武威新能源產業發展策略選擇及對策建議

曾 敏

（中共武威市委黨校， 甘肅 武威 733000）

在全球范圍內能源短缺、 氣候變暖等問題日益凸顯的背景下， 實施可再生能源替代行動是當前所急所需。 2020 年9 月， 習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出2030 年前實現碳達峰與2060 年前實現碳中和的目標， “ 雙碳” 目標以解決化石能源替代為核心， 以構建新能源為主體的新型電力系統為主要舉措， 通過構建以光伏、 風電、 核電為主的新能源產業體系， 實現能源低碳化， 推動經濟實現高質量發展。

1 武威市新能源產業發展的現狀

近年來， 武威市不斷培育和壯大新能源龍頭企業， 推進資源高效開發與產業融合發展， 全力推動構建新能源產業鏈、 供應鏈集群， 產業鏈從發電端光伏、 風電裝備制造， 到儲能端共享儲能電站， 再到配售電端高壓輸變電與職能變電裝備制造， 已初具規模。 從發電端看， 光伏設備制造方面涉及的組件、 逆變器等中游環節已經初步形成， 風電設備制造方面涉及的風機、 葉片、 塔筒、 總裝變頻系統、變槳系統、 機艙罩等主要裝備制造環節已經基本形成； 從儲能端看， 輸變電配套設施方面涉及的共享儲能電站、 高壓輸變電裝備、 智能變電站成套裝備和智能配電網成套設備正在建設中； 從配售端看，隨著新能源項目建成并網， 以武威供電公司為基礎， 主要承擔涼州區冬季供暖任務， 同時積極與甘肅省電力公司合作， 不斷推進電力入浙外送。

2 武威市新能源產業的SWOT 分析

2.1.1 優勢分析

1） 風熱光電資源開發空間巨大。 在太陽能光伏發電方面， 武威年平均日照時長數超3 000 h， 日照百分率超60%， 屬Ⅰ類資源區， 理論評估太陽能可開發量達1 億kW， 可開發面積高達2 300 km2；在風電開發方面， 武威風能資源年有效風能利用超2 200 h， 屬Ⅲ類資源區， 理論評估風能可開發量為2 600 kW， 可開發面積高達4 000 km2。

2） 區位交通優勢明顯。 鐵路方面， 蘭新鐵路、干武鐵路和正在建設中的蘭張三四線高鐵橫穿全境； 公路方面， 312 國道、 G30 連霍高速、 G2012定武高速、 308 省道、 316 省道相互交錯， 周邊500km可輻射青海、 寧夏、 內蒙古、 陜西等地， 呈現“ 王” 字型交通網絡格局； 武威距離蘭州中川國際機場240 km、 金昌金川機場70 km， 形成以鐵路、高速公路、 機場為骨架的“ 鐵-公-機” 多式聯運骨架道路網。

3） 投資成本低廉。 武威風光資源豐富的地方多為戈壁和沙漠， 可用于建成風光發電基地的面積廣闊， 且用地成本較為低廉。 其次， 武威全市共有18 所中高職院校， 通過職業院校與企業合作方式，由本地職業院校為企業培養和輸送各類高素質技能型人才， 形成產學一體的模式， 大大降低勞動力使用成本。

4） 體制機制健全。 一方面， 武威市不斷推進體制機制創新工作， 統籌新能源產業發展， 其中決策層面負責項目規劃重大問題決策， 管理層面以工委會、 管委會負責武威工業園區的規劃、 開發、 建設及管理工作， 實施層面以投資開發有限公司承擔投融資規劃及資本運作。 另一方面， 在武威市的新能源投資項目審批模式朝“ 輕審批重監管” 轉變，行政審批手續不斷簡化， 項目審批結束后成立工作專班， 建立項目清單， 保障項目用地， 為項目推進提供一站式保姆服務。

2.1.2 劣勢分析

1） 物流成本高。 武威屬非沿江沿海城市， 風熱光地資源豐富地帶多處沙漠戈壁， 遠離主城區。盡管近年來武威積極搶抓各類發展機遇， 道路基礎設施建設明顯改善， 但是城區連接各新能源發電基地的道路狀況依舊需要改善， 例如民勤紅沙崗太陽能光伏發電基地處在沙漠之中， 至今依舊未打通道路“ 最后一公里”， 各類維護成本因此上升。

