師發展、學校發展。重慶市和云南省在指導（實施）意見中沒有設置詳細的省級校長評定標準。

總的來說，北京市的評定標準較為細化，校長和學校黨組織書記的職級評定標準分別設置，其余三地均為一體設置。北京市設置了評定具體條件作為四級職級的參評資格審核標準，在評定標準中明確三級評定指標和具體評定要點，河南省明確二級評定指標和具體評定要點。而重慶市和云南省均有原則性確定，沒有設置評定標準的具體維度、具體指標和評定要點。這一現象的部分原因在于北京市的教育均衡程度高，全市采用一套評定要點，而重慶市、云南省、河南省的區域內教育均衡程度弱于北京，各地市可以依據當地教育發展情況在省級標準的基礎上進行拓展。

建議

首先，要重視政策的頂層設計。抓牢中小學校長職級制改革的“牛鼻子”，撬動區域教育綜合改革，促進區域教育更加公平、優質。

其次，促進和引領校長專業發展，改革校長任用方式，突出專家治校。要把校長的政治素養作為首要評價指標，推動中小學校長由傳統的“行政委任制”向職業化、專業化的“聘任制”轉變。此外，圍繞校長專業標準，建立起一套科學適宜的職級評價指標體系，形成保障校長梯級發展的關鍵政策工具。

再次，優化政策制定過程。采用課題研究，下好先手棋，對校長職級制進行理論探索；推動配套方案研究，打出組合拳；與職能部門會商，吹響“沖鋒號”；廣泛征求意見，形成改革共識；邀請專家論證，提升改革方案的科學性和可行性。

最后，作為一項綜合改革，校長職級制改革有利于造就專業化校長隊伍，培育教育家型校長，有利于區域教育高質量發展，促進教育治理體系和教育治理能力現代化。同時，這一改革在推行過程中面臨很大的風險和挑戰，我們要認識到主要領導的重視是校長職級制推進的重要基礎，取得相關職能部門的大力支持是校長職級制推行的關鍵，做好教育內部因素分析是校長職級制順利推行的保障。

（責編 韓玉兵 侯心雨）