2） 基礎設施配套滯后。 武威當前風電基地建設與電網建設不同步， 由于輸變電基礎設施建設的滯后和輸電線路跨區域建設， 一部分發電項目無法實現就近接入， 甚至沒有合適的接入點， 導致現已經建成的項目無法及時并網發電或滿負荷生產。

3） 產業基礎薄弱。 作為傳統農業城市， 武威工業發展相對滯后且產值占比小， 工業企業總數少， 嚴重制約了技術研發和設備制造能力， 致使工業發展長期被固化在產業鏈中低端的水平， 尤其武威境內大多數新能源企業屬于技術引進性的加工制造企業， 掌握關鍵核心技術的不多， 產業兩端拓展不足， 產業鏈較短。

4） 產出消納能力較弱。 一方面， 武威新能源外送能力不足， 現有外送變電站僅有幾座， 送出通道的匱乏導致無法滿足當前在建發電項目輸出需要， 新能源輸出通道能力的不足導致境內出現“ 窩電” 現象。

2.1.3 機會分析

1） 歷史機遇疊加。 國家新時代推進西部大開發形成新格局、 黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略以及甘肅省貫徹落實意見都明確提出， 把甘肅省打造成全國重要的能源綜合生產基地、 儲備基地和輸出基地； 支持太陽能、 風能豐富地區構建風光水多能互補系統， 建設大型平價風光電基地， 實現風光電資源規模化、 基地化開發； 繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設， 謀劃實施以輸送新能源為主的特高壓直流輸電外送工程等一系列政策措施[1]， 為武威能源發展提供了空前的政策利好。

2） 國家戰略支持強勁。 甘肅省《“ 十四五” 河西走廊經濟帶發展規劃》 提出， 要立足風能、 太陽能資源稟賦， 全力打造河西走廊新能源生產基地、儲備基地、 輸出基地和新能源裝備制造基地， 加快建設金（昌） 張（掖） 武（威） 千萬千瓦級風光電基地[2]， 國家區域戰略以及甘肅省發展戰略的實施為武威新能源發展創造了有利的外部條件。

3） 綠色發展方式帶動。 互聯網理念、 先進信息技術與能源電力產業的深度融合[3]， 將重新構建綠色低碳、 安全高效的能源供需和產業發展格局。以新型儲能產業為主的新業態和以源網荷儲、 低碳零碳新型工業為主的新模式將更好地促進清潔能源消納， 提高系統轉換效率， 為武威能源產業轉型升級， 打造智能制造、 智能電網等重點應用場景， 并為武威新能源產業發展注入了新動能。

4） 產業發展前景良好。 《 武威市“ 十四五”能源發展規劃》 明確了全市新能源發展方向， 提出堅持以上下游產業同步發展， 依托現有產業基礎補鏈、 延鏈和強鏈， 強調充分認識推進新能源產業加快發展的現實意義。 “ 十四五” 期間， 武威擬計劃新增風電裝機規模380 萬kW， 新增光伏發電裝機規模1 160 萬kW， 新能源產業必將會成為建設生態美、 產業優、 百姓富的幸福美好新武威經濟增長的重要引擎之一。

2.1.4 挑戰分析

1） 環境負荷能力有限。 武威位于兩大沙漠邊緣， 南部祁連山保障河西走廊水源供給暢通， 北部防風固沙林防止沙漠侵襲、 筑牢河西走廊中下游生態安全屏障， 特殊的生態區位直接影響甚至輻射整個河西走廊的經濟社會發展。 而隨著武威新能源及裝備制造業的發展， 武威境內越來越多的人員及設備流入， 外來作用力導致人口資源環境矛盾加劇，必將對環境承載能力造成更大的挑戰。

2） 周邊同質化競爭激烈。 河西走廊各市地理位置相鄰， 自然環境、 資源稟賦相近， 武威市風熱光電產業發展同張掖市、 酒泉市的競爭尤為突出，同時， 基于甘肅省“ 一核三帶” 發展格局構建， 其他各市州紛紛搶抓機遇， 出臺一系列利好措施， 加快戰略性新型產業發展速度， 全省新能源產業發展必將呈現競爭態勢。

3） 引才留才阻力大。 一是本地人才儲備不足，武威本地新能源行業從業人員多畢業于當地職業技術學院以及中專學校， 其知識與技能難以支撐新能源產業發展的巨大需求， 企業長期需從河南、 四川等地招工。 二是人才配套環境較差。 筆者在走訪調研中了解到部分新能源項目實施區域工作生活環境相對較差， 園區設施不完善， 受工作環境偏遠、 激勵政策兌現路徑不明、 職業發展空間受限等因素影響， 引進人才留在武威長遠發展的積極性不高， 人才流失速度加劇。

4） 政策環境不佳。 目前武威新能源企業自主開發能力較弱， 資本積累緩慢， 而新能源項目啟動需要大量的資金投入， 且成本回收所需時間長。 盡管武威為促進新能源產業發展在金融政策上有所傾斜， 但由于金融市場本身暫欠發達以及相關政策不完善， 大多數新能源企業融資難度依舊比較大， 企業發展只能依靠自有資金和商業貸款。

2.2 武威市新能源產業發展的SWOT 分析矩陣

以上SWOT 分析充分表明武威新能源產業發展具備的優勢明顯， 但也存在短板， 雖然外部機遇很多， 但各種威脅同在。 對比SWOT 各項定性分析指標， 可以構建武威市新能源產業SWOT 分析矩陣，見表1。

表1 武威市新能源產業SWOT 分析矩陣

3 武威市新能源產業的戰略選擇

盡管SWOT 分析法能夠直觀表現策略選擇， 但是由于其定性研究的局限性， 導致各因素對于研究結果準確性存在一定偏差， 因此需要結合層次分析法（AHP） 對各影響因素進行定量分析。 依據SWOT 分析， 根據兩兩比較方法， 得到武威市新能源產業SWOT 影響因素成分打分表， 見表2。

表2 武威市新能源產業SWOT 影響因素成分打分表

根據以上打分表， 針對武威市新能源發展的優勢、 劣勢、 機會與挑戰， 構建AHP 比較矩陣， 得到一級指標矩陣A。 并通過計算矩陣A 各行平均值， 得到矩陣A 的權重特征向量w→。

根據權重特征向量可知， 武威市新能源產業發展優勢較為明顯（0.4950）， 內部劣勢一般（0.124 9） ，外部機遇稍強（0.294 6）， 外部挑戰較小（0.086 6）。

為了進一步保證數據的真實可靠性， 接下來需要對矩陣A 進行一致性檢驗。 計算一致性檢驗值CI 及一致性比率CR， 若CR＜0.1， 則說明檢驗通過。 先將矩陣A同特征向量相乘， 得到λmax的值，其計算結果為

根據一致性檢驗結果可知， CR＜0.1， 意味著矩陣A 的指標權重是可以接受的。 因此， 根據SWOT 四方面影響因素的權重值， 可以構建出圖1武威市新能源產業發展策略四維坐標圖像（見圖1） ，并建議武威市新能源產業發展選擇S-O 策略， 即開拓進取型策略。

圖1 武威市新能源產業發展策略四維坐標圖像

3 武威市加快新能源產業發展的對策建議

3.1 放大資源稟賦優勢， 謀劃全產業鏈發展思路

3.1.1 發揮鏈主企業帶動示范效應

風電領域以鏈主企業遠景集團為核心， 培育葉片、 主軸、 發電機等關鍵部件， 吸引發電機、 鑄件、 軸承等上游產業鏈以及下游風電運營企業落地武威； 光伏領域以特變電工、 東方自控等鏈主企業為核心， 積極培育多晶硅鑄錠、 單晶硅拉棒、 晶硅切割太陽能電池片等上游項目， 同時加大招商引資力度， 引進光伏玻璃、 光伏電池封裝膠膜、 漿料等重要材料生產項目， 貫通上游產業鏈中間環節， 實現光伏組件全環節本地化自主生產。

3.1.2 推動全產業鏈協同發展

緊盯國家及省市政策導向， 激發鏈主企業作用， 堅持市場搭平臺， 資本為紐帶， 支持鏈主企業整合產業鏈資源， 通過“ 借船出海” “ 強強聯手”等方式， 聯合中小企業協同打造新能源及裝備制集群， 加快形成產業鏈中高端環節布局， 帶動一個產業發展的鏈式反應。

3.2 積極搶抓各類機遇， 增強產業集聚效應

3.2.1 融入國家區域發展戰略

充分融入國家新時代推進西部大開發形成新格局、 黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略， 加強與大型能源企業的戰略合作， 通過優化投資環境、 提供優惠招商政策， 吸引先進的技術、 產品、 優質企業落戶武威， 形成產業集聚效應。 其次， 積極融入國家“ 一帶一路” 建設， 進一步加大與周邊兄弟城市（如金昌市、 張掖市） 能源資源合作開發力度， 將同質競爭轉化為互補優勢。

3.2.2 把握綠色低碳能源發展趨勢

按照下轄三縣一區新能源資源比較優勢互補原則， 分區域確定發展方向與發展重點， 堅持產業規劃與區域布局協同發展， 重新構建綠色低碳、 安全高效的能源供需和產業發展格局。 其中， 涼州區區位優勢明顯， 產業基礎和配套條件較好， 重點布局打造百萬千萬級光伏治沙示范基地； 民勤縣地域廣闊、 資源富集， 重點推進“ 風光核氫儲” 多能互補一體化能源基地建設； 古浪縣沿沙區域光照條件好， 設施農牧業布局集中且有一定規模， 重點推進百萬千瓦級沙漠生態光伏發電基地和“ 光伏+” 綜合應用基地建設； 天祝縣工業負荷集中， 消納條件較好， 重點依托松山灘建設百萬千瓦級風電基地，充分利用金強工業集中區碳化硅等高載能產業的負荷特性， 打造低碳零碳綠電示范園區。

3.3 構筑人才技術高地， 夯實產業發展基礎

3.3.1 加強產鏈人才隊伍建設

建立人才資源開發的有效機制。 出臺優惠政策， 吸引一批新能源產業急需的技術人員、 管理人才參與新能源產業服務， 及時有效做好生活補貼、人才配房、 配偶就業、 子女教育、 醫療服務方面的保障， 真正實現人才“ 引得來”， 也能“ 留得住”，還能“ 用得好”。

3.3.2 提高企業技術創新能力

加強與市內外科研機構、 高等院校、 企業的技術交流合作， 組建研發平臺和集科研院所、 企業共同參與的產業技術創新戰略聯盟， 設立合作實驗室、 技術聯合研發中心等創新平臺， 加快技術聯合攻關， 推動科技成果轉化和應用， 積極開展新材料、 新技術、 新設備等研發、 試驗和示范， 努力提升企業自主知識產權與自主研發能力， 保障企業技術裝備的自主創新和更高制造水平。

3.4 深化體制機制改革， 提升服務保障水平

3.4.1 強化服務意識

加大體制機制改革力度， 推行科技、 制度、 服務三方面緊密結合， 構建新型政企業溝通服務機制， 發揮好“ 店小二精神”， 落實落小落細措施，統籌做好疫情防控工作與重點項目建設， 主動幫助企業協調解決項目建設中所面臨的困難， 進一步細化舉措， 精準服務產業項目促開工， 搶抓工期加快工程建設與投產進度， 確保每個項目能夠按照預定的時間節點高效推進。

3.4.2 營造良好營商環境

一方面， 通過稅收優惠、 稅費直接減免、 資金補貼等多元方式， 激活新能源企業發展活力， 打造更具創新力的新能源產業體系； 另一方面， 加大金融政策支持， 通過爭取更多金融機構支持， 引導民間資本等方式參與新能源項目建設， 為新能源企業搭建更多安全的融資平臺， 及時有效幫助其解決資金方面的急難愁盼問題。